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“十五五”规划素材汇编（518页）

目录

一、政府

1.天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师温志强：

“十五五”期间提升基层应急能力应强化应急科普舆论引导效能…1

2.中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任孙锐：

“十五五”人才发展规划：以深化改革推动人才高质量发展7

3.***中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部赖德胜：

“十五五”时期促进高质量充分就业的形势与政策体系研究…144．罗千峰：

“十五五”时期农业经济发展的战略重点、关键制约与应对策略32

1.***上海市委党校上海发展研究院潘文轩：

“十五五”时期上海创造高品质居住生活研究46

2.台州市发展和改革委员会王维一：

“十五五”时期台州城市建设的路径研究…56

3.国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员曾铮：

“十五五”时期我国要素市场化配置改革的难点、误区与思路…61

4.河北大学经济学院韩冬梅：

“十五五”时期中国农业绿色发展愿景及行动方向…73

5.广东省水利厅黄志坚：

广东省“十五五”水安全保障总体思路和主要举措…84

6.黔东南州农产品绿色发展服务站胡毅：

黔东南州“十五五”时期农业农村现代化发展路径与策略研究94

7.陈飞龙：

浅谈“十五五”期间宁波文旅产业集聚区的谋划与打造103

8.国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇：

深刻把握“十五五”规划的核心要义105

9.中国人民大学信息资源管理学院张美芳：

我国档案保护事业“十四五”回顾与“十五五”展望…110

10.中经记者杜丽娟：

中国工业发展“十五五”展望：高质量推进新型工业化进程…117

11.甘肃省张掖市高台县良种繁育推广中心谢钰：种业强县建设路径探索

基于高台县“十四五”实践的“十五五”发展策略研究121

12.刘欣琦：

走向“十五五”：财税体制改革思路前瞻与重点领域126

二、企业

13.通用技术集团健康养老产业有限公司发展规划部翟盼宁：

养老国企“十五五”时期高质量发展的建议…144

14.中核战略规划研究总院有限公司：

“十五五”期间“双碳”目标下…151

15.郑州工商学院商学院陈涛：

“十五五”时期国有企业改革深化与高质量发展路径探索…157

16.天水市企业家协会课题组：

开辟新兴产业新赛道铸造经济增长新引擎&天水市“十五五”低空经

济发展路径和策略研究…174

17.中国石化集团经济技术研究院有限公司陈前：

我国新能源行业“十四五”发展回顾及“十五五”展望…182

18.国家发展改革委能源研究所所长吕文斌：

以高比例可再生能源发展&我国能源电力绿色转型的思考…189

三、其他

19.张学良：

长江经济带发展战略实施成效及“十五五”重点举措194

20.中国社会科学院学部委员、原副院长、教授高培勇：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之一&“十五

五”要在完善分配制度上取得实质性进展…210

21.中国社会科学院学部委员、工业经济研究所原所长，研究员史丹：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之二&以新型

能源体系建设为重点推进“十五五”能源高质量发展…214

22.中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长，研究员魏后凯：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之三&“十五

五”时期我国农村发展的若干问题…218

23.中国财政科学研究院研究员刘尚希：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之四&形势的

不确定性与趋势的确定性…222

24.北京大学党委常委、副校长、经济学院教授、博士生导师董志勇：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之五&多措并

举着力推进民营经济高质量发展…228

25.中国国土经济学会理事长、研究员肖金成：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之六&依托国

