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 在xx产业安全生产督导通报会上的讲话（范文）

 同志们：

 按照应急管理部、国家xx安监局的工作安排，xx月x日至x日，我同国家xx安监局事故调查司、科技装备司有关同志及相关专家到xx省开展xx安全生产督导工作。检查所发现的xx条管理问题和安全隐患清单会后将交给xx煤监局和xx省xx安监局，请两个部门一起督促企业进行整改，也请其他xx对照清单举一反三，做好自查自改工作。

 下面，结合此次督导情况讲三方面意见。

 一、xx省xx安全生产工作取得了良好成效

 xx省委、省政府高度重视安全生产工作，能够认真贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述精神以及党中央、国务院安全生产工作决策部署，践行安全发展理念，强化安全监督管理，推动xx安全专项整治三年行动开展，推进xx重大灾害治理，加大xx智能化建设工作力度，积极淘汰退出煤炭落后产能，不断夯实xx安全管理基础和安全保障能力，近年来全省xx事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势，扭转了20xx年以前xx事故多发、频发的被动局面，2018年至今没有发生较大以上事故。对比以往在辽督查调研情况，xx安全工作亮点主要体现在以下六个方面：

 （一）强化习近平总书记安全生产重要指示批示精神的贯彻落实。xx省委、省政府坚持把学习贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示批示精神作为首要政治任务，按照党中央、国务院的重大决策部署，研究和谋划安全生产工作。坚持“人民至上、生命至上”，高度重视并多次研究部署xx安全生产工作。省委书记xxx同志在xx月xx日省委常委（扩大）会议上，专门听取了xx煤监局、xx省xx安监局关于全省xx安全生产工作汇报。省长xx同志x月xx日全省安全生产电话会议上强调，深入推进xx安全专项整治，持续加强对大采深、高瓦斯等矿井的隐患治理，以更严的标准、更大的力度，坚决防范遏制重特大安全事故发生。常务副省长xxx同志就贯彻落实《国务院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制xx重特大事故的通知》（安委办〔2020〕xx号）工作作出批示，要求由省安委会副主任、省应急厅主要负责同志牵头协调，省发改委具体负责，会同xx煤监局、省xx安监局、省国资委等部门组织抓好落实。xx煤监局认真学习贯彻习近平总书记“要深入开展安全隐患排查整治，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的重要指示精神，以学在深处、谋在新处、干在实处的工作状态，强化监察执法。对重点矿井及时组织“开小灶”监察，督促xx企业做好自查自改工作；针对国有xx瓦斯治理问题，对上级集团公司下达整改建议书、约谈xx班子成员，从提高安全思想认识、加大风险辩识防控力度、强化瓦斯治理力度等方面提出具体要求。xx省xx安监局认真学习贯彻习近平总书记“要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的重要指示精神，在认真研判全省xx安全生产形势的基础上，今年以来提出“防范遏制较大以上事故、减少一般事故，推动全省xx安全生产形势持续稳定”总体目标，切实履行地方政府xx安全监管专责。xx公司深入贯彻落实习近平总书记“全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全”的重要指示精神，提高政治站位，增强责任意识，大力开展专项整治三年行动、强化xx重大灾害治理，加强现场安全管理，不走过场、不流于形式，持续抓、反复抓，及时消除事故隐患。xx股份公司深入贯彻落实习近平总书记“要查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重特大事故发生”的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，刀刃向内、自我革命，竭尽全力抓整改落实，不断夯实xx安全治理体系和治理能力建设。

 （二）强化xx安全监管监察责任落实。xx煤监局、xx省xx安监局加强协调配合，健全完善监管监察协调工作机制，为深刻汲取近两年xx冲击地压事故教训，制定《xxxx安全监察局xx省地方xx安全监管局关于开展冲击地压防治专项监管监察的通知》（x煤安办字〔2020〕xx号），认真排查安全管理资料和井下生产作业现场，对发现的违法违规行为跟踪督办，并要求xx企业举一反三查找隐患问题，落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。xx煤监局不断创新安全监察工作方式方法，落实执法联系人制度，坚持远程监察与现场执法相结合，紧盯重大安全风险管控措施落实，建立监察执法“查、办、审、罚、警”机制，严肃查处xx违法违规生产作业行为，今年前三季度对矿开展监察xxx矿次，查处各类事故隐患xxx条、其中重大事故隐患x条，针对xx条事故隐患依法予以立案处理，累计行政处罚xx企业xx矿次、企业安全生产管理人员xx人次，行政罚款共计xxx.x万元，同比增加xx.x%，有力促进xxxx健康发展。xx省xx安监局制定下发《全省xx系统性监督检查方案》，重点围绕企业安全主体责任落实、隐患排查治理、采掘接续、灾害治理、安全监控、安全培训等方面开展监督检查。目前检查已发现问题隐患xxx个，依法责令停止采掘作业面生产x个，依法予以立案处理x起、行政罚款xx万元。

