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全市法院队伍建设的现状及对策

【内容摘要】法院队伍建设是人民法院工作的根基和灵魂，是法院各项事业高质高效发展的生命线。人民法院作为党和国家赋予法律职能的审判机关，队伍建设直接关系到社会的和谐稳定、人民群众的合法权益、社会的公平正义和经济的稳步发展。人民法院要适应新时代发展的新需求、新期待，就必须不断加强队伍建设。此次调研的目的就是在司法责任制改革的背景下，通过对全市法院党的建设、队伍管理、从优待警、纪律作风等方面的调查研究，系统掌握全市法院队伍建设的现状，深刻查找存在的突出问题，认真总结提炼经验做法，提出有针对性的改进对策和意见建议，推进锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁勤政的法院队伍，努力实现总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

一、全市两级法院队伍的现状

（一）机构设置和人员编制及构成特点

XX中院辖XX区、XX区、XX区、XX县、XX县、经济技术开发区6个基层法院。基层法院内设机构改革后，全市两级法院共有内设机构76个。编制总人数774人，目前在岗正式干警710人，其中政法专项编制581人，事业编制82人，工勤编制47人。对目前在编在岗干警情况分析后，存在以下特点：一是从性别结构看，男性442名，占比62.25%，女性268名，占比37.75%，男性是女性的近两倍。二是从年龄结构看，30岁以下94人，占13.23%，31至40岁200人，占28.17%，41至50岁255人，占35.92%，50岁以上161人，22.68%，大部分在30至50岁之间，但50岁以上占比较大，30岁以下占比较小，总体年龄结构偏大。三是从学历结构看，大专及以下学历45人，占比6.34%，本科学历560人，研究生学历105人，本科以上学历达93.66%，占了很大比重，学历知识层次结构较高。四是从专业结构看，法学相关专业610名，占比85.92%，其他专业100名，占比14.08%，法律专业层次较高。

（二）司法责任制改革前后在编人员变化情况

司法责任制改革后，全市法院各类人员发生很大变化。按照目前在岗的政法专项编制人员，对法官、司法辅助人员、司法行政人员"三类人员"进行分类后，法官233人，占32.8%；司法辅助人员378人，占 53.2%，两类人员占到86%；司法行政99人，占14%。通过司法改革前后各类人员数据比对，法官由改革前429人降为233人，下降比例45.69%；司法辅助人员由150人上升到378人，上升比例152%，行政人员由104人降为现在99人，下降比例4.8%。通过数据看出，司法责任制改革后法官大幅减少，司法行政人员数量也有一定程度地降低，司法辅助人员大幅增加，增加人员主要来源于未入额法官，他们转换身份充实了法官助理队伍，各类人员在法院队伍中占比重新分配。分类管理促进了法院不同类别人员专业性发展，但法官减少导致案多人少矛盾突出，员额办案压力增大；法官助理增长仍满足不了审判工作的需求，未入额法官身份转换待遇相对下降，不平衡心理突显；司法行政人员编制压缩、工作繁杂，晋升空间变小，影响了工作积极性。

（三）聘用制人员的构成及主要特点

为适应司法责任制改革的需要，全市两级法院通过劳务派遣和自行招录的方式，共聘用各类辅助人员699人。其中劳务派遣678人，占比96.99%，占到绝对比重；自行招录21人，只占3.01%。从年龄看，35岁以下608人，占86.98%；从年限看，3年以下402人，占57.51%；从学历看，大专以下454人，占64.95%；从专业看，法学专业148人，仅占21.17%；从岗位看，审判辅助岗位422人，占60.37%。通过以上数据分析，聘用制人员的特点是：一是从来源看绝大多数为劳务派遣制；二是从数量看与在编干警人数基本持平，成为法院队伍的重要组成部分；三是从年龄看35岁以下占比最大，呈现年轻化；四是从年限看3年以下比重最大，呈现出人员的不稳定性；五是从学历看大专及以下学历最多，文化程度偏低；六是从岗位看审判工作占比较高，达60.37%，但法学专业仅占到21.17%，占比偏低。

二、当前法院队伍建设存在的突出问题及原因分析

通过调研发现，当前全市法院队伍建设在党的建设、人员管理、从优待警、纪律作风等方面不同程度的存在薄弱环节和风险隐患，应当引起高度重视，查找原因，加以重点防范，力争彻底解决。