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张世波耿国泉同志在县政府全体会议上的讲话

(2018年3月5日)

张世波同志的讲话

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，必须聚焦追赶超越目标，突出发展第一要务，按照高质量发展要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。按照县委十五届四次全会的决策部署和县政府向人大代表、政协委员的庄重承诺，今年的总体目标是“市前茅、省一流”，主要预期目标分别是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长17%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长14.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为确保上述目标实现，我先讲以下几个方面的意见。稍后，周县长将要作全面强调，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、必须把招商引资作为第一抓手，以民营经济的加快发展夯实经济增长

今年是市委、市政府确定的“招商引资突破年”。2月10日，市上隆重召开了招商引资表彰大会暨民营企业家迎新春恳谈会，赵市长在会议中指出，招商引资是安康开放发展的第一抓手、追赶超越的最大动力，并要求全市各级各部门要聚焦追赶超越，扎实实施招商引资“一把手”工程；要着眼争创一流，高标准推进营商环境“生命线”工程；要全力扩大对外开放、推进招商引资、聚力发展民营经济、合力优化营商环境，推动开放发展迈上新台阶。同时，我县作为2017年度全市招商引资工作一等奖第一名，受到表彰奖励并在大会作了经验交流发言。这些成绩的取得，在座的各位都立下了汗马功劳，做出了突出贡献，更体现了大家敢于担当、善于突破的勇气和魄力。

招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，按照市上要求，对照发达地区的经验，我们必须坚定“抓招商就是抓发展”理念，充分认识招商引资对加快县域经济追赶超越的重要作用，整合聚力各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全县上下齐心协力抓招商、抓项目、扩投资、促发展的浓厚氛围。

一要全方位加大招商引资工作力度。要把招商引资工作放在加快经济发展的更加突出位置，按照“瞄准”“舍得”的思路，坚持招商引资与招才引智并重，坚持“抓大不放小”，除高污染、高能耗的企业外，只要是符合国家产业政策的项目，都招商引进；坚持“招外并重内”，一手抓好县境外企业、项目、资金、人才的招商引进，一手抓现有企业的增资扩能延伸扶持，做到本地企业与外地企业一视同仁。在招商方式方面，要坚持领导带队招商、以商招商、园区招商、产业链招商和节会招商、商会招商，引导干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商、朋友招商，探索实施专业队伍招商、驻点招商等方式,鼓励在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。要依托产业优势、生态优势、政策优势，重点是环境优势，精心策划包装项目40个以上，加大宣传推介力度，着力引进市场需求旺、发展前景好、产业带动能力强、吸纳就业能力强的市场主体，增强经济发展后劲。要在精力、人力、财力安排上提供有力保障，鼓励支持“走出去”“请进来”，重奖招商引资有功人员，切实形成领导带头招商、干部职工参与招商、社会各界支持招商、全县上下服务招商的浓厚氛围。同时，要加大对接洽谈力度，做好建设用地、选址、征迁等要素保障，确保中药材仿生种植、陕南病死畜禽无害化处理中心、年产十万台冷链设备、熨斗长岭谷等项目一季度内正式签约落地，力促全年招商引资投资过亿元项目20个以上、到位资金55亿元以上。

二要全力打造一流的营商环境。开年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。2月初，省政府出台了《优化提升营商环境十大行动方案》，并在省上两会的政府工作报告中确定今年为“营商环境提升年”。紧接着，在市上两会的政府工作报告中，提出了“打造全国一流营商环境”的目标。各镇各部门要站在讲政治的高度，深刻认识和把握优化营商环境、促进投资发展的新形势、新要求，把优化营商环境作为追赶超越的战略举措，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好的服务、最大的诚意，高标准、高质量开展“营商环境提升年”行动。要全面落实招商引资优惠政策，落实好重点企业包联制度、企业家接待日制度、政企沟通联席会议制度，及时发布涉企优惠政策和优化营商环境的相关政策。要全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目标，坚决做到“清单之外无审批、中心之外无审批”，并将电、气、视讯、网络等公共服务事项全部纳入政务中心窗口办理，着力打造“市民中心”；持续推进“最多跑一次”改革，力争县级办理事项50%以上“最多跑一次”，20%以上事项实现“零跑路”；加快“双随机、一公开”执法监管体制改革，深化商事制度改革，为企业开辟绿色便捷登记注册通道，力争市场主体增长20%以上；研究推行“容缺受理、联合踏勘、联合审图”工作模式，严格一次性告知、一窗受理、并联审批、同步办结，按照不低于法定时限50%的比例压缩办理时限，并将审批时限最长的施工许可证压缩在60个工作日内办结；加快完善综合评标评审专家库和中介机构及投标人诚信库，规范化运行县级资源交易中心，确保公共资源交易更加规范、阳光、透明；标准化提升县、镇、村(社区)三级政务服务体系，夯实全程代办，力求群众小事不出村镇、大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提升并进入全市前列，力求把优化招商的“软环境”打造为加快发展的“硬支撑”。

三要全面构建“亲”“清”型政商关系。要理直气壮地与企业打交道，主动服务和靠前服务，把包联重点工业企业制度扩大到所有规上企业、所有招商引资企业，做到县镇联动、部门协同、分类指导、精准施策。要进一步转变作风，千方百计解决企业关心的热点难点问题，切实为企业提供个性化、“保姆式”服务，全力支持企业进一步做大做强，主动当好“店小二”，主动上门服务企业，让企业最多跑一次、享受贴心服务，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务，吸引更多投资，吸引更多项目落地生根。

