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在乡村治理中大力推广运用积分制、清单制的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实2022年中央一号文件和自治区、自治州党委一号文件精神，贯彻落实国家2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作会议和自治区加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作会议部署，根据《关于在乡村治理中大力推广运用积分制、清单制的通知》（新党农领办〔2022〕48号）要求，为进一步改进我州乡村治理方式，提升基层治理效能，现结合我州实际，制定如下实施方案：

    一、深刻认识在乡村治理中推广运用积分制、清单制的重要意义

乡村治理是国家治理的基石。以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村治理体系建设，2022年3月6日习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民恩想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”为加强和改进乡村治理指明了方向、提供了遵循。2022年中央一号文件也明确要求，“推广村级组织依法自治事项，依法协助政府工作事顶等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计一张表制度，减轻村级组织负担。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗政革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。”各县市、各相关部门要切实提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识在乡村治理中大力推广运用积分制、清单制的重要意义，按照自治区、自治州党委工作要求，扎实落实推广运用积分制、清单制等各项工作，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

    二、推广运用积分制、清单制的措施

    各县市、各相关部门单位要立足新形势新任务，聚焦积分制、清单制重点难点堵点，主动入位、担当作为，着力探索破解，以点带面推动乡村治理工作上台阶。

    （一）大力推广运用积分制。

    《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号）明确指出，乡村治理中运用积分制，是在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神激励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。各县市结合实际，可以从乡村治理的重点难点问题和农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，采取适宜的管理方式和机制手段，有效发挥积分制的功能作用。

    1、合理设置积分内容。围绕乡村治理的重点任务和突出问题，坚持问题导向、目标导向，确定符合当地实际的积分内容，采取合理的评价标准和激励约束措施，建立动态管理、操作性强的积分体系，以适应农村发展的新情况新变化。

    2、确保群众广泛参与。依托村民自治组织和各类群众性协商活动，对积分的主要内容、评分标准、管理方式等环节交由群众商定完善，广泛征求农民意见建议，让农民群众全程参与积分制的制度设计，确保积分制符合农民群众意愿，维护农民群众基本权益。

    3、加强积分结果运用。树立正确导向，坚持精神鼓励为主，物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合的原则，结合经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥积分制的激励约束作用。