内区域合作，促进国际次区域合作…232

26.***中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授王小广：

“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”笔谈之七&“十五

五”时期我国经济发展的挑战、趋势及战略重点…236

27.毛锦凰：

“十五五”时期甘肃“三新”协同发展的着力点…240

28.辽宁大学经济学部王伟光：

“十五五”时期科技创新驱动产业结构现代化的战略思考…24333．师东晖：

“十五五”时期宁夏巩固拓展脱贫攻坚成果的重点方向和政策建议…25534．中国社会科学院财经战略研究院田野：

“十五五”时期推动服务贸易高质量发展的态势前瞻与战略思路……26535．钟晓萍、于晓华：

“十五五”时期推进城乡融合：四重循环与实践进路…280

1.南京大学长江产业发展研究院凌永辉：“十五五”时期推进中国式新

型工业化的重点任务、潜在挑战与实践进路…294

2.全国政协常委、民革中央副主席、民革四川省委会主委欧阳泽华：

“十五五”时期我国绿色能源格局展望和发展要点…30838．东莞理工学院马克思主义学院尚静：

“十五五”时期我国农村社会工作的历史起点、主要挑战与发展趋势…31339．廖永松：

“十五五”时期我国乡村产业高质量发展研究321

1.辛倬语：

“十五五”时期西部地区人口较少县域发展路径与对策研究…330

2.中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵作权：

“十五五”时期先进制造业集群发展的优先方向…33942．山东大学经济学院教授、博士生导师余东华：

“十五五”时期新质生产力与未来产业互动发展路径探析…342

1.曲永义：

“十五五”时期中国工业发展展望*356

2.中国人民大学应用经济学院杨天宇：

“十五五”时期中国国民收入分配格局优化的挑战与对策…377

3.南开大学金融学院王博：

“十五五”时期中国数字金融发展的机遇、挑战与对策391

4.首都医科大学宣武医院党委书记管仲军：

公立医院如何谋篇“十五五”…411

5.丁文广：

关于“十五五”期间推动甘肃国家公园高质量发展的建议…417

6.辽宁社会科学院经济研究所温晓丽：

关于“十五五”时期辽宁扩大有效益投资的重点领域及投资策略研究…42249．蔡尚伟、赵悦彤：

关于“十五五”中国文化产业发展规划若干问题的初步思考…430

1.笪晓军：

关于促进“十五五”时期甘肃城市高质量发展的建议…437

2.娄振华：

关于谋划和制定天津“十五五”规划的思考和建议…440

3.王钦、陶鸠：

迈向“十五五”时期的中国制造业：战略任务与推进路径…445

4.王开泳、徐少杰：

面向“十五五”和现代化的中国新型城镇化建设与城市治理路径……45854．孙久文、王潜：

面向“十五五”时期的区域经济发展：成效、挑战与路径探索…471

1.佛山职业技术学院何春霞：

思政课教师服务“十五五”职教高质量发展的思考…484

2.中国宏观经济研究院姜长云：

推进乡村全面振兴的“十四五”回顾与“十五五”展望∗486

中国社会科学院经济研究所经济增长研究室副主任中国社会科学院上市公司研究中心副主任张鹏：

挖掘“十五五”时期经济增长新潜力…508

“十五五”期间提升基层应急能力应强化应急科普舆论引导效能

天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师温志强

基层应急能力建设是防范化解重大安全风险的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。应急管理需准确把握“十五五”时期的阶段性要求，为科学谋划推进应急管理体系和能力现代化打牢基础。当前，各类突发事件呈现“线下处置”与“线上发酵”交织并行的新特征，突发事件的发生往往伴随信息真空、谣言滋生与公众恐慌，导致舆情态势复杂多变，对社会稳定和人民安全构成严峻挑战。应急科普作为应急管理工作的重要组成部分，是传播科学知识、澄清事实真相、稳定社会情绪的关键手段，其重要性日益凸显。为切实提升基层应急能力，亟需将应急科普响应纳入突发事件处置核心环节，构建科学、高效、精准的应急科普与舆情引导协同机制。

一、健全基层应急科普舆论引导协同机制

习近平总书记指出：“要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。”基层作为公共安全治理的“最后一公里”，其应急科普的实效性直接关系到公众安全认知的深度与广度。

