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 在中国共产党西乌珠穆沁旗第十二届委员会第十三次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步对标对表习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委2020年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，认真落实近期以来党中央重大决策部署和自治区党委、盟委工作要求，总结报告十二届旗委第九次全体（扩大）会议以来的工作，安排部署2020年工作任务。一会儿，蒙根飒同志将全面总结2019年全旗经济工作，安排部署今年经济工作重点任务。对这次会议提出的重要目标、重点工作、重要举措，同志们要结合各自工作实际，认真学习思考，全面准确把握，抓好贯彻落实，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。首先，我代表旗委常委会，向全会作报告。

 2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，旗委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗各族干部群众，全面落实党中央大政方针和自治区党委、盟委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动全旗经济社会各项事业取得了新进展新成效。全年地区生产总值增长0.1%，固定资产投资下降14.2%，社会消费品零售总额增长3.6%。一般公共财政预算收入完成20.4亿元，排名全盟第一。城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和8.5%。

 一是始终坚定正确政治方向。旗委常委会把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神作为干部教育培训的重中之重，深入开展全员培训、系统轮训和宣传教育，组织旗委中心组学习24次，分级分类举办各类培训班32期，培训4000余人次，增强政治定力，把牢政治方向。召开2次全体（扩大）会议、2次全体会议、53次常委会会议，扎实推进三大攻坚战、经济高质量发展、乡村牧区振兴、保障改善民生、维护社会稳定等重点工作，推动党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求进一步落地落实。出台实施贯彻落实习近平总书记2次参加十三届全国人大内蒙古代表团审议时重要讲话、2次考察内蒙古重要讲话精神分工台账和分工方案，明确责任，量化任务，细化举措，推动落实。及时开展党的十九届四中全会精神宣传宣讲，确保学习宣传贯彻工作不断走深走实、落地见效。深入开展“思想再解放、笃行新发展理念、推动高质量发展大学习大讨论”，以坚韧顽强的斗争精神、较真碰硬的工作态度、务实创新的工作作风，高起点、高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，抓实抓细专项整治工作，教育广大党员干部和各族群众思想上统一、政治上团结、行动上一致，坚守初心、牢记使命、感恩奋进，凝聚起全旗上下守望相助、团结奋斗的强大合力。用优异的成绩、丰硕的成果、饱满的激情隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，唱响了礼赞新中国、奋斗新时代的昂扬旋律，极大激发了全旗各族干部群众爱党爱国热情。二是经济发展稳中有进。我们坚定不移探索实施以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，有力克服经济下行压力和银漫矿业“2·23”安全生产事故负面压力等各类风险挑战，超额完成债务化解任务。以“减羊增牛”为重点的畜牧业结构调整成效显著，投入638万元产业扶持资金，引进良种肉牛6356头，占全盟四分之一。投入970万元产业扶持资金，持续加强种公羊生产专业户和标准化畜群规范化建设,各类新型畜牧业经营主体稳定发展，畜产品品牌效应更加彰显，绿色牛羊肉优质优价效益充分显现。坚定不移发展现代能源经济，华润、京能电厂4个机组投入商业运行，白音华华电二期、国家电投、五间房大唐特高压直流电源点项目规划获国家能源局批复，其中国家电投白音华2×66万千瓦电厂项目获得核准。国家电投高精铝板带项目自备电厂完成主要工程的80%，巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施及创业孵化产业建设PPP项目开工建设，智慧牧区（城市）一期、智慧安监项目顺利投入使用。