 （三）强化xx安全专项整治三年行动。一是明确三年行动任务。下发了xx省《xx安全专项整治三年行动实施方案》，制定了《关于成立xx省xx安全生产专项整治三年行动工作领导小组和工作专班的通知》（x委办〔2020〕xx号）和《关于做好xx安全专项整治三年行动信息报送工作的通知》（x煤管明电〔2020〕x号），细化了专项整治工作思路目标、重点内容、阶段任务和保障措施。二是建立完善“两个清单”。重新制定《xx省xx安全生产标准化管理体系考核定级实施细则》，起草《xx省强化xx冲击地压防治十条规定》，积极建立并不断完善“两个清单”。三是加大监督检查力度。扎实开展“排查整治”阶段各项工作，各xx企业及生产矿井能够结合自身实际积极开展排查整治。目前，全省xx个生产xx上报了自检自查发现的xxxx条问题，其中已整改xxxx条、未完成整改xx条，整改率xx.x%。

 （四）强化xx智能化建设。一是xx省政府高度重视xx智能化建设。常务副省长xxx同志亲自安排部署，省发改委等七部门联合下发《关于加快xx智能化发展的通知》，稳步推进全省xx“四化”建设。二是积极推进煤炭智能化开采。xx公司在xxxx建成xx三省第一个智能化工作面，xx股份公司首个智能化采煤工作面已在xx三矿试运转，xx公司xxxx矮采高智能化开采工作面也已投入使用，目前xx省煤炭智能化开采建设在xx三省居领先位置。三是不断升级改造智能化装备。xx公司聚焦大型固定设备的“管控一体化”建设，加大“自动化减人、智能化少人”装备升级改造力度，实现生产系统、设备状态的集中操作、在线监测和自动控制，提高精细高效管理水平，所辖矿井xx个井下变电所实现了无人值守、减少作业人员xxx人。xx股份公司xxxx通过机械化改造圆班减少作业人员xxx余人；xx三矿引进KYW-x.x型液压挖掘臂和WPZ-xx/xxxL型xx用巷道修复机，xx运输系统实现了集中启停、连锁启停及远程启停功能。

 （五）强化xx重大灾害治理工作。今年以来，xx省各级监管监察部门按照国家xx安监局部署，开展了xx安全集中整治“开小灶”、“一通三防”全覆盖专项监察、“学法规、抓落实、强管理”等活动，积极引导和督促xx企业加强技术创新和成果转化，推进xx重大灾害治理不断上水平、上台阶。

 在瓦斯综合治理方面，一是不断提高瓦斯治理能力。近年来，xx公司引进x台千米定向钻机、x台造穴钻机以及ZDYxxxx以上大扭矩钻机xx台，提高了瓦斯抽采钻孔施工进度；大兴矿装机能力达xxxx立方米/分钟的瓦斯抽采设备，瓦斯抽采能力提高x倍。xx股份公司xx三矿应用全程下筛管技术，解决了钻孔塌孔、堵孔等难题，通过增透、高效封孔等技术实现了瓦斯的高效抽采。二是不断提高管理水平。xx公司进一步规范钻孔设计、施工、封孔、计量、验收五个环节的操作流程，制定瓦斯抽采工作“五项标准”，坚持巷道穿层钻孔、优化开采保护层抽采被保护层卸压瓦斯及顶底板瓦斯等技术工艺，稳步提升瓦斯治理能力和水平。xx股份公司xx二矿采用网格式穿层密集钻孔预抽煤层瓦斯，应用水力压裂增透技术，明确了以穿层钻孔结合压割（冲）增透技术为主的治本措施；探索形成的“一面五巷”区域瓦斯治理技术虽还处于初级阶段，但通过经验积累、总结提高，将逐步成型为“治得住、治得快、治得省”的xx瓦斯治理技术。

