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闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子——云南省昭通市的脱贫攻坚实践探索

2015年1月19日，习近平总书记新年后首次离京考察，来到了经历鲁甸“8·03”地震灾害的云南省昭通市。立足昭通实际，习近平总书记深刻指出，不仅要高质量做好灾后恢复重建工作，更要针对昭通深度贫困的实际，以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。

昭通对于云南而言，是一个相对特殊的存在。特殊的区位、特殊的自然禀赋和人文环境、特定的历史发展阶段，注定了昭通不仅是云贵川三省结合部、乌蒙山区腹地，更是一个文化底蕴相对厚重而又高寒冷凉、人口众多、自然承载能力严重不足、发展严重滞后的集中连片贫困地区。据时任昭通市委书记杨亚林介绍，在打响新一轮精准脱贫攻坚战之时，昭通为全国贫困人口最多（全市贫困人口185.07万人）、脱贫攻坚任务最重（按日历日数计算平均每天脱贫上千人）的地级市。同时，昭通地处金沙江下游，是长江中上游重要的生态安全屏障，岸线长439.22公里。大山大水大峡谷，地质破碎、高度切割，石漠化、半石漠化比例高，2.3万平方公里的土地上承载着630万人，山区占96%，人均耕地不足0.9亩。大部分地方气候冷凉，云遮雾罩，光照不足。地质灾害频发，地震、滑坡、泥石流、滚石多发，可谓无灾不成年。一方水土难以养活一方人，自然承载能力严重不足是昭通的真实写照。特定的环境和条件，孕育出昭通人民勤劳勇敢、敢拼善斗能吃苦的本色。

进入新时代，一方面是600多万人民群众迫切希望改变面貌加速发展，追求更加美好生活的强烈愿望，另一方面又是有限的自然资源天花板的制约，必须坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展战略。表面上看，生态与发展、开发与保护成了横亘在昭通摆脱贫困、加速发展面前一对既现实又尖锐的矛盾。如何牢牢把握推进精准扶贫精准脱贫的战略机遇，真正把昭通融入全国大局，引导全市干部深入思考和谋划，观大势、把方向、理思路、抓重点、求突破，努力在顺应发展大局中找准引领和支撑昭通发展的“关键点”“根本点”“着力点”，确保扶在点上、抓在根上？如何在局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，经济效益与生态效益、社会效益等各种关系中找到最佳结合点，探索出一条顺应发展潮流、符合具体实际、具有当地特点的高质量发展之路？这是摆在昭通干部群众面前必须回答好的时代课题。

把人搬到人该待能发展的地方，走出大山就是胜利

习近平总书记指出：“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。”对昭通来讲，最大的实际是“一方水土难以养活一方人”，很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、高寒冷凉地区，居住极其分散、偏远，交通等基础设施条件差、建设成本高，生态敏感脆弱，生存条件极为恶劣，唯有易地搬迁才有脱贫出路，搬出大山就是胜利。

往哪里搬？昭通的地形地貌，除昭阳、鲁甸所在的昭鲁坝子，其他9个县市均为山高坡陡的山区，甚至找不到一块超过一平方公里的平坝。在这样的环境条件下，这山搬那山、山头搬山脚，既没有那么多的土地可以安置，也没有实际意义。因此，实施易地扶贫搬迁、推行城镇化安置是必然之举、不二的选择。

通过全市统筹、整体谋划、同步实施，昭通打破县、乡、村行政区划，全面统筹空间、人口、产业三大结构，重新定位生产、生活、生态三大布局，全市累计实施35.47万人的易地扶贫搬迁，仅在2019年短短一年的时间内，就建成23个集中安置区，其中万人以上规模的达9个，在全国单点搬迁规模位列前5的安置区中占了3个。最具代表性的就是在昭通中心城区周边的靖安、卯家湾两个跨县区安置区，分别承接安置9115户4.01万人和9100户3.9万人。