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周哲同志在第十五届县人民政府第二次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

(2018年5月16日,根据录音整理)

同志们:

今天我们召开第十五届县人民政府第二次全体会议,主要任务是回顾总结一季度工作,分析研判形势,查找问题原因,安排部署后三季度工作任务。刚才,庆东同志宣读了2017年度重点项目表彰决定、“以学促干”活动表彰决定;各乡镇、各单位分别递交了目标责任书和履职责任书;各位分管县长向我递交了履职责任书,总结安排了分管口的工作,我都完全同意,请各位同志按照各位分管县长的要求抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、聚力真抓实干,实现平稳开局

今年以来,全县上下坚持“稳中求进”工作总基调,科学研判新形势,灵活应对新挑战,锐意进取,真抓实干,务实发展,经济社会保持了良好的发展势头。

(一)经济运行总体向好。一季度,全县生产总值完成40.1亿元,同比增长9.3%,居全市第三位;固定资产投资增长12.3%,居全市第六,其中房地产投资增长30%,居全市第三,工业投资增长81.8%,居全市第二;规上工业增加值增长9.9%,居全市第二;一般公共预算收入完成2.5亿元,占年预算的39%,同比增长20.2%,居全市第七;财政八项支出增长32.2%,居全市第二位;社会消费品零售总额完成19.9亿元,同比增长11.6%,居全市第七位。首季经济运行顺利实现“开门红”。

(二)脱贫攻坚有序推进。加快扶贫项目建设进度,目前已经下达了2018年6批项目计划,第一批和第二批的项目正在开工建设。中央、省级危房改造任务1930户,已开工1036户,竣工220户;县级统筹任务1996户,已开工1442户,竣工739户。“转扶搬保救”成效明显,支持贫困家庭劳动力转移就业,对外出务工人员给予交通补贴,对自主创业的给予一次性创业补贴和奖励;开发3089个公益性岗位安置贫困户就业;易地扶贫搬迁正在开工建设;春季学期教育各项资助政策已经落实到位,总计资助18297人次1451.77万元;落实医疗五道保障线机制,进一步提高贫困户门诊慢性病的报销比例,为全县建档立卡贫困户发放爱心保健箱3万个;政策兜底人数增加到1298人。积极推广扶贫“产业树”模式,发展壮大优势产业,重点发展优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林业、畜牧、蜂业、光伏发电、农村电商、乡村旅游等12种优势产业。农村集体经济组织运营能力有所提高,集体经济不断壮大。

(三)项目招商开局良好。截至4月底,全县2018年重点建设项目共143个(原有145个,对暂时不具备开工条件的河南大别山国家级自然保护区、晒场烘干设施建设2个项目进行动态调整),其中续建项目34个,新开工项目109个,总投资210亿元,2018年计划完成投资80亿元。1至4月份,已开工项目79个,完成投资13.7亿元,占2018年度投资计划的17.18%,已有11个项目完成或超额完成当年投资目标。利用东西部产业转移机遇,积极引进一批有品牌、有实力的大型环保企业,带动我县环保产业实现跨越式发展。中周物资公司与央企葛洲坝集团完成合作并购,山信集团与雏鹰农牧集团完成并购重组。成功举办2018年工业项目集中签约暨开工会议,会议上签约项目12个,签约资金10.7亿元。结合我县实际制定《关于促进我县工业发展的意见》,修订完善了招商引资优惠政策;成功与三板汇集团达成战略合作,签订《成立先进制造业产业引导基金合作协议》,并与4家企业签订项目合作协议。2018年全县共签约项目15个,合同金额41.06亿元。在信商大会上签订了茶叶国际贸易进出口、一体化木门产业基地等一批项目。推广运用PPP模式,陶家河生态游园和红色旅游特色小镇两个PPP项目稳步实施。

(四)产业升级落到实处。持续推进农业结构调整。落实再生稻生产面积5万亩、稻虾综合种养面积1.4万亩。加大夏秋茶叶开发力度,新发展茶园2000亩,改造老茶园2000亩。积极推进农旅融合。成功举办第一届大别山民俗文化节、全国徒步大会、大别山(商城)插秧节;金刚台红军洞群(三期)、大别明珠田园旅游综合体项目已完成前期工作。截至到4月底,全县共接待游客117万人次,比上年同期增长8.3%,实现旅游综合收益7.1亿元,与去年同比增长7%。大力扶优育强工业企业。将开源环保、山信粮业、明鑫纸业、中科钢结构等4家重点企业作为实施“企业倍增计划”试点;完成国家科技型中小型企业评价11家,省级科技型中小型企业备案11家。

(五)城乡建管步伐加快。持续推进国家生态文明示范县创建工作,提高城镇建设与管理水平。制定《商城县2018年城镇提质工程推进方案》,拟定了2018年要实施的项目37项。扎实推进黄柏山路北段市政道路、美人岗路南段市政道路工程建设,城区路网不断完善。两次召开城乡环卫一体化及垃圾焚烧发电项目建设观摩推进会,抓好城乡环卫一体化试点工作,完善城乡垃圾一体化运作机制。目前此项工作已全面铺开,基本实现保洁人员和清扫保洁机制全覆盖,垃圾焚烧发电项目正稳步推进。商务中心区东片区正在谋划旅游集散和健康养老项目,已完成规划、征地、拆迁、招商工作。持续推进大城管工作,三违整治力度不减。今年已组织拆违10余次,拆违面积近1000平方米。对县城陶家河、东叉河、城西排涝渠三条河流排污口进行了排查,共查出排污口138处,已完成5处排污口的截污纳管工作。大力实施改善农村人居环境三年行动计划,健全乡村基础设施和公共服务设施,扎实开展“文明村院”创建活动,改善农村人居环境。