 在冲击地压防治方面，一是深入贯彻落实安委会x号文。省发改委、省国资委、省xx安监局联合下发了《xx省科学确定冲击地压及煤与瓦斯突出矿井生产能力工作方案》。xx公司大兴矿、大隆矿重新核定生产能力，大兴矿核减了xx万吨/年，大隆矿核减了xx万吨/年。xx股份公司xx三矿严格按照冲击地压和煤与瓦斯突出复合灾害防治要求核减生产能力，生产能力从xxx万吨/年核减至xxx万吨/年，今年结合自身冲击地压灾害情况实际主动将产量计划降至xxx万吨。二是多措并举防治冲击地压。xx公司对标防冲细则及上级文件要求，成立了防冲专业队伍，引进冲击地压防治技术装备；加强与科研院所合作，聘请专家团队制定各矿冲击地压防治分类施策方案，坚持“一面一策”“一面一论证”原则，对有冲击地压危险性的工作面采取有针对性的综合防冲措施。xx股份公司xx三矿将采深大于xxxxm的区域划分为禁采区，采用SOS微震区域监测系统覆盖矿井采掘区域，基本健全了区域治理、局部治理冲击地压防治措施。

 （六）强化xx安全生产主体责任落实。一是严格问责追责。xx煤监局制定《xx企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产违法违规行为档案管理办法（试行）》，已对xxx名xx企业主要负责人和安全生产管理人员建立起了违法违规行为档案；坚持对责任制落实不到位导致产生事故隐患的责任人依规问责，针对发现隐患累计下达安全生产责任落实督办通知书xxx份，问责责任人xxxx人次，其中给予警告x人次、责令书面检查xx人次、给予通报批评xxx人次、由企业对责任者个人罚款xx.xxx万元。二是不断完善安全管理体系。xx公司突出“深严细实恒新”安全管理总要求，强化重大安全风险辨识和隐患排查治理，增强全员做好安全生产工作的主动性和自觉性，层层压实各级各类人员安全生产责任。xx股份公司压实各管理层安全主体责任，坚持建章立制强化顶层设计，切实把主体责任落实到安全生产的各个环节。三是不断强化xx安全基础管理。xx股份公司xx三矿完善安全生产基础管理和运行机制，从采区、工作面、施工现场及外围巷道入手，用召开现场推进会、打造精品岗位和精品线路等方法，进一步提高安全生产标准化建设水平。xx公司xx矿扎实开展安全生产标准化建设，从地面到井下都展现出了良好的安全生产标准化基础，体现了xx矿真正把安全生产标准化作为企业的形象工程、生命工程、效益工程和基础工程来抓，为矿井安全生产奠定了良好的基础。xx矿是我到过的xx三省xx中安全生产标准化建设水平最高的矿井，曾经实现了xx年安全生产，值得充分肯定。

 同时，在督导过程中，我们感觉到无论是省能源产业控股集团，还是xx、xx股份两个公司以及xx的管理人员，大家都展现出了良好的精神面貌和工作热情，我们督导组一行都感受到了同志们战胜困难的信心和改革创新的决心。

 二、督导中发现的突出问题和安全隐患

 尽管今年以来xx省xx安全生产工作取得了积极进展和良好成效，但从督导情况看，xx省xx存在着瓦斯、冲击地压、水和火等灾害日趋严重，甚至很多矿井多种灾害叠加耦合，治理难度大；xx职工人员素质较低，年轻人、高学历人才缺乏的问题；“机械化、信息化、自动化、智能化”建设动力不足等因不利因素也制约了xx安全生产发展。同时，一些xx管理人员仍然存在着思想认识和安全意识不到位、重大灾害治理和风险防控不到位、安全管理和措施落实不到位等突出问题，看不到、想不到、管不到的问题时有发生，我们必须清醒地认识和科学研判xx安全生产面临的严峻形势和存在的问题。