二、必须把项目建设作为关键支撑，以有效投资拉动经济增长

现阶段的经济增长方式、经济发展质量和内生动力以及经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要靠有效投资。要圆满完成年度发展任务，也必须靠项目、靠投资。大家务必统一思想，高度重视，按照“新建项目抓开工、续建项目促进度、竣工项目保投产”的总体要求，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，想方设法完成年度200个固定资产投资项目。

一要营造“一切围绕项目转”的工作格局。要把精力集中在发展上、把发展集中在经济上、把经济集中在项目上、把项目集中在效益上，以项目建设扩大有效投资，用有效投资支撑经济增长。各镇各部门要按照项目工作责任制，坚持“一个项目一套班子”“一个问题一套解决方案”的推进机制，一抓到底见成效，构建全局抓项目的生动局面。要加强项目调度管理，定期通报项目引进争取、开工建设、竣工投产等情况，完善抓项目、扩投资工作绩效考评机制，把项目争取的数量、资金到位的进度、项目建设的质量作为各镇、各部门目标责任考核的重点，完善项目资金争取的激励机制，充分调动全局抓项目的积极性。

二要抓谋划、抓争取。要拓宽视野，敢于无中生有，善于有中生新，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。要吃透用活中省政策，充分利用苏陕交流、陕南循环发展、津陕合作等方面的政策机遇，再策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量的优质项目。要抓紧抓好争取项目这个关键，闻风而动，主动与中省汇报对接，不放过任何一次机会，用真诚真心真情投入工作，提升精准度和命中率。密切关注中省关于贫困地区的倾斜政策，因地制宜，策划一批既能使企业发展，又能带动贫困户增收的脱贫攻坚方面的项目，并重点在鬼谷岭国家森林公园、后柳水乡、池河金蚕小镇等旅游资源开发方面，道路桥涵、安全饮水、农业综合开发等基础设施建设和农业农村建设方面，两场(厂)建设、重点流域综合治理等生态环保方面，县医院、中医院、江南高级中学、保障性住房、棚户区改造及基础设施配套等民生保障方面，谋划争取项目和资金，确保年度争取项目资金11亿元以上。同时，要抢抓国家政策机遇，灵通信息，不遗余力争取上级资金、项目和政策支持，在转移支付增量上寻求突破，在上年度争取资金计划的基础上，按照不低于20%的增长幅度，力争争取上级资金16亿元左右，增强县域经济社会发展的保障能力。

三要抓前期、促开工。计划一季度新开工项目37个，截止目前，年产5万吨金属加工、汉江四桥、老体育场提升改造等项目已相继开工。相关镇和部门要按照开工时限要求，加大协调力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前期工作，搞好要素保障，力促江南中学部室综合楼、胜利至菩窑四级公路、樱花广场交通组织改造、中小河流治理富水河治理工程、池河工业园区一期基础设施、后柳水乡滨江休闲一条街、康泰老年公寓、城关镇古堰社区棚户区改造、2018年桥梁工程、库区移民后扶、区域性敬老院以及脱贫攻坚基础设施等项目一季度内全面开工建设，切实形成大干快上、热火朝天的项目建设场面。

四要强力推进重大项目建设。要重点抓好20个市级重点项目和15个县级重大骨干项目，确保以大项目带动大发展。要积极督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快项目建设，尽可能多地完成投资量。其中，石宁高速路连接线石泉段6月底前要启动路基工程建设；汉江四桥年底前完成桥梁下部80%工程；县城公共停车场年底前完成老体育场停车场60%工程量，启动实施尾子沟停车场主体工程；通用机场年底前完成土石方基础工程；石泉大酒店、后柳水乡滨江休闲一条街年底前全面建成；鬼谷子文化小镇“五一”开园运营；云雾山鬼谷岭旅游开发“十一”开园运营；印象汉江文化旅游扶贫一期年底前完成县城汉江段总工程量的60%；老体育场改造年底前完成游客服务中心桩基及基础工程；池河金蚕小镇年底前完成征地拆迁，启动主体工程建设；江南高级中学6月底前完成征地拆迁，启动主体工程建设；切实做好PPP项目清库和入库工作，狠抓项目推介宣传，加大招引工作力度，力争吸引更多的社会资本投入，年内新策划包装PPP项目3个以上、落地开工2个以上。

五要坚决保障好项目建设环境。发展环境是第一生产力、第一竞争力。要大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，扎实开展专项行动，严厉打击整治村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸“五霸”和无理阻工、封门堵路、强买强卖、强揽工程等干扰破坏重点工程建设环境的违法犯罪行为。去年我们在推进会展中心等几个项目建设上，公安上很给力，效果、反响都很好。要加大效能监察力度，跟踪监督部门服务尽责，敢于“亮剑”，严惩不作为、乱作为、慢作为等行为，多管齐下，多措并举，净化环境，确保项目建设顺利实施。要充分利用各种媒体，广泛开展宣传，电视台、政府网站以及微信等新媒体要建立专门平台，组织新闻媒体对重大基础设施、产业发展、民生项目进行集中采访宣传，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，对阻挠项目建设的行为以及进度缓慢、未完成计划任务的单位予以曝光，营造全社会合力推进项目建设的良好舆论氛围。