启动“十四五”规划编制工作，《锡林郭勒盟白音华工业园区产业发展规划（2019-2030年）》获得自治区政府批复。文化旅游、电子商务等第三产业稳步推进，民营经济持续发展壮大，成功举办首届内蒙古国际马文化博览会分会场、第五届全国大众冰雪季等活动，引进低空飞行旅游项目。维力斯旅游服务国家级标准化试点项目顺利通过验收。全年累计接待游客129万人次，实现旅游收入7.79亿元，同比增长34%和35%。三是全面深化改革稳步推进。2019年实质性推进落实235项改革任务，完成率96%。自主谋划改革举措完成19项，完成率95%。全面完成党政机关机构改革、苏木镇机构改革，有序推进综合行政执法改革和事业单位分类改革。持续拓展深化“放管服”改革，大力推进“云端锡林郭勒”政务服务平台的运用和宣传推广，审批流程压缩到4个，审批时限压缩48.3%，政务服务事项网办率达到96.3%。推行“首席服务官制度”，落实“一对一”“点对点”服务，切实提升了行政效能，营商环境进一步优化。四是生态环境质量持续提升。深入推进污染防治攻坚战，制定出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施办法》，深入实施大气、水、土壤三年攻坚计划，组织开展“散乱污”工业企业、河湖“清四乱”等专项整治行动，重点领域污染防治和风险隐患排查整治力度全面加强，“基层党建+河湖长制”工作模式作为先进经验在全国范围内推广。2016年中央环保督察、2018年中央环保督察“回头看”及草原生态专项督察反馈问题按计划持续有力推进。严格落实草原生态补奖政策和草畜平衡、禁牧休牧制度，认真组织完成春季休牧工作。扎实做好清理外地牲畜（外场）工作，严厉打击非法盗挖野生药材行为，加强天然打草场监管，严肃查处破坏草原违法案件,有力开展灭蝗灭鼠灭害工作。高质量完成“全国草原工作大会”在我旗观摩考察工作，全方位展示草原生态保护与建设成果。第三次全国国土调查初始成果通过自治区第一次核查。全旗累计投入2.11亿元，治理矿山地质环境22.38平方公里，玉龙矿业和白音华一、二、三、四号矿分别被纳入国家级和自治区级绿色矿山名录。五是民主法治不断发展。加强党对人大、政府、政协工作的领导，旗委常委会专题听取人大、政府、政协党组工作汇报，专题研究政法、公检法司工作，支持依法依章履行职能，注重调动各方面积极性、主动性和创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。专题研究统战工作，有力开展宗教工作自查督查，中央宗教工作督查反馈问题全部整改完成。深化政党协商，召开政党协商座谈会，调整完善党外干部人才库，不断强化对党外知识分子的政治引导。制定出台《西乌旗推动落实自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施工作方案》《西乌旗优化营商环境工作方案》等相关政策措施，加强新时代民营经济统战工作，促进非公有制经济健康发展。加快推进全面依法治旗进程，强化法治实施和法治监督，促进全旗依法行政能力和水平不断提升。深化民族团结进步教育，切实加强和改进工青妇、文联、工商联、残联、红会等群团工作，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。坚持党管武装，推进军民融合发展，成立旗退役军人服务中心和苏木镇、社区服务站，双拥共建工作取得积极成效。六是宣传思想文化工作守正创新。认真学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》，实施“意识形态工作责任制基层落实年”，组织开展专项巡察和督查，扎实推进“扫黄打非”进基层工作。制定执行定期分析研判报告制度，建立完善各类阵地管理规定，确保阵地可管可控。认真执行《党委（党组）中心组学习质量监测考评办法》，“学习强国”平台实现在职党员全覆盖。组织“草原学习轻骑兵”、领导干部广泛宣传宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。承办全盟旗县级融媒体中心建设工作推进会，融媒体中心荣获全区旗县级融媒体建设先进单位。评选表彰第四届全旗道德模范，开展庆祝新中国成立70周年重大主题系列活动。挂牌成立新时代文明实践中心，被列入全区试点。不断加强互联网建设管理运用，开展网络安全执法检查，筑牢网络安全“防火墙”。繁荣发展文化事业，蒙古包书屋被中宣部新闻出版署评为优秀项目，列入全国“阅读推广优秀项目”名单。扎实开展非遗保护和传承工作，完成了“乌珠穆沁长调”国家级项目的申报。深化“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”综合服务活动，旗乌兰牧骑荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”。