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深入认识五年规划重大作用积极关注和参与“十五五”规划

总书记总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。当前正处在“十五五”规划研究编制阶段，深入认识五年规划的重要作用及其机理，明确“十五五”规划在中国式现代化进程中的定位和要求，增强广大青年对“十五五”规划的参与感，对于凝聚人心绘制和实施新的发展蓝图，具有十分重大的意义。

一、一部发展史，也是一部规划史

新中国成立以来，我国已经编制实施了十四个五年规划（计划）。总书记总书记指出，这些五年规划（计划）“有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。经过“一五”至“五五”计划的实施，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改变，教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。改革开放后，经过“六五”和“七五”计划的实施，我国基本解决了温饱问题；经过“八五”和“九五”规划的努力，人均国内生产总值（GDP）比1980年翻两番的任务超额完成，进入世界银行划分的下中等收入国家行列；从“十五”到“十一五”时期，我们实现了从下中等收入国家到上中等收入国家的跨越，GDP跃居世界第二位；“十二五”和“十三五”规划的实施，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，为全面建成小康社会打下了坚实的基础；“十四五”规划开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。这些成就的取得，离不开一个又一个五年的研究、部署和落实，离不开一个又一个五年的坚持、探索和创新。五年规划记载着共和国一路走来的艰辛与奋斗，每开启一本新的规划，就是翻开发展的新一页，每回看其中的某个段落，都会跳出当年发展的脉络与线索。科学编制和实施五年规划，已经成为中国特色社会主义发展模式和道路的重要体现。

规划的演进，折射着时代的变迁。五年规划（计划）集中承载着党的施政理念和纲领，每一次变化和演进，都反映了不同时期的发展主题。从名称看，前五个五年计划是关于“国民经济”发展的计划，“六五”计划开始增加了“社会发展”一词，内容也从经济领域逐步扩大并覆盖到社会、环保等领域；从第十一个五年规划开始，“计划”更名为“规划”，一字之变标志着我国社会主义市场经济体制已经初步建立，意味着规划更加突出宏观性、战略性、政策性。从目标看，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，不同规划（计划）的目标之间也是有机衔接的。比如，“六五”与“七五”计划的主要目标是实现“三步走”战略的第一步；“八五”计划明确了“三步走”战略中实现第二步战略目标的基本任务；“九五”计划明确了今后十五年的奋斗目标和指导方针；“十五”规划提出“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”；经过从“十一五”到“十三五”三个五年规划的接力，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。“十四五”规划擘画了全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。从内容、编制程序等方面看，五年规划的变化反映了国家治理体系和治理能力的与时俱进。在每一次五年规划中推敲出新词、新句、新内容，都是在弹奏面向未来的新乐章。

新时代的五年规划，承载着指导新发展的重要使命。从“十三五”规划开始，总书记总书记亲自担任规划建议起草组组长。2015年2月，总书记总书记主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议，要求建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新，搞出一个“耳目一新、实用管用”的规划建议。在近9个月的起草过程中，总书记总书记对文件起草组上报的每一稿都认真审阅，多次作出重要指示。其中最为重要的，就是突出理念先行、理念引领，强调“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”。“十三五”规划建议正是按照这一要求，在谋篇布局上作出重大创新，用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为基本框架进行撰写，成为党的文献史上一篇经典之作。“十四五”规划编制时面临更加复杂的情况，在领导全国人民抗击新冠肺炎疫情的紧要时刻，党中央没有忘记面向中长期的谋划。2020年4月，总书记总书记主持召开文件起草组第一次全体会，对起草工作进行指引。“十四五”规划作为站在历史交汇点上的“开篇”规划，对2035年发展作出远景展望，将深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局这三个“新”的要求嵌入规划，体现了强烈的历史纵深感。“十四五”规划实施以来，尽管遇到新的问题和挑战，但在各方不懈努力下，主要目标任务有望顺利完成，将推动中国发展迈上新的台阶。

二、深入认识五年规划的作用机理

有西方国家领导人访华时曾说：“我对中国最好奇的就是你们的五年规划”。这个“好奇”，反映的是世界对中国发展模式的思考：为什么中国可以持续编制实施这么多个五年规划？为什么五年规划能发挥这么大的作用？要回答这样的问题，就需要对五年规划的作用机理进行深入分析，找到中国经济增长的重要