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在2024年省管干部学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨班上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
《***中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，并在民政领域部署了健全社会救助体系、积极应对人口老龄化等改革任务。这充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了进一步全面深化改革的价值取向。**省民政厅将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握新时代新征程民政部门使命任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，重点做好民政改革五篇大文章。
一、聚焦兜牢基本民生底线，做好社会救助大文章
《决定》围绕“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”提出一系列改革任务。当前，**省还存在救助标准偏低、城乡差异较大、社会救助资源统筹力度不够、救助方式单一等问题。我们将坚持尽力而为、量力而行，努力建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。
一是进一步健全分层分类社会救助体系。持续细化救助对象类别和救助需求层次，针对不同类型的困难群体，设计不同救助标准和救助方式的组合套餐。推进城乡和区域一体化，加快建立完善符合条件的农业转移人口在低保、特困供养、临时救助等方面享有同迁入地户籍人口同等权利的制度机制，逐步消除城乡之间、不同区域之间在救助政策、标准、资源分配等方面的差距，实现制度衔接和资源的合理流动与均衡配置。
二是加快推进救助方式创新。加快推动社会救助从单纯的物质救助向“物质+服务”救助转变，提供心理疏导、就业培训、社会融入等多元化服务。加强与社会保险、社会福利、就业创业等政策紧密结合，形成协同互补的综合救助体系。充分发挥科技驱动作用，利用大数据、人工智能、区块链等信息技术，加快完善低收入人口动态监测平台功能，通过“大数据+铁脚板”，实现救助对象精准识别、救助需求精准评估、救助资源精准分配和动态跟踪管理。全面深化智慧救助改革，搭建智能化救助服务平台，方便困难群众申请救助。加强对潜在困难群体的监测和提前干预，通过大数据等技术分析家庭经济状况变化趋势，及时给予有针对性的救助帮扶。
三是着力推动多元化救助资源融合。一方面，坚持政府主导，稳步推动社会救助财政资金的投入增长。另一方面，促进社会力量参与社会救助，进一步健全和完善政府帮扶与慈善救助有效衔接的制度体系，加强对社会捐赠资金、慈善资源、服务资源的引入，构建多元化救助资源供给体系。
二、聚焦积极应对人口老龄化，做好养老服务大文章
《决定》对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制等作出系统部署，为我们加快实施积极应对人口老龄化国家战略，构建具有**特色的养老服务体系提供了遵循。
一是健全完善老龄工作和养老服务政策体系。加快完善老龄工作体制机制，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，提升人口老龄化社会治理水平，全面建设老年友好型社会。加快推进养老服务立法,把《**省养老条例》列入立法规划。下一步，还将出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》、《社区老年食堂建设与服务规范》、《综合嵌入式社区居家养老服务中心服务规范》等一系列配套政策措施，进一步健全养老服务政策体系。加强部门协同，健全老龄委成员单位协同工作机制，增强工作合力。
二是优化养老服务供给。持续推进公办养老机构改革提升，确保每个县（市、区）至少建有一所以收住城乡困难失能、残疾老年人为主的县级养老机构，对有集中供养意愿的分散供养特困人员实现应收尽收。推进综合嵌入式社区居家养老服务中心建设，开展社区居家养老服务改革试点，继续实施发展老年助餐服务行动，通过新建、改建等方式，加快推动助老餐厅和助餐点建设，到2025年底前实现综合嵌入式社区居家养老服务中心覆盖60%的街道（乡镇）、社区老年食堂覆盖所有街道（乡镇）。推进“互联网+居家养老”模式，搭建智慧养老服务平台，为老年人提供健康监测、紧急救助等服务。大力推进医养结合，推动基层医疗卫生机构和养老服务机构深度合作，完善长期护理保险制度。大力弘扬孝亲敬老传统美德，开展各类孝老爱亲评选表彰活动，鼓励志愿服务组织和公益慈善类社会组织积极参与为老服务，开展志愿服务活动。加强养老服务人才队伍建设，协调高等院校和职业院校增设养老服务相关专业和课程，建立合理的薪酬体系和晋升机制，持续开展养老护理员大赛等职业技能比武活动，提高养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。
三是加快农村养老服务改革。加大农村养老投入，积极构建以县级社会福利院、乡镇社会福利服务中心、村级养老大院和互助养老站点为载体，城乡互动、功能互补的农村养老三级服务网络。继续通过有效整合资源，打造区域性养老服务中心，力争到2025年底前，乡镇区域养老服务中心综合服务功能覆盖率达到60%。总结推广松原市等地农村互助养老模式，大力发展农村互助养老，充分发挥村级邻里互助点的作用，盘活农村养老大院功能。持续支持养老机构投保综合责任险、试点开设失智老年人照护专区，提升机构服务能力。