七是民生福祉不断增进。扎实推进脱贫攻坚“回头看”工作，严格落实五级书记抓脱贫攻坚责任制，聚焦“两不愁三保障”目标标准，深入开展十项“清零达标”专项行动，召开抓党建促脱贫攻坚经验交流现场会，开展脱贫攻坚即时考核工作，巩固脱贫攻坚成效。强化保基本兜底线能力，不断提高弱势群体养老医疗保障水平。实施就业创业、基础教育质量和医疗服务能力提升行动，社会保障体系更加完善，医疗保障待遇稳步提高，企业退休人员养老金实现“十五连调”。大力加强疾病预防和公共卫生应急工作，打赢鼠疫防控战，强化紧密型医疗联合体建设，有效开展远程会诊服务。妇幼保健院投入使用，社会福利院公,建民营试点工作有序开展。顺利通过国家卫生县城复审，成功创立自治区级健康促进旗。城镇老旧小区、棚户区改造扎实推进，解决了一批房地产领域历史遗留问题。深化牧区人居环境整治，编制实施三年行动方案和《牧区生活垃圾治理专项规划（2019-2022)》。实施老旧计量改造工程和农网改造升级工程，巴拉嘎尔高勒镇污水厂提标扩建工程、污水管网改扩建工程有序推进。八是社会大局保持和谐稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，着力防范化解重大风险，制定“1+8”工作方案，定期分析研判全旗政治安全和社会稳定风险，统筹协调、督办落实，形成整体工作合力，全力做好保安全、护稳定各项工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，“打财断血”“打伞破网”战果明显。领导干部接访约访、带案下访，着力排查化解矛盾纠纷，信访工作群众满意率不断提升。通过银行贷款置换、司法调解等多种方式，持续深化民间借贷治理整顿，户数和金额同比下降34.6%和27.8%。通过鼠疫防控、新冠肺炎疫情防控实战磨炼嘎查、社区网格化管理能力得到增强，群众自我管理、自我服务水平得到提升。九是安全生产工作全面加强。及时高效处置银漫矿业安全生产事故，加强以案示警、以案促改，有力开展安全生产隐患大排查大整治和“六大攻坚百日专项行动”，全面排查整治隐患问题，依法严惩违法违规行为。建设覆盖重点行业企业的“智慧安监”监管信息平台，加强科技监管能力。对重点行业企业开展年度专家会诊，大力推行安全生产责任保险。加强专业化安全生产队伍建设，增强专业技术力量，强化救援救护能力。国务院安委会考核巡查和自治区、盟督查反馈问题整改率分别达到100%、99.2%和100%。推进电气火灾等消防安全专项治理，积极开展全旗森林草原防火工作，实现了全年无重特大森林草原火灾的目标。食品药品安全监管不断加强，形成完整有效的食品药品安全责任体系，守护好群众舌尖上的安全。十是全面从严治党纵深推进。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领全面加强党的各方面建设，推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻干部任用条例，突出政治标准，强化政治历练，选准配强科级领导班子，加强干部监督管理和考核工作，领导班子和干部队伍进一步加强。突出政治引领，不断加强人才队伍建设，加大人才引进和培养力度。年内，引进教育、卫生、乌兰牧骑、融媒体等各领域专业技术人才519人，人才作用得到进一步释放。坚持大抓基层的鲜明导向，深入贯彻执行中国共产党地方委员会、农村基层组织、党组和党支部工作条例等党内法规，嘎查集体经济发展态势良好，12个软弱涣散基层党组织全部整顿转化。以“基层党建提质增效”专项行动为抓手，推进各领域党建全面进步、全面过硬，基层党组织政治功能和组织力不断增强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进纪检监察体制改革，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，认真开展形式主义、官僚主义问题整治、“四官”整治、清风干部评选工作，巩固深化作风建设成果。扎实推进民生领域、扶贫领域、“三务”公开、基层财务管理、公共资源交易和名贵特产类特殊资源等方面监督检查和专项整治。对违纪违法人员给予党纪政务处分，组织开展典型案例警示教育大会2次，形成了有力震慑，不断构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制。积极创新手段、集中攻坚、逐个破解，持续有力推进上级巡视巡察、环境保护、脱贫攻坚、宗教事务、扫黑除恶等领域反馈意见整改工作，为今后发展卸掉包袱、扫清障碍、轻装上阵。对20个旗直部门开展常规巡察，对6个苏木镇开展脱贫攻坚专项巡察，风清气正的政治生态进一步巩固发展。