强化统筹权责，打造科普中枢。一是设立科普中枢机构。整合宣传、卫健、应急管理、教育等多部门资源，在街道应急指挥部下设科普专班，依托便民热线电话、社区网格员、舆情监测系统实时抓取民众科普需求。联动本地高校、科研院所建立“1小时响应专家池”，针对高频应急问题24小时内给出权威解答。同时，依托融媒体中心制作图文、短视频等多形态科普产品，通过政务新媒体、社区微信群、应急广播等渠道实现精准触达，确保覆盖广大目标人群；建立全链条一体化流程，实现突发事件科普响应高效运转。二是实施科普责任清单制度。明确常见突发事件场景的各部门职责，卫健部门负责公共卫生事件的专业解读，应急管理部门聚焦灾害避险技能培训，宣传部门统筹舆情监测与引导，并联合网信部门核查处置涉突发事件的虚假信息，教育部门做好校园应急科普教育，各部门形成权责清晰的责任链条。三是建设县、乡、村三级资源共享枢纽。县级应集成本土典型灾害处理案例库，汇集案例视频、专家课

件和多语种科普素材，对接省级应急科普资源平台；乡级要聚焦本地特色风险，补充录制方言版应急广播，整合乡镇文化站、新时代文明实践所等阵地资源；基层乡村可在党群服务中心、农村便利店设置“应急科普角”，配备智能科普屏、纸质手册自取架，并完善村级微信群传播台账，确保留守老人、文化程度较低群体实现全覆盖。通过资源的共享复用，提升资源利用效率，增强基层应急科普的支撑能力。

构建协作网络，激活科普细胞。一是推动专家下沉，组建“基层应急科普智库”，实施“双包联”制度。聚焦自然灾害高发区、化工产业集聚区等风险防范重点区域，精准匹配地质勘探、安全工程等领域权威专家，采取“一对一”驻点模式，通过现场教学、实操培训、案例研讨等方式，将前沿应急理论与实践经验深度融入基层一线。同时，组建涵盖医疗急救、心理干预、舆情应对的专业小组，依托应急管理信息化平台，开通全天候在线咨询通道，针对基层应急科普薄弱环节提供全流程、全周期的智力支持，为提升基层应急处置舆论引导能力提供坚实保障。二是引导社会力量广泛参与。以政府购买服务、公益创投等方式，引导专业社工机构实施“应急科普进楼道”民生工程，将应急科普纳入物业服务标准化建设范畴，推动物业管理与应急科普深度融合。同时，组建以退休消防员、医护人员、专业技术人员为骨干的“银龄应急科普队”，深入推广“流动科普大篷车”特色品牌，构建起政府主导、社会协同的应急科普生态网络。三是激发基层应急科普内生动力。培育“社区科普达人”，立足本土文化特色，创作群众喜闻乐见的科普作品，推动应急科普从“单向灌输”向“双向互动”转变。同时，依托新时代文明实践站、社区文化广场等阵地，开展群众性科普活动，激发公众参与应急科普的主动性和创造性，共筑应急防线的强大舆论合力。

建立传播矩阵，打通信息末梢。媒体作为连接应急科普与公众的核心桥梁，在提升全民应急素养中发挥着不可替代的作用。构建以主流媒体为引领、各类媒体全面参与的融合传播矩阵，是实现应急科普高效触达、有效转化的关键路径。主流媒体应发挥权威性与公信力优势，当突发事件发生时，第一时间抢占舆论高地，及时发布权威信息，通过制作深度解读、专家访谈等高质量科普产品，为公众提供专业且全面的科普内容，稳定舆论导向。商业网站、社交媒体平台、资讯聚合平台等需切实履行主体责任，将应急科普纳入平台治理体系，主动承担起社会教育功能，在首页焦点图、弹窗推送等重要位置以及

灾害发生前后的关键时段，优先推送权威应急科普信息，主动设置科学议题，利用算法推荐优势精准触达目标人群。同时，积极探索利用短视频、直播互动等新媒体形态，鼓励自媒体创作者围绕应急科普主题，开发趣味性强、传播力广的微视频、互动图解、科普游戏等产品，以“短平快”的传播形式契合当下公众碎片化阅读习惯，让科学知识实现“破圈”传播。通过构建全时段不间断的立体化科普信息流，确保应急科普知识能够快速、准确、广泛传递，为构建安全韧性社会提供舆论支持与知识保障。