(六)生态治理日渐从严。加强林业生态建设,推进森林城市创建,完成各项营造林4万亩、森林抚育3.3万亩,义务植树213.6万株。持续开展环保“亮剑行动”,打好大气、水和土壤污染防治攻坚战。全面展开全国第二次污染源普查工作,正在推进第三方技术机构政府采购事宜。积极开展灌河和集中式饮用水水源地污染源排查整治工作,三次召开灌河污染防治推进会,督促养殖企业拆除原违法排污暗管4处、关闭养殖企业1家、督促搬迁养殖户2家,灌河水质得到明显改善。生态保护红线划定工作稳步推进。“河长制”、“路长制”责任进一步落实。成立自然资源综合治理指挥部,加强矿山和河道采砂规范化管理。截至到5月12日,我县空气质量达标天数达120天,全市第一,PM10和PM2.5平均浓度均为全市最低。

(七)民生保障持续完善。扎实推进义务教育发展基本均衡县创建工作,顺利通过省评估验收。继续推进免费“两筛”民生实事落实,积极做好免费“两癌”筛查前期准备工作。实现基本药物网上采购和零差率销售,确保基本药物制度在全县医疗机构全面落实到位。有序开展省级食品安全示范县创建工作。全面做好农村饮水安全巩固提升工程建设,除险加固小型病险水库5座。积极组织“中原文化大舞台”文化惠民工程,积极开展群众性文化活动。完善县乡两级安全生产执法体系,实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,有效防范安全生产事故发生。

在看到成绩的同时,也要认真分析和审视自身存在的问题,主要体现在:

一是经济增长压力大,经济领域问题多发。今年一季度52个新开工项目中,投资5000万以上项目仅有9个,包括续建项目共计还有64个项目未开工,固定资产投资持续快速增长压力较大。规模以上工业入库数量不足,缺乏大的工业项目支撑,影响工业增速。我县谋划的项目总体偏少,有些项目仅仅编制清单,没有持续细化推动,转化为开工项目,经济下行压力非常大。有些项目联审联批不到位,有些部门审批流程、办理时限不统一;有些部门简政放权不及时,不学习政策,省里规定对总投资1000万元以下的项目,不再审批项目建议书、可研报告和初步设计,对总投资1000万元以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,但有些部门仍要求项目单位提供;部分单位前期工作开展不足;网上并联审批系统利用不充分,各职能部门中除县发改委已按照上级安排部署,将非涉密政府投资项目和企业投资项目的审批、核准、备案事项纳入河南省投资项目在线审批监管平台,实现“一站式”网上审批外,其他职能部门尚未进入,没有落实并联审批工作部署。公共资源交易存在问题多,如限制排斥投标人、串通投标、弄虚作假骗取中标、虚假招标、借用企业资格证书和资质证书参与投标、评标委员会成员不依法依规履职尽责、投标人恶意投诉等,这些问题要引起重视、高度警觉。政府督查室对政府系统重点项目建设和重点工作落实督查发现很多突出问题,如部分部门和乡镇政策学习不够、中心意识不强、时效观念淡薄;积极主动性不明显、协调配合不够密切、相互推诿扯皮;工作作风不实、落实效果不佳、工作标准不高等。财政、经济责任和政府投资审计中也发现一些违规违纪行为,如政策跟踪落实上存在应征未征税费、应缴未缴税费等问题,“三公经费”管理上存在招待费管理不规范、违规支出等问题,预算资金管理上存在挤占挪用、滞留专项资金、截留财政收入等问题,财政财务收支管理上存在违规收费、违规返还非税收入等问题,资产管理上存在应计未计固定资产、大额现金支付费用等问题,项目建设上存在超概算投资、项目施工单位高估冒算等问题。

二是财政收支不平衡。从我县收入完成情况看,一季度财政收入完成年初预算的近四成,国、地税收入也都实现完成35%的“开门红”任务,但因去年同期基数较大,影响了我县税收增幅,一季度和4月份增幅在全市排名靠后,财政增收面临巨大困难。2018年我县大事、要事多,脱贫攻坚、城镇提质、环境保护、重大基础设施建设等都需要大量财政资金投入,财政支出压力大,财政收支平衡矛盾十分突出。财政部门对财政预算、政府采购管理进行督导检查发现,预算管理和执行方面存在预算编制质量不高、预算执行不严、预算追加调整不规范、财政支出结构不合理等问题,政府采购方面存在采购预算执行不到位、政府购买服务效果不明显、政府采购绩效管理不严等问题。

三是脱贫攻坚任务重。我县扶贫系统数据质量不高,在全省159个县区中排名133名,在全市10个县区中排名第7名。金融扶贫进度缓慢,金融扶贫户贷户用比率过低,2017年度仅有十几户,2018年度上级下达的目标任务为放贷6000万,带贫户数1200户,截至目前申报了507户,但仅发放1笔户贷户用贷款。帮扶责任不实,少数第一书记作风不扎实,部分新任第一书记进入角色慢、业务不熟练,部分责任组存在着责任落实不力的问题,部分县直单位特别是少数垂直管理部门和金融部门对驻村帮扶工作重视程度不够、帮扶力度不大、帮扶效果不明显。此外,还存在扶贫项目招标环节违规操作管理混乱、项目质量管理不严偷工减料、资金具体分配把关不严、结对帮扶工作不扎实、扶贫资金制度管理不完善等问题。

四是环保形势不乐观。今年前三个月我县出境断面水持续超标,已引起省、市高度重视,完成全年达标率任务压力较大;畜禽养殖业发展过快,总量减排工作压力持续增大;扬尘治理工作也多次被省市暗访发现问题,要求整改。