 （一）安全形势依然严峻复杂。截至xx月末，全国xx共发生死亡事故xxx起、死亡xxx人，同比减少xx起、xx人，分别下降xx.x%和xx.x%。今年以来，xx省xx发生事故x起、死亡x人，同比分别增加x起、增加x人。

 （2020年x月xx日，xx股份公司xx三矿西二采区xxxx回风顺槽掘进工作面发生一起顶板事矿，造成x人死亡。事故调查工作已结束，但从更高层次认识、更深刻分析和更严格要求的角度，我认为事故的直接原因，一是xx煤开采时，没有为xx煤开采创造条件，事故位置两个煤层的法线距离只有x.xxm，无论是什么岩性，xx煤冒落的区域应该视为xx煤的再生顶板。假如采xx煤的时候，在xx煤采煤工作面的两巷掘进条带位置施以铺网、局部灌浆，使得再生顶板形成的更好一些，有可能就不会发生这次事故。对xx煤开采技术条件研究不透，没有深入分析xx煤顶板冒落后再生顶板形成是否具备安全开采条件。二是xx煤在支护形式、支护强度、支护稳定性方面没有进行科学深入的研究，支护形式不合理。）

 （二）安全风险越来越大。一是自然灾害严重。全省现有xxxx处，正常生产建设矿井xx处，开采深度超过千米的矿井有x处，冲击地压矿井有x处，煤与瓦斯突出矿井有xx处，高瓦斯矿井有xx处，多数矿井具有煤层自然发火倾向性和煤尘爆炸危险性。很多矿井都是多种灾害叠加耦合，治理难度大，安全风险凸显。二是多数矿井属于中后期开采，资源枯竭进入残采阶段，矿井可布置采掘工作面区域有限，采场布置、工作面接续等受条件所限造成频繁搬家倒面、生产布局过于集中等问题，同时随着采深的加大，采空区范围增加、通风系统更加复杂，给矿井瓦斯治理、通风管理和防灭火等工作带来了更大的困难，增大了现场安全管理难度。三是采掘接续紧张。多年来，大多数矿井一直处于高强度开采，造成开拓工程量不足、技术改造不到位、装备投入不足、安全生产系统不合理，特别是采掘接续紧张等问题越来越突出，增加安全管理难度。四是已关闭xx对周边正常生产矿井形成安全隐患。xx省20xx年以来淘汰落后产能关闭了部分省属xx，目前尚未移交地方政府管理，影响地方政府统筹规划当地煤炭资源开采，同时对周边生产矿井造成水害威胁。五是非正常生产矿井有潜在风险。全省xx处地方xx中，有x处长期停止生产，其中x处xx因为采矿许可证到期而停产，有的已达x年之久，未来发展具有不确定性，这些长期停产的矿井都是“安全隐患”，存在xx受利益驱使偷偷生产的风险。xx省的小xx关闭退出工作是xx三省中走的最早、最快、最好的，省委省政府在这方面也做了大量的工作，取得了很大成效，当然这也是事故教训换来的，没有前几年省委、省政府下大决心推进落后产能的淘汰退出，就没有现在xx省xx安全生产持续稳定的形势。现在这个工作还要继续推进，目前剩下的x对矿井，淘汰退出难度比之前更大，要作为重点监管对象、重大隐患源、重大风险点来对待，不能轻易放松监管。

 （三）安全责任落实有差距。一是对重点工作部署抓落实有差距。xx股份公司专项整治三年行动“两个清单”质量不高，存在以一般隐患代替问题隐患清单的问题，没有从实际上查找到在认识、技术、管理、系统、责任制落实等方面存在的安全隐患。且未将监管监察部门检查发现的问题隐患纳入“两个清单”；xx公司未按照国务院安委办x号文要求开展以“冲击地压防治”为主要内容的检查。二是xx企业落实风险分级管控工作有差距，风险分析研判主体责任落实不到位。xx三矿在“x•xx”顶板事故后开展了事故大反思、大讨论、大排查活动，但对各级安全管理人员排查反思出来的问题归纳总结还不全面，未针对存在问题逐项研究制定整改措施。xx矿安全风险来源分析不正确，风险来源分析与管控措施混为一体。

