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关于促进城乡融合发展的调查与思考

党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势，对新时代“三农”工作的重大战略决策，也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进延安城乡融合发展，近日我室调研组深入吴起、志丹、安塞等县区进行调研，并形成一些思考。

一、坚实基础

近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功，城乡融合发展取得重大阶段性成效。

（一）综合实力显著增强。2019年，实现生产总值1663.89亿元，人均GDP达到73703元，居全省第3位。三次产业结构不断优化，由2015年的9.2：62.0：28.8调整为9.0：60.1：30.9。城乡居民人均可支配收入分别达到34888元和11876元，收入比缩减为2.94：1。城乡居民收入增速高于全国全省平均速度，差距进一步缩小。贫困人口由2014年底的7.62万户、20.52万人下降到4981户、8544人，贫困发生率由13.2%下降到0.57%，历史性告别绝对贫困。

（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以“1市12县城33重点镇100新型农村社区”为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。延安被确定为全国第三批新型城镇化试点市，黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。安塞撤县设区、子长撤县设市。延川县文安驿镇、黄陵县店头镇被列入全国特色小镇，宝塔区河庄坪镇、安塞区沿河湾镇、子长市杨则镇、吴起县铁边城镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率由2010年的48.34%提高到64.07%，累计提高15.73个百分点，年均提高1.7个百分点，高于全国、全省平均水平。

（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和项目，推进产业转型升级和经济结构调整。截至2019年底，全市累计建成现代农业示范园区144个、市级“一村一品”示范村748个、示范镇70个，农民专业合作社和家庭农场分别达到3631个和932个。富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，2019年规上工业增长6.5%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。延安革命纪念地成功创建5A级景区，荣获“中国最美旅游城市”。吾悦广场、万达红色小镇等一大批招商项目落地建设，获批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长7.6%，对GDP的贡献率提升至31.9%。新经济企业累计达到765家，“互联网+”等新技术的应用，加快了一二三产业融合发展步伐，进一步拓宽农民增收渠道。