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 12种常考法定公文写作方法及范文（遴选专辑2）

 01、决议

 02、决定

 03、通告

 04、意见

 05、通知

 06、通报

 07、报告

 08、请示

 09、批复

 10、议案

 11、函

 12、纪要

 决议

 一、决议的特点

 决议在性质上、功用上同决定没有大的差别,其特点主要是在生成程序方面要求必须经过会议讨论通过或批准,以体现与会者在形成重要决策过程中的集体意志和权威性。

 二、决议的结构

 1.标题。写明发文机关、事由与文种。

 2.题注。加括号写明通过或批准决议的日期和会议名称,如(xxxx年x月x日经xx会议讨论通过)。

 3.正文。多种多样的具体用途使决议正文的构成形式也具有多样性,其中比较常见的主要有:批准式、批准说明式、议论式、说明式。

 三、参考范例

 例文1：

 第十二届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议

 第十二届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2014年工作总体部署、目标任务和重点工作，决定批准这个报告。

 会议号召，全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，齐心协力，锐意进取，扎实工作，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

 例文2：

 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议政治决议

 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议，于2014年3月3日至12日在北京举行。

 会议期间，***中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员们共商国是。全体委员以高度的政治责任感和求真务实精神，认真履行职责，针对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，深入协商议政，积极建言献策，并就加强政协工作提出许多重要意见和建议。会议听取并赞同李克强总理所作的政府工作报告，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告。会议审议批准俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准韩启德同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议开得隆重简朴、富有成效，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

 会议认为，2013年是全面贯彻落实***十八大精神的开局之年。面对错综复杂的国际国内形势，以习近平同志为总书记的***中央团结带领全国各族人民，沉着应对各种风险和挑战，奋力攻坚克难，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。政协第十二届全国委员会及其常务委员会认真贯彻落实***中央决策部署，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持在继承中创新、在创新中发展，紧紧围绕党和政府中心工作履行职能，服务改革发展、促进社会和谐、推进协商民主取得新进展，实现了本届政协工作良好开局。

 ……

 会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的***中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实***十八大和十八届二中、三中全会精神，同心同德，扎实工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

 决定

 一、概念释义

 决定是行政机关对重要事项或重大行动做出具有规定性、强制性和领导、指导性的公文。企事业单位、社会团体使用决定时，其内容应为本机关中相对重要的事宜。一般来说，只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作，才适合使用“决定”行文。

 二、决定特点

 1.制约性。决定是下行文，一般由领导机关制发，要求下级机关贯彻执行。决定的制约性主要表现在领导性、指挥性和强制性上。比较起来，决定的制约性没有命令那么强硬，但比其他公文要强。因为决定比较集中地体现了上级领导机关对重要事项和重大行动的指挥意志、处置意图和倾向，要求下级机关无条件执行。另外，决定有时是法规的延伸和补充，具有强制性和行政约束力。

 2.稳定性。决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政领导机关做出决定，就要求相当长时期内贯彻执行。例如，1984年10月20日《***中央关于经济体制改革的决定》，一直是我国经济体制改革的主要政策依据。

 三、决定种类

 1.指挥性决定。也叫部署性决定，多为对重要事项和重大行动做出部署的决定。这类决定政策性强，要求坚决贯彻执行。

 2.法规性决定。指为规范人们的社会行为和国家某一方面的管理工作要求而制定的类似法规的重要决定。

 3.知照性决定。主要指把决定的事项简要地传达给有关地区、单位和人员，多数没有执行要求，少数兼有事项安排。

 4.表彰与处理性决定。指对人或事进行表彰或处理的决定。

 5.更变或撤销性决定。指对下级机关不适当的决定事项或有关事项做变更或撤销处理的决定。

 四、写作方法

 (一)写法

 决定的写法注重对原由和事项写作的详略处理。决定主要有三种写法：

 1、略写原由，详写事项。这是决定的一般写法。

 2、详写原由，简写事项。这种写法要求把情况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项的依据、前提。

 3、不写原由，只写事项。有些原由是法定的或众所周知的，可略。原由省略与否，以是否影响决定事项的权威和效用为依据。

 (二)写作结构

 决定由标题、正文和落款三部分组成。

 1.标题。标题有两种写法：

 (1)发文机关+事由+文种，如“***中央关于科学技术体制改革的决定”。

 (2)事由+文种，如“关于环境保护工作的决定”。

 有的标题下面标明“xxxx年x月x日xxx会议通过”字样，并用括号括住。

 2.正文。正文内容包括：做出决定的根据和原由;决定的事项、处理的问题或部署的重大行动;执行决定的要求和提出号召。

 指挥性决定正文的写作，一般来说，都要讲明道理，布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，提出要求。其决定事项往往采取分条列项式写法，把复杂的事情、众多的问题写得条理分明，眉目清楚，使下级机关易于把握，便于执行。

 法规性决定的正文，开头一般写行文目的，其后以条款式逐条写出类似法规的决定内容。

 知照性决定的正文，多数一段到底，不分条目，没有明显的两段式特征。

 表彰与处理性决定的正文，实际上可分成两种：表彰决定的正文，主要写被表彰者的身份、事迹，对被表彰者的评价，表彰的决定事项，希望与号召等;处理决定针对人和事，先要把错误的事实说明，并分析其性质、根源、责任及后果，而后要交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现，再写处理决定，最后还要指出教训、提出希望，起到警戒作用。

