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市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明

《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实总书记总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。

一、规划起草的背景与依据

（一）起草背景

“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。

同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。

（二）起草依据

1.上级精神指引。严格遵循《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。

2.本地发展实际。系统梳理“十四五”时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性。

3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切实回应群众“急难愁盼”。

4.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。

二、规划起草的总体思路与原则

（一）总体思路

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚焦“制造业强市、生态宜居城市、交通枢纽城市、民生幸福城市”四大定位，着力推动产业升级、科技创新、城乡融合、生态保护、民生改善、治理提升，奋力谱写本市现代化建设新篇章。