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党课讲稿：基层统战工作融入基层社会治理探析
摘要：基层统战工作作为基层治理现代化的重要组成部分，与基层社会治理具有很强的内在关联性，在目标价值、主体力量、推进方式等方面高度契合、相得益彰，从而为二者共融共进、良性互动提供了充分前提和坚实支撑。应将基层统战工作融入基层社会治理并与之形成良性互动，强化党建引领，丰富平台载体，完善协同机制，探索数字赋能，在充分发掘统一战线优势效能，助力基层治理现代化的同时，促进新时代基层统战工作高质量发展。
关键词：统一战线；基层治理；社会治理；协商民主
基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，基层统战工作作为基层治理现代化的重要组成部分，处在整个统战工作的前沿阵地[1]，应将基层统战工作融入基层社会治理并与之形成良性互动，在充分发掘统一战线优势效能，助力基层治理现代化的同时，促进新时代基层统战工作高质量发展。
一、基层统战工作与基层社会治理的内在契合性
基层统战工作与基层社会治理具有很强的内在关联，在目标价值、主体力量、推进方式等方面高度契合、相得益彰，从而为二者共融共进、良性互动提供了充分前提和坚实支撑。
（一）目标价值契合
当前，我国处于中国式现代化建设的关键时期，内外环境深刻变化，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，思想观念更加多样，亟须广泛凝聚共识，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国共产党领导下的国家治理要坚持以人民为中心的发展理念，维护、实现最广大人民群众的根本利益、全局利益和长远利益，基层社会治理是国家治理现代化的重要组成部分。党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”[2]而团结一切可以团结的力量，需要统一战线的制度机制保障。统一战线以大团结大联合为本质要求，能够团结联合不同党派、不同民族、不同宗教、不同阶层的统一战线成员，自觉接受、维护中国共产党的领导，紧密团结在党的周围，在共同的目标下统一思想、统一意志、统一步调，在坚持共同思想政治基础的一致性上，求同存异，聚同化异，正确处理利益多元、思想多元的多样性，关注广大统一战线成员的诉求，照顾同盟者利益。基层统战工作坚持党的领导，充分发扬民主，尊重包容差异，巩固已有共识，推动新的共识，找到最大公约数，画出最大同心圆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从而推动地方经济社会高质量发展，促进基层治理的现代化。
（二）主体力量契合
基层社会治理要以广大基层群众为治理主体，尊重人民群众的主体地位，激发人民群众创新创造的活力，充分调动群众在基层治理中的积极作用，通过党委政府和社会群众的多元主体协同合作，提升基层治理效能。基层统战是指县及县以下单位，包括乡镇、街道、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位的统战工作[3]，拥有各领域、各行业丰富的人才、智力、资金，众多基层统一战线成员拥有创业、创新的知识技术、社会资源，是当前推进中国式现代化高质量发展的重要驱动力量。统一战线求同存异、体谅包容、民主协商的柔性工作方式具有更大的灵活性和机动性，在多方多元化治理主体的协调整合过程中能够发挥重要作用。基层统战工作深入群众，联系群众，为群众依法通过多种途径参与地方事务的管理提供制度保障和机制化渠道，为基层治理中多元化、多样化、多层次的群众诉求，提供了表达、整合的体制内机制、平台、渠道。通过卓有成效的基层统战工作协调关系，化解矛盾，能够团结最广泛的力量，凝聚最广泛的共识，有效地进行整合、优化配置，充分激发基层治理多元主体的活力，引领群众有序地参与基层社会治理，形成基层治理的社会多种力量合力，促使基层社会治理实现多元主体协同共治、协同共进的良好局面。
（三）推进方式契合
基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，要求深入推进政府治理变革，由执政党和政府权力主导转为党委政府、社会、市场和群众之间的协商共治，需要广泛吸纳社会组织、市场主体和广大群众等，使这些治理主体通过制度化渠道合法有序、自觉主动地广泛参与公共事务的管理和社会治理。对此，协商民主成为基层社会治理的重要推进方式。通过党委政府、群众和社会组织的共同参与、民主协商，达成多方治理主体的最大共识，共同应对日益复杂社会环境中的新矛盾、新问题。统一战线为广大基层的统一战线成员参与社会治理、致力于中国式现代化提供了制度渠道和平台载体。基层统战工作联系民主党派、无党派人士、民族宗教界等方方面面的人士，整合、动员、集聚不同群体的社会精英和人才资源，拓展治理主体参与的多元性，促进统一战线成员和各阶层人士有序参与政治、表达利益诉求，凝聚多方共识，为经济社会的发展增加助力，减少阻力，聚集合力，引导、发挥其参与基层治理的积极作用，通过平等交流、民主协商广纳群言、广集智慧，提升决策的民主化、科学化，提升基层治理的效能。因此，基层统战工作与基层社会治理高度契合于基层协商民主的地方实践。