 更变或撤销性决定的正文，一般只要写明更变或撤销有关事项的原因、依据和决定事项即可。

 3.落款。如果标题已有发文机关名称，落款处则一般不再写发文机关名称。

 决定的日期是写公布此项决定的年、月、日，其位置通常写在标题下的小括号内。如果是会议通过的决定，需要在标题下的小括号内写明这一决定是在什么时间、什么会议通过的。其形式如：

 全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定

 (1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

 有的决定，通过的日期与发布的日期不一致，在小括号内还要写上何时发布。有的为了给执行决定留一段准备时间，同时还写上决定的生效日期。其形式如：

 中华人民共和国继承法

 (1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过1985年月10日中华人民共和国主席令第二十四号公布1985年10月1日起施行)

 也有的决定把施行日期作为决定事项的一项内容，写在最后的条文里。如上例的《中华人民共和国继承法》共37条，第37条写的就是施行日期，即：“本法自1985年10月1日起施行。”有的决定生效日期与公布日期一致，便通常在末尾写上一句“本决定自公布之日起施行”。有的决定在落款处发文机关名称下面写成文时间。

 (三)写作的注意事项

 第一，文种使用要正确。决定的内容要和“决定”文种相符，避免把“决定”与“命令”等公文文种相混淆，写作之前要用心体会，正确区分。

 第二，原因要简短明确。决定是制约性非常强的公文，要求下级机关无条件执行。因此，行文时，对于做出决定的原因应写得简短明确，不可长篇大论，以示决定的强制性。

 第三，事项要具体可行。决定既然要求下级机关无条件执行，那么决定的事项就应该写得具体明确，具有一定的可行性，以利于下级机关遵照执行。

 五、参考范例

 范本一：指挥性决定

 国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定

 (一九八○年十一月七日国务院常务会议通过)

 为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特作如下决定：

 一、我国各级政府、军事机关、人民团体、企业事业单位及其成员，在同外国单位和个人的交往中，除确有必要，并经授权机关批准者外，一律不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。

 二、在对外交往中，严禁公开示意或暗示对方赠与礼品，或以托对方代购物品为名变相敲诈勒索。违者从严处分。

 三、在对外交往中，由于难以谢绝而接受的礼品，一律交公，不得自行处理。

 四、国际上交换科研资料、技术资料、图书期刊，相互提供贸易样品，在特定的国际友好活动(体育比赛、艺术演出、经济文化展览、人民团体友好往来、友好城市交往等)中，交换非消费性质的纪念品，有关国家赠与我援外人员的奖品，个人亲友之间的馈赠，不属于本决定范围。

 范本二：法规性决定

 全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定

 （1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

 为了惩治侵犯著作权和与著作权有关的权益的犯罪，对刑法作如下补充规定：

 一、以营利为目的，有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役、单处或者并处罚金;违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：

 (一)未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的;

 (二)出版他人享有专有出版权的图书的;

 (三)未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像的;

 (四)制作、出售假冒他人署名的美术作品的。

 二、以营利为目的，销售明知是第一条规定的侵权复制品，违法所得数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役、单处或者并处罚金;违法所得数额巨大的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。

 三、单位有本决定规定的的犯罪行为的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本决定的规定处罚。

 四、查获的侵权复制品、违法所得和属本单位或者本人所有的主要用于侵犯著作权犯罪的材料、工具、设备或者其他财物，一律予以没收。

 五、犯本决定规定之罪，造成被侵权人损失的，除依照本决定追究刑事责任外，并应当根据情况依法判处赔偿损失。

 六、本决定自公布之日起施行。

 通告

 通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。通告的使用面比较广泛，一般机关、企事业单位甚至临时性机构都可使用，但强制性的通告必须依法发布，其限定范围不能超过发文机关的权限。

 一、通告的分类

 通告按用途可分为周知性(事务性)通告、规定性(制约性)通告两大类。

 1.周知性(事务性)通告。即在一定范围内公布需要周知或需要办理的事项，政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。如建设征地公告、更换证件通告、施工公告等等。

 2.规定性(制约性)通告。用于公布应当遵守的事项，只限行政机关使用，如《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》。

 二、具体写作方法

 1.标题

 写法有四种：

 (1)"通告"。如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。

 (2)"关于xxx的通告"。

 (3)"xxx关于xxx的通告"。

 (4)"xxx的通告"。

 2.原由

 主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”引出通告的事项。

 3.通告事项

 通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法;如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

 4.结语。用"特此通告"或“本通告自发布之日起实施”表达。

 三、范文示例

 全市统一试鸣防空警报的通告

 各辖市、区人民政府，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

 为认真落实《中华人民共和国人民防空法》、《xx省实施〈人民防空法〉办法》，增强全体市民的国防观念和人防意识，市政府定于xx年9月18日11时至11时19分在全市统一试鸣防空警报。

 警报鸣放依次为：预先警报，鸣36秒，停24秒，反复三遍为一周期;空袭警报，鸣6秒，停6秒,反复15遍为一周期;解除警报，连续鸣3分钟。

 请广大市民相互转告，正常工作、生活，不要惊慌。请各新闻媒体、企事业单位和学校、街道、居委会做好宣传工作。

 特此通告

 xx市人民政府

 xx年xx月xx日

 四、其他

 通知、通报、通告这三个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别：

 1.所告知的对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门;通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传;通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。

 2.制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训;通告、通知制发于事前，都有预先发出消息的意义。

 3.目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排;通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理;通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

 4.作用不同。通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。

 意见

 一、意见的概念