四是推进养老事业和养老产业协同发展。坚持因地制宜，针对城乡发展差异，坚持农村事业优先、城市产业引领的发展思路。积极与东北振兴、乡村振兴、生态建设等战略紧密结合、有效对接，为养老事业和养老产业协同发展创造良好条件。着力完成和落实好相关惠企政策，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老产业，大力推动老年助餐、居家助老、养老照护、适老化改造等养老服务产业发展，积极扩大老年产品供给，支持养老服务企业规模化、连锁化、品牌化运营，打造一批具有影响力的养老服务品牌。大力促进产业融合，推动养老产业与教育、健康、文化、旅游等产业结合，发展老年文化旅游、老年游学等项目。
三、聚焦第三次分配，做好慈善事业大文章
《决定》提出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，把实现共同富裕作为改革的重点方向，明确了“支持发展公益慈善事业”的改革任务。
一是推动慈善事业法治化。新修改的慈善法标志着我国慈善事业法治化进入了一个新的时期。7月31日，《**省慈善条例》经省十四届人大常委会第十二次会议通过，已于9月5日起正式施行，为进一步推动全省慈善事业高质量发展提供了法治保障。下一步，我们将围绕贯彻落实新修改的慈善法和《**省慈善条例》，进一步加大政策创制力度，完善相关配套政策，不断加大执法力度，切实做到依法行善。
二是创新慈善事业发展模式。鼓励技术创新，支持慈善组织运用互联网、区块链、大数据、人工智能等现代科技手段，提高慈善募捐效率和项目管理水平。积极推动慈善活动多元化，鼓励发展慈善信托、推动发展应急慈善、支持发展公益慈善类社会组织等，为慈善事业高质量发展提供强大内生动力。积极探索“慈善+社区”新模式，大力培育发展社区慈善基金。加大扶持力度，落实税收优惠等激励政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
三是推进慈善文化建设。将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划和学校德育体系，积极开展慈善晚会等群众喜闻乐见的活动，营造“人人皆可慈善”的良好氛围。建立政府层面的慈善捐赠、慈善志愿服务记录和信用激励制度，将其依法纳入国家社会信用体系。发挥表彰的激励作用，通过慈善奖评选、慈善称号授予等方式，激发社会各界和广大群众参与慈善的热情。
四是加强慈善组织综合监管。持续开展“阳光慈善”工程，推动建立健全相关部门共同参与、协调配合的慈善活动综合监管机制，进一步增强监管合力，提高监管的穿透性、有效性。加强慈善组织内部治理和行业自律，完善慈善组织内部治理结构，提高运行效率，提升慈善组织的公信力和专业化能力。强化行业规范和行为准则，完善第三方评估机制。
四、聚焦保障儿童合法权益，做好儿童福利大文章
儿童是祖国的未来、民族的希望。《决定》部署健全保障儿童合法权益制度，对完善儿童福利制度提出更高要求。
一方面，完善相关政策体系。进一步完善儿童福利保障政策，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费增长机制，提高保障水平。进一步完善加强事实无人抚养儿童保障措施，探索逐步扩大保障范围。实施困境儿童心理健康守护工程，着力建立健全儿童心理健康关怀、教育支持、安全保障等机制，为儿童提供全方位的关爱和保护。
另一方面，提升儿童关爱服务质量。针对留守儿童、困境儿童等特殊群体，加大关爱力度，提供个性化服务和支持，确保他们的基本生活和教育需求得到满足。实施儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，优化儿童福利机构设施资源配置，加强未成年人救助保护机构建设。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，组织加强未成年人保护中心建设试点活动，扎实做好流动儿童权益保护工作。持续推进“专业社工+儿童主任”精准关爱工作模式，制定完善各类关爱服务清单，进一步完善基层关爱服务体系，强化未成年人救助保护机构等阵地建设，打牢关爱保护工作基础。
五、聚焦社会治理，做好社会组织发展大文章
社会组织是国家治理体系的有机组成部分，是社会治理的重要主体。《决定》对深化社会组织改革作出多项部署，为推动社会组织高质量发展指明了方向、明确了任务。
一是加快推动社会组织发展。围绕《决定》提出的“健全社会组织管理制度”改革任务，进一步加强社会组织管理，优化社会组织发展环境。积极开展社会组织孵化基地试点，稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记，降低登记门槛，提升政务服务效能。推动建立政府购买服务制度，落实相关税收减免政策。大力培育发展救助、养老、儿童、慈善等领域社会组织，推动社会组织在保障和改善民生中彰显使命担当。
二是引导社会组织参与**振兴。《决定》提出，“健全科技社团管理制度”，“鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究”。我们将按照“优化存量，提升增量”的原则，围绕全省重点产业，着力培育发展涉及新电商、数字健康、汽车制造、文旅康养等领域的行业协会商会，并在互联网、光机电、数字经济、饮食文化等领域，不断探索行业协会商会服务**全面振兴新成果。
三是筑牢社会组织安全发展底线。《决定》强调，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。我们将全面贯彻总体国家安全观，将社会组织安全发展融入“平安**”和“统一战线”战略，坚持“稳”和“实”的工作基调，强化登管协同，完善分类管理，深化内部治理。持续开展打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织清理整治等专项行动，不断提升监管效能，推动社会组织高质量发展和高水平安全良性互动。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
说 明
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