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 周荣市长在全市推进供给侧结构性改革动员大会上的讲话

 周荣市长在全市推进供给侧结构性改革动员大会上的讲话

 （2016年3月16日，根据录音整理）

    这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于供给侧结构性改革的重大决策部署以及全省推进供给侧结构性改革动员大会精神，安排部署全市推进供给侧结构性改革工作。刚才，市发展改革委等12个单位作了很好的发言，重点突出、把握预期，提出了结合实际的改革目标、工作措施，“军中无戏言”，希望大家会后抓好落实。推进供给侧结构性改革，与全市正在推进的各项工作都密切相关，各行各业皆可为、人人皆可为，大家要按照心中有数、手上有招、措施有力、工作有效的要求，抓好落实、抓好突破。下面，我讲五点意见。

 一、深刻认识供给侧结构性改革的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来

 习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。我们要认真学习领会供给侧结构性改革的科学内涵，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，用心用情用力，扎实推进供给侧结构性改革。

 （一）深化认识、形成共识。当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济增速从高速转向中高速，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济动力从主要依靠传统要素投入转向创新驱动。推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然。

 一是深刻认识推进供给侧结构性改革的必要性和紧迫性。党中央、国务院把供给侧结构性改革作为“十三五”时期的一个发展战略重点，省委、省政府把供给侧结构性改革作为我省今年经济工作的主抓手，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。新常态下，供给侧问题日益突出，主要表现为经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”问题，在我市也不同程度存在。比如，煤炭领域税费收入一直是我市财税收入的顶梁柱，2010年全市煤炭行业税收达49.6亿元，占当年税收收入的53.53%；而2015年全市煤炭行业税收仅为25.5亿元，占当年税收收入的18.6%，五年时间总量减少了近一半。还有企业所得税、个人所得税等总量都出现不同程度的下降。要解决这些问题，根本之道在于结构性改革，只有推进供给侧结构性改革才有出路，加快推进供给侧结构性改革势在必行、刻不容缓。我们要深化认识，认真落实好中央和省的决策部署，结合实际抓好落实，更加主动、更加积极、更加有力地推进供给侧结构性改革。

 二是坚持把推进供给侧结构性改革作为我市弯道取直、转型发展、同步小康的攻坚战和突围战。衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。结构代表的是经济质量和效率，总量反映的是经济数量和规模。六盘水与发达地区的差距，表象是总量上的差距，根本是结构上的差距，特别是供给体系的质量和效率大幅落后于发达地区。从产业结构看，作为“老三线”工业城市，我市产业结构单一，二产偏重、偏单的格局依然突出。截至2015年底，全市工业结构中重工业占比达97.6%，煤钢电等传统产业占工业增加值的比重达86.58%，高新技术产业增加值占生产总值的比重仅为0.28%，工业存量仍然是六盘水稳增长的关键和“过日子”的基础。实现弯道取直、后发赶超、跨越发展，既要通过转型升级、技术创新推动传统产业“脱胎换骨”、焕发生机，又要提升新兴产业、优势产业的质量和效益。从企业主体看，全市共有企业主体30931户，仅占全省的7.4%，仅为贵阳的21.98%、遵义的56.85%，企业主体总量较少、规模较小，市场活力不够强。从产品品牌看，全市仅有中国驰名商标1件、贵州省著名商标58件，分别占全省的1.9%和5.7%，产品品种多、知名品牌少，产品的质量和效益不高。从市场销售看，2015年全市电子商务网络零售交易额4.5亿元，但总售出仅0.4亿元，不到十分之一，说明在拉动消费方面空间和潜力还很大。从资源要素看，2015年全市电力装机达911.58万千瓦，发电量为354.72亿千瓦时，五大火电厂发电设备平均利用小时数比全省低127小时，有1527小时闲置，发电能力未充分释放。差距就是潜力，后发就是优势。我们要抢抓政策机遇，认真查找差距、找出症结，从生产端入手、从供给侧发力，找准发力点、着力点，扎实推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系质量和效益，加快将能源资源富集的优势转化为经济发展的优势，奋力推动弯道取直、转型发展、同步小康。

 （二）吃透精神、把握实质。习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。我们要正确理解和准确把握供给侧结构性改革的丰富内涵和精神实质，明确改革目标、突出改革重点，以“钉钉子”的精神抓好改革任务落实。

 一要正确把握供给侧结构性改革的深刻内涵。供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解。供给侧，就是从产出角度来看的一种生产过程，聚焦生产要素的供给和有效利用，注重经济长期、持续发展。结构性，主要指经济发展中供给侧的结构，包括产业结构、产品结构、要素投入结构和增长动力结构等。改革，主要是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进行的体制机制创新，特别是“三去一降一补”需要重点推进的改革事项。总体来讲，推进供给侧结构性改革，实质是正确处理政府和市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。对此，我们要认真学习、深刻领会、全面把握。

 二要正确把握供给侧结构性改革的总体要求。具体讲，重点要把握好两个方面。一方面，要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，把践行五大发展理念作为行动自觉，切实贯彻落实好五大政策支柱，全面落实“三去一降一补”五大任务，让中央和省的决策部署在凉都大地落细落小落实。另一方面，要把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，把创新作为引领发展的第一动力，坚定三大战略行动、三件大事、四条新路总路径不动摇，细化目标、突出重点、把握关键，处理好传统与新兴、长板与短板、生态与产业、外引与内联、先富与后富“五大关系”，培育壮大新的发展动能、改造提升传统动能，大力提高全要素生产率，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

 三要正确把握供给侧结构性改革的重点任务。推进供给侧结构性改革，重点是完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。去产能方面，从全省乃至西南地区来看，虽然我市煤钢铝电材等传统产业低端化、市场竞争力弱等问题突出，但并不是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”，关键是要通过转型发展、技术创新、模式创新等方式，提高市场竞争力。去库存方面，要结合棚户区改造等民生工程，加大库存房地产消化力度。去杠杆方面，要落实好中央、国务院和省委、省政府各项政策措施，创新金融产品，运用金融产品，完善借、用、还一体化机制，确保不出现系统性、区域性问题。降成本、补短板方面，相关部门和单位要认真研究，抓好贯彻落实。

 四要正确把握供给侧结构性改革的主要目标。孙志刚省长强调，要围绕构建新型产业体系，从三次产业全面发力，强力推进供给侧结构性改革，确保“十三五”产业转型升级取得重大进展，不断提高经济运行的质量和效益。按照全省统一部署，供给侧结构性改革的主要目标，就是要达到两个目的、实现四个转变、建成一个体系，即达到三次产业转型升级和提质增效的目的；实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变；基本形成品种丰、品质优、品牌强的特色产品生产供给体系，推动实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

 二、坚持把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，推动三次产业转型升级，提高经济发展质量和效益