 （四）安全技术管理不到位。一是技术措施执行不到位。xx三矿西二采区设计未按《xx安全规程》（20xx）、《防治煤与瓦斯突出细则》（20xx）修改完善。xx矿北一xxxx拆除工作面未按照《北一xxxx工作面通风系统调整》措施规定采用全风压通风。二是安全投入不到位。xx三矿xx煤层回采过程中，未采取铺设铁丝（双抗塑料）网、灌（注）浆形成再生顶板的管理措施；xx矿x个采煤工作面仅有一套矿井连续火情监测系统。三是基础管理不扎实。xx三矿未在原始煤层测定突出煤层敏感指标，未测定敏感指标临界值；xx矿xx、xx煤层瓦斯地质图绘制不规范，缺少巷道、瓦斯压力等值线和掘进工作面绝对瓦斯涌出量等相关内容。

 （五）重大灾害治理存在短板。主要表现为对重大灾害的超前治理意识不强，灾害治理过程管控差距大，安全技术措施落实不到位。

 瓦斯综合治理方面，xx省xx多为低透气煤层，煤层瓦斯抽采困难、衰减快、预抽效果差，在采取增透措施、加大抽采力度、规范现场管理、完善监控系统，特别是完善效果评价体系建设等方面，以及瓦斯治理的理念、思路和技术创新上还有差距。一是过程管控不到位。《防突细则》贯彻落实存在差距，综合防突措施实施过程管控不到位等。xx三矿北一、北二、北三和北五采区合并为一个突出危险区域预测，未按地质单元划分进行预测；xx矿Exxxx运顺掘进工作面施工的超前钻孔孔深为xm，不符合《防突细则》规定的超前距不小于xxm的要求，同时未测定北二采区xx煤层的破坏类型。二是瓦斯抽采管理不到位。xx三矿开采x煤层时未同步抽采被保护的xx煤层、xx煤层卸压瓦斯，x月份西三采区xxx采煤工作面单独计量抽采瓦斯xx万mx，与月度瓦斯抽采量报表中工作面本层抽采量数据不一致。三是防突管理不到位。xx三矿x煤层、xx煤层和xx煤层都有火成岩侵入，xxxx-x综采工作面实见有三处火成岩侵入墙，未按《防突细则》第xx条要求，应当按突出危险工作面采取防突措施。四是监测监控系统不完善。xx三矿人员位置监测系统采区人数统计未包含各采掘工作面的人数；xx矿Nxxxxx运顺联络道综掘工作面作业规程中，工作面甲烷传感器断电范围未包括北一xx层皮带中巷x部皮带机。

 冲击地压防治方面，矿井采深加大，开采强度大，采掘作业应力集中的问题比较突出。各xx冲击地压防治工作开展的不平衡，经鉴定升级的冲击地压矿井，在防冲机构、人员、设备以及措施方面还刚起步，没有长期的数据积累，没有摸索出适应本矿的预测方法和指标，在治理措施上更是缺少实践经验。因为很多矿井是从20xx年xx三矿“xx•xx”事故以后，才开始对冲击地压灾害有了真正意义上的认识，才采取了冲击地压灾害治理的技术手段和措施。实际上xx三矿并不是在发生“xx•xx”事故以后才成为冲击地压矿井，在这之前已经频繁出现了冲击地压现象、冲击地压事件，只是xx企业在思想上没有认识，也没有开展相关工作，直到“xx•xx”事故发生以后才开始重视冲击地压灾害治理，所以相较于山东、河南等先进省份，差距仍然较大。本次督查的xx三矿未建立标准化防冲监测室；钻屑法监测、电磁辐射监测手段未融入多参量综合监测预警平台，各参量评价权重设置针对性不强；区域微震监测系统计算机时间与GPS授时不同步；监测系统配备、运行、管理，区域性防冲措施落实，局部治理技术应用，冲击地压重大技术攻关等方面存在差距和不足。另外，xx三矿xx-x、xx-x煤层和xx煤层因厚度不一，层间距近，有时单采xx-x煤层，xx-x煤层和xx煤层合采；有时xx-x煤层和xx-x煤层合采，单采xx煤层，这种回采布置方式非常不利于防冲工作。

