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党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告

全国组织部长会议指出，“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。乡镇（街道）一级本身就存在人手不多、专业力量薄弱的问题，一些部门打着“向乡镇（街道）赋权”的旗号，将自身的职责通过任务分解的形式交由乡镇（街道）承担，进一步加重了基层工作负担。如何破解基层权责不等、负担过重的困境，强化马不离鞍、缰不松手的韧劲，关乎中国式现代化建设和民族复兴伟业，亟须引起重视、尽快加以解决。

一、权责不对等

点多、面广、事杂是基层工作的显著特征，几乎各个县直单位的职责任务，最终都要到乡镇（街道）的农村、社区来执行落实。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。上级职能部门借“放权”名义，通过“属地管理”将自身职责下移，实现隐形的责任转嫁。此外，以健全组织架构和完善职责体系为由，频繁在基层“挂牌”“建室”，随之而来的是其背后代表的一项职责任务、一套工作标准、一系列数据表格、总结材料、检查考核等等，而相应的资源配置、队伍力量、经费保障等却难以同步跟上，一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。”

二、基层力量不足