 一年来，常委会班子不断加强自身建设，修订《***西乌珠穆沁旗委员会工作规则》，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责。常委班子成员持续改进工作作风，严格履行“一岗双责”，建立安全生产、食品安全职责清单，建立旗委常委联系苏木镇工作机制，进一步加强和改进调查研究，指导推进重点难点工作，帮助解决经济社会发展中的不全面、不协调、不可持续等问题，进一步推动党中央、国务院和上级党委、政府重大决策部署和政策措施贯彻落实，推动旗委、政府安排部署落地落实，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

 各位委员、同志们，过去的一年，我们走的极不平凡，遇到的挑战比预判的多，遇到的压力比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是各位委员团结带领全旗党员干部、各族群众坚决贯彻落实自治区党委、盟委和旗委决策部署，艰苦奋斗、攻坚克难，锐意进取、真抓实干的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水。回顾一年来的工作，我们深刻感受到，只要我们攻坚发力，就没有干不成的事。从党的建设全面加强到干事创业氛围日益浓厚，从重大项目落地建设到发展后劲持续增强，从综合实力显著提升到生态文明建设同步推进，从城镇牧区统筹建设到民生事业协调发展，从社会治理纵深推进到法治建设持续加强，全旗各项事业呈现出了蓬勃发展的良好态势。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，只要我们团结一致，就没有迈不过去的坎。这一年，压力空前、考验空前。在安全生产事故，鼠疫发生的关键时刻、特殊时期，旗几大班子、全旗党员干部顾大局、识大体，讲团结、讲奉献，以绝对忠诚诠释担当、以同心协力凝聚力量，经受住了各种风险考验。回顾一年来的工作，我们干得很辛苦，走得很坚定，过得很充实。领导干部身先士卒，带头干、带领干、带动干，各苏木镇、各部门同志们默默付出、任劳任怨，共同经历了大考大难，攻克了险重任务。实践证明，我们有一支敢于担当、勇于奉献的党员干部队伍。特别是在新冠肺炎疫情发生以来，旗委、政府认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，深入贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，周密研究部署，精准组织调度，广泛宣传发动，严格社会管控，织密筑牢疫情防控三道防线，团结带领全旗各族干部群众联防联控、群防群控，凝心聚力、万众一心，形成抗击病魔的强大合力，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情零输入、零发生的阶段性成果。严格落实党中央决策部署，及时调整完善工作措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全旗325个基层党组织让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬，4000余名党员干部上一线、当先锋，37个尖刀班、326个战斗队冲锋在前、顽强拼搏，筑牢阻击疫情的“红色防线”，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。各苏木镇各单位各司其职、通力协作，采取有力措施支持防控工作有力有序有效开展。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员、“两代表一委员”、群团干部等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，2065名志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。各族群众识大体顾大局，自觉配合疫情防控工作，爱心人士和辖区企业纷纷捐款捐物，奉献爱心，响应号召，涌现出许多先进人物和感人事迹，展现了同舟共济的深厚情怀。在此，我代表旗委，向奋战在各条战线的党员干部、全旗各族群众和所有关心支持西乌旗改革发展稳定的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 下面，我就做好今年经济工作讲几点意见。