 （六）安全管理队伍素质有等提高。这是目前xx企业面临的共性问题，在xx三省问题尤为突出。一是矿井人才外流严重，矿井管理能力退化。多数矿井开采条件差，生产成本高，使企业生产经营困难不断加大，企业利润低，职工收入差，跳槽现象多。xx能源股份公司成立后，xx公司所属xx转为xx能源股份公司管理，但安全管理机构和管理人员尚未配齐，公司技术负责人兼任安全负责人，业务处室不同程度缺人空岗；抚矿集团原总经理辞职两个多月未配备。二是职工队伍不稳定。抚顺泰和xx、锦州九道岭xx和八道壕等地方xx，矿井负责人、矿级管理人员、中层管理干部变化频繁，业务骨干、区队班组长流动量大、从业人员不足以及受经济等多重因素影响，部分xx队伍思想不稳定。

 三、加强xx安全生产工作的意见建议

 （一）进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神。党的十八大以来，习近平总书记就安全生产作出重要指示批示近百次。习近平总书记在党的十九届五中全会上提出，把人民生命安全和身体健康放在第一位。习近平总书记的重要讲话，为我们从事xx安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，提高政治站位，把做好xx安全生产、保障矿工生命安全作为重大政治任务抓紧抓好抓出成效。

 一要坚持“零死亡”理念。习近平总书记强调，“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。习近平总书记的重要论述告诫我们必须始终坚持以人为本、生命至上的理念。因此，确保矿工的生命安全和身体健康是一切的根本、是最大的“本”，企业的生产、生存、发展是小“本”。xx企业必须牢固树立“零死亡”的理念。要通过严格管理和科技创新，以瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤（岩）层“零冲击”、矿井“零透水”来推动xx实现“零死亡”，切实扛起保护矿工生命安全的政治责任。xx股份公司、xx公司作为国有重点xx企业，要发挥表率作用，在“零死亡”目标引领下，全面加强xx重大灾害治理和安全基础管理，坚持关口前移，加强源头治理，把“零死亡”目标管理进一步延伸到安全管理的各个方面，保障矿井的安全生产。

 二要健全安全生产责任体系。习近平总书记指出，“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”要深刻领会贯彻习近平总书记重要指示精神，一是要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，层层压实各级党委政府对安全生产工作的领导责任，进一步增强红线意识和底线思维，将“发展决不能以牺牲安全为代价”的要求落实到具体行动上，把安全第一的思想体现在日常工作和决策中，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的属地管理责任。二是厘清xx安全监管监察职责。严格按照国务院安委会办公室《关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制xx重特大事故的通知》要求。关于地方监管职责，很多部门理解还存在偏差，认为地方xx安全监管职责就在xx安全监管部门，比如xx省，这个职责就是在xx省应急管理厅下面的xx省xx安监局。这样的理解是错误的，很多的部门都负有xx安全监管职责，xx省xx安监局负责日常的xx安全监管责任，各级能源、国土、国资、电力、公安等其他部门，也都承担了相应的xx安全监管责任：公安部门负责xx地面炸药火工品的管理；国土部门负责xx超层越界开采的查处；国资部门管xx企业经营、干部队伍，同时也要管安全。建议以省安委会的名义下发文件，在省编办下发部门职责的基础上，对涉及xx安全监管工作各部门的职责进一步作以界定，划清职责边界、明确监管内容。xx省xx安监局要落实xx安全监管责任，各级能源、国土、国资、电力、公安等负有xx安全监管责任的部门要认真履行对辖区xx安全监管职责，省级安全监管部门对市级安全监管部门的日常安全监管工作要进行监督检查和指导。xx煤监局要督促指导地市政府贯彻落实国家有关xx安全法律法规规章、政策措施以及上级党委、政府有关xx安全工作部署，对监察执法过程中发现的xx企业安全生产违法行为和事故隐患以及地方政府xx安全监管工作存在的主要问题，定期向xx省委、政府和有关部门报告、通报，提出监察建议。三是xx企业要强化责任担当。xx股份公司、xx公司要切实提高责任意识，强化担当精神，自觉把落实主体责任贯穿到工作决策部署、考核监督、人员准入等各环节、全过程，着力补短板、强弱项，强化企业内部安全监督、按要求配备所属xx管理技术团队。坚决杜绝不顾安全生产实际超能力、超强度、超定员下达生产任务和经营指标，强令冒险组织生产等违法违规行为。