二、技术赋能实现基层应急科普精准投送与风险预警

习近平总书记指出：“要加强国家科普能力建设，深入实施全民科学素质提升行动，线上线下多渠道传播科学知识、展示科技成就，树立热爱科学、崇尚科学的社会风尚。”随着数字技术、人工智能的深度演进，基层应急科普宣传要善用信息化手段进行内容创新，平衡内容专业度与不同基层受众群体接受度之间的关系，实现精准推送、有效推送。

构建基层舆情—需求智能感知系统。精准把握舆情动态与公众科普需求，是高效应对突发事件的关键前提，也是筑牢应急管理防线的核心环节。以“城市大脑”数据中枢为核心，综合运用自然语言处理（NLP）、大数据分析等前沿技术，构建全域覆盖、动态更新的智能化应急科普需求感知体系，通过对社区微信群、网络社交平台等多源数据的实时监测与智能解析，精准捕捉公众在突发事件中的信息诉求与情绪动态，深度挖掘公众认知盲区、理解误区和潜在恐慌诱因，为科学引导舆论、制定科普策略提供数据支撑。同时，基于地理位置、人群结构、历史灾害数据、基础设施状况等多维度标签，绘制可视化“风险—需求图谱”，精准识别老旧小区、城乡接合部等高风险区域，以及留守儿童、独居老人、外来务工人员等特殊群体的差异化应急科普需求，科学预判不同区域的科普优先级，推动应急科普资源从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，实现预警信息发布与公众需求响应精准匹配，有效提升应急科普的针对性与实效性。

开发轻量化科普生产工具。聚焦基层应急科普能力建设“最后一公里”存在的堵点和难点问题，需创新构建智能化、标准化的基层应急科普支撑体系，以科技赋能推动基层应急科普工作提质增效。一方面，面向基层工作者群体，研发配备集成式“智慧科普工具箱”，深度嵌入人工智能创作模块，依托前沿技术实现科普内容的自动化、专业化生产。基层人员仅需输入灾害类型、

科普主题等关键词，系统即可快速生成图文海报、短视频脚本、科普手册等多形态宣传模板，有效解决基层科普创作能力不足、内容质量参差不齐等问题。另一方面，搭建覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多领域的典型案例库，通过系统化梳理台风、地震、火灾、危化品泄漏等各类突发事件的处置经验、应对策略与公众科普要点，形成标准化、可复用的科普方案模板。通过智能检索系统，一键调用与实际需求匹配的成熟方案，快速完成科普内容策划、制作与传播，推动基层应急科普工作从“经验驱动”转向“数据驱动”，大幅提升应急科普响应效率与内容供给质量。

打造分层预警—响应通道。打造科学化、层级化的应急科普预警响应机制，是提升基层应急处置能力、增强风险应对韧性的关键举措。通过建立蓝、黄、红三级差异化预警体系，以风险等级为导向，精准匹配不同强度的科普传播策略，实现应急科普的靶向发力与精准施策。在蓝色预警阶段，依托大数据用户画像与智能推送技术，通过政务APP、社区微信群、电子显示屏等数字化渠道，向目标人群定向投放防灾减灾知识贴士。通过每日推送灾害成因、预防措施、自救技能等轻量化科普内容，潜移默化地强化公众风险防范意识，推动应急科普融入日常生活场景。进入黄色预警后，进一步升级科普传播策略，充分发挥传统媒体与基层组织的协同优势。利用应急广播高频次滚动播放避险指导音频，组织网格员逐户发放图文并茂的科普卡片，重点面向老年群体、外来务工人员等信息接收薄弱人群开展精准科普，确保关键知识入户到人。遇到红色预警等极端情况时，即刻启动“空中+地面”全域覆盖机制，全天候不间断播报警情与避险指令，同步组织权威专家开展多平台直播答疑，实时回应公众关切，破除信息壁垒。同时，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发动党员先锋队、社区志愿者深入街头巷尾、田间地头开展流动宣传，确保应急科普信息穿透基层治理末梢，以立体化、递进式传播矩阵筑牢人民群众生命安全防线，切实提升基层应急处突能力与风险应对韧性。