 一、正确认识全年经济形势

 做好全年经济工作，首先要认清形势、明辨大势、把握趋势。党中央指出，“当前我国发展面临不少困难和挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大，企业经营困难增大”“当前新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变”；自治区党委指出，“我区经济运行总体平稳、稳中向好，发展质量逐步提升，但影响高质量发展的深层次问题突出。全区经济企稳回升的基础并不牢固，经济发展中出现的一些积极动向并不稳固，尤其是资源环境的约束、金融债务的风险、能源资源型产业的市场风险，对经济发展的冲击和影响不容低估”。“疫情对我区经济运行造成了明显影响，打乱了正常生产经营秩序，要坚持两手抓，把压力变为动力，有力有序做好经济社会发展各项工作”；盟委指出，“宏观经济形势依然复杂多变，全盟受大环境影响，过去积累的结构性问题和深层次矛盾在新常态下集中显现，表现在经济增速有所放缓、新旧动能转换困难、财政收支矛盾突出等方面。但是，我盟经济发展的基本面仍然稳固，发展前景看好，主导产业规模不断壮大，新兴产业蓬勃兴起，发展方式加快转变，完全有信心、有能力推动经济在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路上行稳致远”。我们要深刻领会党中央、自治区党委和盟委对当前形势的总体分析，坚持从全局看局部、从未来看当下，保持战略定力，增强忧患意识，坚定发展信心。当前，受宏观形势和疫情影响，我旗发展中也存在一些困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，经济结构战略性调整缓慢，资源综合利用、转化增值能力不足，产业延链补链强链不充分；财政收支矛盾突出，基础设施、民生建设投入不足；对照全面建成小康社会六个方面的52项评价指标，还存在不少短板；“十三五”规划纲要中涉及的24项指标，个别指标还需攻坚完成等等。同时，我们也要清醒地认识到我旗发展中的积极因素和有利条件。一方面，2019年面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我旗经济保持良好发展势头，供给侧结构性改革持续深化，产业发展稳中有好，特别是畜牧业产业结构加快调整、畜产品价格持续增长，电力、锌冶炼、水泥、氢氟酸等主要工业产品价格保持稳定，文化与旅游业融合发展，形势持续稳定；另一方面，随着白音华工业园区产业发展规划获批，将有更多电厂建设投产、金属冶炼扩产达效、氟化工精细延伸，电力、金属冶炼加工、氟化工等为核心的资源型产业将成为全旗工业增长的新动力源，对全旗经济增长的贡献能力进一步增强。

 各苏木镇各部门和各级党员干部要辩证看待当前经济形势，深刻理解、准确把握党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，不折不扣、全面准确贯彻落实到各项工作中，发挥各方面积极性、主动性、创造性，牢牢扭住经济高质量发展这一主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，以更快的速度抢抓机遇，以更强的决心破解难题，以更大的勇气苦干实干，以更实的作风应对挑战，努力实现全年经济社会发展目标任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会。

 二、2020年经济社会发展重点工作安排

 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，任务重、挑战多、要求高，做好经济工作十分重要。党中央明确提出，做好今年经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。这一总体要求，明确提出了经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。在具体工作中，我们要坚持突出重点、聚焦靶心，确保实现全面建成小康社会目标任务；坚持生态优先、绿色发展，坚定不移贯彻新发展理念；坚持以稳求进、以进促稳，落实稳中求进工作总基调；坚持加强领导、落实责任，坚决贯彻执行党中央关于经济工作的大政方针。按照中央、自治区和盟委、行署的部署要求，旗委、政府经过认真研究测算，确定了今年经济社会发展预期奋斗目标：地区生产总值增长4.5%，全社会固定资产投资完成26.92亿元，社会消费品零售总额增长2.9%，一般公共财政预算收入完成19亿元，城乡居民可支配收入分别增长6.5%和8%。这样的安排，全面贯彻了上级关于经济工作的部署要求，充分考虑了我旗发展的现实需要和外部环境的影响，统筹兼顾了年度目标任务与“十三五”收官工作的衔接，是一个比较积极的目标，符合上级要求和我旗实际，经过艰苦努力是可以实现的。按照上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好以下六个方面工作。