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影响农村产权交易规范化建设的因素——白水县农村产权交易规范化建设分析

本报告以白水县农村产权交易市场建设为案例，通过分析其从政府主导的公益机构模式转向市场化运营的国有企业模式的实践过程，深入探讨影响农村产权交易规范化建设的关键因素。研究发现，顶层体制机制设计、跨部门政策协同效能、以及市场内生动力培育是三大核心影响因素。针对这些问题，从明确机构职能定位、强化政府监管与服务、以及激发市场活力三个层面，提出推动农村产权交易规范化、可持续发展的对策建议。

一、引言与背景

建立健全农村产权流转交易市场，是深化农村改革、盘活农村资源要素、推动乡村振兴战略的重要举措。白水县作为2017年陕西省农村产权流转交易市场建设的试点县，其建设过程经历了从最初规划建立公益性交易机构（白水县农村产权交易中心）到最终成立国有控股企业（白水县农村综合产权交易中心有限公司）的显著转变。这一转变本身即反映了规范化建设中的深层次问题，通过梳理白水县农村产权交易市场实践，分析其面临的挑战，为农村产权交易市场规范化建设提供借鉴参考。

二、白水县农村产权交易规范化建设的成效与问题

（一）主要成效

1.搭建了三级市场体系框架。成立了县政府为主导的农村产权交易市场监督委员会，建成覆盖县、镇、村三级的服务网络，设立了县级交易中心（公司）、8个镇级服务站和124个村级信息点，为产权交易提供了组织基础。

2.奠定了初步的制度基础。制定了包括交易规则、流程、鉴证等一系列规章制度和规范性文本，尝试构建“六统一”（统一监管、规则、信息发布等）的运行模式。

3.取得了初步的交易成果。截至2025年12月，已累计完成各类产权交易704宗，成交金额1.9亿元。涉及土地流转、集体资产出租、资产评估、项目招投标、合同鉴证等多个领域，覆盖全县8个镇（街道）123个行政村、10个社区，一定程度上激活了“沉睡”的集体资产。

（二）突出问题

1.职能定位模糊，机构性质不清。这是最核心的矛盾。国家对农村产权交易定位为突出公益性、不以盈利为目的，同时也规定了可收取和免收服务费的特定交易主体。实际操作中，大部分地区将产权交易机构设置为农经部门的内设机构，有些地区设置为“事业单位”，而此类公益性机构不具备收取服务费功能，导致服务缺乏主动性，出现有机构而无实际业务现象。白水县设立了独立的运营公司，采取市场化运营方式，按交易额设置收费标准，在赢利驱动下持续开展交易业务，在一定程度下促进了交易工作，但同时也为追求企业盈利而忽视公益服务。这就形成公益轻业务、盈利轻公益的根本性冲突。

2.部门协同不畅，形成监管合力难。农业农村、自然资源、林业、水利等部门间存在“政策理解差异、职责边界不清、信息共享机制不健全”等问题，导致产权确权、变更登记等交易关键环节与市场交易平台脱节，出现“多头管理”和“监管真空”并存的局面。