三、深化内容建设筑牢基层应急科普引导根基

习近平总书记强调：“加强安全风险源头治理，抓好全链条各环节安全管理，做好监测预警，完善应急预案，夯实基层基础，确保工作更加得法、管用、有效。”从政策层面保障应急科普工作的开展，强化应急科普顶层设计，探索制定应急科普工作的纲领性文件，有助于筑牢应急科普立体化保障机制建设。

1.创新科普内容表达范式。应急科普内容质量是引导舆情、凝聚共识

的关键所在，不仅直接关系到公众对应急信息的接受度与信任度，更影响着社会整体的风险应对能力。在信息传播碎片化、舆论环境复杂化的当下，应急科普需构建起全链条质量把控体系与动态化内容供给机制。内容生产环节必须严守科学防线，科普信息的发布需经权威科研机构、专业领域专家团队严格审核把关，杜绝未经证实的观点与模糊表述，确保传递内容的准确性与公信力。在内容创作层面，需深度把握传播规律，创新实现“硬核知识软传播”，将晦涩复杂的科学原理、专业术语，巧妙转化为公众易于理解、记忆和运用的传播形式。同时，精准锚定公众在突发事件中的核心诉求，围绕“如何科学避险”“风险具体指向”等核心关切，提供清晰明确、步骤具体、便于操作的行动指引，避免语义模糊与信息歧义，切实提升科普内容的实用性。此外，应急科普需动态适配突发事件不同阶段的特征。在预警期，通过短视频、图文推送重点普及风险识别与预防知识；爆发期聚焦即时防护、紧急避险的实操指南；持续期加强事件机理的深度解读，并融入心理疏导内容，缓解公众紧张焦虑；恢复期则侧重灾后重建、经验总结等知识传播，确保科普内容与公众需求、舆情演变同频共振，充分发挥应急科普的引导效能。

完善法治保障与监督机制。为强化应急科普的制度保障，需将其全面纳入国家应急管理法律与标准体系。在修订《突发事件应对法》《科学技术普及法》等法律法规时，应明确界定应急科普的法定地位，系统规范政府部门、科研机构、媒体平台、社会组织等主体的责任义务，并建立涵盖资金投入、人才培养、资源调配等方面的长效保障机制。同步推进标准化建设，制定《应急科普工作指南》《突发事件应急科普信息发布规范》等标准，对科普内容从选题策划、专家论证、多级审核到发布传播的全流程进行精细化规范，明确信息发布时效要求、多元渠道协同机制及动态效果评估体系，确保应急科普工作规范有序开展。尤其针对网络传播特性，需细化网络平台在科普信息传播、谣言监测处置等环节的责任边界与操作流程，建立平台主体责任清单和负面行为清单。同时，健全法律责任追究机制，加大对编造传播突发事件谣言、恶意干扰应急科普秩序等违法行为的惩处力度，形成强有力的法律震慑，营造清朗有序的网络舆论环境，为应急科普工作筑牢法治根基。

加强能力建设与常态演练。提升基层应急科普的舆情引导效能，核心在于筑牢人才根基与构建常态化工作机制，推动应急科普从“被动应对”向“主动治理”转变。首先，在人才培育体系建设上，分层分类开展专业培训，

针对科普工作者、媒体从业者、基层干部等群体，系统提升其科学素养、风险沟通能力和新媒体传播技能，打造一支兼具专业知识与传播能力的复合型人才队伍。其次，在资源整合方面，加快建设国家级应急科普专家库与资源库，整合权威专家资源和优质科普素材，实现跨区域、跨部门的资源共享与协同联动。在机制建设方面，将应急科普演练深度融入各级政府应急综合演练体系，通过模拟自然灾害、公共事件等不同场景下的舆情演变和公众需求，对应急科普预案进行实战检验，在演练中优化工作机制、锤炼专业队伍、完善应对策略。同时，依托“防灾减灾日”“全国科普日”等开展品牌化科普活动，常态化进行科普宣传，持续提升全民科学素养与应急避险能力，为突发事件中的舆情引导筑牢公众认知基础，推动形成全社会共同参与、科学应对的良好局面。

“十五五”人才发展规划：以深化改革推动人才高质量发展

中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任孙锐

“千秋基业，人才为本。”推进中国式现代化，人才是战略性支撑。今天，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大