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 在县委扶贫开发工作会议上的讲话

 （2016年1月日）

 同志们：

 这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、自治区党委、地委扶贫开发工作会议精神，按照县委扩大会议决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局、社会稳定和长治久安总目标，对当前和今后一个时期我县脱贫攻坚任务作出部署，动员岳普湖各级党政、各族干部群众和社会各界力量，凝心聚力、攻坚克难，齐心协力为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。

 下面，我讲几点意见：

 一、正视问题、强化责任，坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心

 2011年实施新一轮扶贫开发工作以来，岳普湖各级党政加大扶贫攻坚力度，累计争取到位财政专项扶贫资金1.1亿元，整合各类资金10.3亿元，实施项目400余个，17个村摘掉贫困帽子，贫困人口由60995人减少到建档立卡时的42859人，贫困发生率由51%下降到33%，农村居民人均可支配收入由3670元增加到7514元。可以说，“十二五”时期是岳普湖扶贫开发取得巨大成就的五年，是贫困人口大幅减少、群众生产生活条件快速改善、农村面貌变化最大、群众得实惠最多、农民增收最快的五年。

 但必须清醒看到，整体贫困仍然是岳普湖现阶段最基本的县情。岳普湖贫困人口多、贫困程度深、致贫原因杂、脱贫难度大，9个乡镇有41个扶贫开发重点村，占岳普湖行政村总数的47.1%，占全地区总数的3.35%；贫困人口42859人，占全地区总数的4.06%；贫困发生率33%，比全疆平均贫困发生率高出12%；比地区平均贫困发生率高出3%，贫困已成为岳普湖全面建成小康社会最大的短板；到2018年只剩下3年时间，如期实现贫困人口全部脱贫，需要每年减贫1.4万多人；经过多年努力，容易脱贫的村和人口已经解决得差不多了，剩下的都是最难啃的硬骨头，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；随着经济下行压力加大，发展面临既要提速增长又要提质增效的双重压力，贫困人口就业和增收难度增大，农村居民人均可支配收入与全国、全疆平均水平仍有较大差距，并且呈进一步拉大趋势；自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施和社会事业欠账多，社会保障体系尚不完善，社会发育程度较低，还有不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学返贫问题比较突出；并且岳普湖贫困问题往往与民族、宗教、稳定问题相互交织，更增加了脱贫攻坚的难度。同时，更应该看到，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议讲话中列举的六个方面矛盾和问题，岳普湖都不同程度存在，精准扶贫体制还不健全，扶贫开发责任还没有完全落到实处，扶贫合力还没有形成，扶贫资金投入还不能满足需要，干部群众主观能动性还有待提高，因地制宜、分类指导还有待加强。总之，脱贫攻坚时间紧迫、任务繁重，压力前所未有，既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。

 机遇与挑战并存，我们既要看到面临的困难和问题，更要看到脱贫攻坚面临难得的历史机遇。一是经过30多年的改革发展，国家和我县的经济实力显著增强，全面进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化的重要时期，为加快农村经济社会发展、搞好扶贫开发提供了良好的环境。二是中央新疆工作座谈会召开后，促进援疆工作与扶贫开发有机结合，特别是《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）、《自治区党委、自治区人民政府〈关于维护南疆社会稳定和实现长治久安的意见〉》（新党发〔2015〕16号）的实施，在国家、自治区特殊政策支持和山东泰安市的大力帮助下，岳普湖形成了大建设大开放大发展的热潮，进入了科学跨越、后发赶超的新时期新阶段，脱贫攻坚迎来了超常规、大推进的战略机遇期，为打赢脱贫攻坚提供了良好政策环境。三是中央把南疆四地州作为连片特困地区纳入扶贫开发纲要，岳普湖将得到国家、自治区更多的政策和项目资金支持，为打赢脱贫攻坚提供了新的有利条件。四是按照“政府主导、财政贴息”的方式，通过县委、县人民政府积极协调，地区农发行、县内各金融机构将为易地搬迁提供贷款资金支持，并且贷款利息予以国家补贴。

 扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础。在岳普湖，打赢脱贫攻坚战不仅是战略性问题，还是重大政治问题、社会问题。让贫困乡村、贫困群众尽快脱贫致富、过上幸福生活，有利于增强各族群众的凝聚力向心力，促进民族团结，强化“五个认同”；有利于各族群众摆脱愚昧，融入现代文明，提高对宗教极端思想的免疫力；有利于与“三股势力”争夺群众，夯实社会稳定和长治久安的根基。我们必须坚持把打赢脱贫攻坚战与岳普湖社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，全力以赴实现脱贫攻坚目标，决不拖自治区后腿。

 二、深入贯彻中央、自治区党委、地委扶贫开发工作会议精神，准确把握脱贫攻坚的总体思路和要求

 党的十八大以来，习近平总书记连续4年第一次国内考察都是到贫困地区，并且先后10多次到包括岳普湖在内的贫困地区调研，在延安和贵阳2次召开以扶贫为主题的座谈会，出席2015减贫与发展高层论坛，发表有关扶贫的重要讲话20多次，对扶贫开发重视程度之高、推进力度之大，前所未有。2015年11月27日-28日召开的中央扶贫开发工作会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入攻坚拔寨冲刺期召开的一次重要会议，是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，发出了向贫困全面宣战的动员令。习近平总书记强调指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。”“现在，我们党领导广大农民‘脱贫困、奔小康’，就是要让广大农民过上好日子。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”“新时期脱贫攻坚的目标，集中到一点，就是到2020年实现‘两个确保’：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽”。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义、指导思想、目标要求和重大举措，是指导新时期脱贫攻坚的纲领性文献。习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和论述，饱含着对贫困地区和生活困难群众的深情厚意和无比关心，充分体现了新一届中央领导集体对扶贫开发工作的高度重视，表明了对打好脱贫攻坚战的必胜信心和坚定意志。自治区党委高度关注扶贫开发工作，专门制定了《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈***中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》，中央政治局委员、自治区党委张春贤书记多次就做好扶贫开发工作发表讲话、提出要求、作出批示，特别是张春贤书记在1月7日自治区党委扶贫开发工作会议上发表的重要讲话，对确保新疆特别是南疆实现全面脱贫目标作出全面部署，明确了打赢脱贫攻坚战的指导思想、目标任务和基本原则，强调要坚持问题导向，突破打赢脱贫攻坚战的重点难点，发挥政治优势，强化打赢脱贫攻坚战的组织保障，要求县市委书记、县市长既要“挂帅”，又要“出征”，真正重视起来，直接抓、抓到底，动起来、干起来。地委曾存书记也多次研究部署脱贫攻坚工作。这些，为我们打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循。

 习近平总书记和张春贤书记的重要讲话、中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、自治区党委贯彻中央《决定》的《意见》和地委的决策部署和工作要求，是我们做好“十三五”时期脱贫攻坚工作的重要指导和根本遵循。我们一定要认真学习、准确把握，特别要深刻领会习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要性的论述，切实把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性指标；深刻领会关于脱贫攻坚目标的论述，确保2018年农村贫困人口如期脱贫，确保岳普湖脱贫摘帽；深刻领会关于扶贫开发基本方略的论述，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。以高度的政治自觉把习近平总书记的重要指示和自治区党委、地委的部署要求不折不扣落到实处，制定好措施办法，扎实推进全面扶贫、科学扶贫、高效扶贫和持续脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。