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海南省国企改革深化提升行动回顾与展望

海南省国资委规划发展改革处

国企改革深化提升行动实施三年以来，海南省国资国企系统紧密围绕服务海南自由贸易港建设，系统谋划、统筹推进，通过健全工作机制、明确实施路径、强化监督保障，全力推进国有经济实现规模、质量与效益的跨越式发展，有效发挥海南自贸港建设的主力军、顶梁柱作用。

健全工作机制

搭建改革“主体框架”

强化顶层设计，把稳改革“方向盘”。海南省委、省政府坚持高位统筹，将国企改革深度融入自由贸易港建设国家战略全局进行谋划，印发《海南省国企改革深化提升行动方案（2023-2025年）》（琼办发〔2023〕35号），明确以做强做优做大国有资本和国有企业为总目标，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推动省属企业成为海南自由贸易港建设的主力军、落实国家战略任务的示范者、提质创新动能转换的排头兵，为改革提供清晰的战略指引和行动纲领。

压实主体责任，细化任务“分解单”。为将顶层设计的“蓝图”细化为可操作的“施工图”，海南省国资委印发《海南省国资系统落实国企改革深化提升行动（2023-2025年）工作分解台账的通知》（琼国资改〔2023〕181号），围绕优化布局、强化创新、完善治理、加强监管等重点领域和关键环节，形成10个方面39项重点改革任务107项具体改革举措的工作分解台账，建立“任务清单化、责任具体化、节点清晰化”的全覆盖、全流程闭环管理机制，明确改革任务的责任主体、时间表与路线图，逐级传导压力，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条，确保改革举措可跟踪、可考核、能落地。

完善制度体系，筑牢系统“压舱石”。海南省国资委按照改革目标，聚焦激励约束、国资监管、风险防控等重点任务，陆续出台《海南省省属国有企业负责人经营业绩考核评价实施细则》（琼国资考〔2023〕10号）、《海南省国资委监管权力和责任清单（试行）》（2025年版）（琼国资法〔2025〕217号）等系列政策制度，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的国资国企制度体系，为改革深化提升行动提供坚实的制度支撑。

加强指标管控，植入动态“预警器”。为实时掌握改革进程、精准评估实施效果，海南省国资委采用“季度综合研判、半年总结报告、年度全面考评”的动态检测推进机制，印发《关于开展海南省国企改革深化提升行动重点量化指标采集工作的通知》（琼国资改〔2023〕186号），设定137项改革量化指标，通过定期调度、采集与分析，对省属企业的改革进展进行精准“画像”，及时发现问题、预警偏差，确保改革始终朝着预定目标扎实推进。

明确实施路径

破解改革“关键课题”

构建产业体系，培育增长“动力源”。海南省国资国企立足自由贸易港政策优势，紧密围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，统筹资源配置，构建具有海南特色的现代化产业体系。印发《海南省属企业发展新质生产力三年行动方案（2025-2027年）》（琼国资改〔2025〕59号），围绕“向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强”五大发展方向，部署一批具有战略性、引领性的重大项目，构建起具有海南特色、竞争力强的现代化产业体系。

优化国资布局，精准定位“落子点”。按照“资源相同、主业相近、业务相关、产业协同”原则，以产权为基础、以资本为纽带，实施省属企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本从

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