2024年高质量发展（新质生产力、中国式现代化）材料合集（调研报告、理论研讨发言、经验总结参考）（60篇）
目 录
1. 湖南机电职业技术学院袁丽：“三高四新”战略背景下金融支持湖南
制造业高质量发展的路径研究 1
2. 王雅婷、李慧：
保险业与经济高质量融合发展的驱动力以及“四个均衡”问题 6
3. 国网天津城西供电公司党委：
打造“四个课堂”推动企业高质量发展 12
4. 黑龙江省科学技术厅：
打造支撑高质量发展的科技创新引擎 14
5. 徐思远：
地方人大工作高质量发展的湖州实践 18
6. 奇安信集团董事长齐向东：
点燃首都高质量发展新引擎 22
7. 贵州高速毕节营运中心：
发挥党建赋能作用促进业务高质量发展 24
8. 江苏省发展和改革委员会罗启东：
发展新质生产力推动高质量发展 28
9. 上海市经济和信息化工作委员会副书记张义：高质量党建引领国企高质量
发展的方法与实践 以上海市经济信息化系统中央在沪企业为例 33 10．中国人民大学原校长刘伟：
高质量发展与中国式现代化 45
12. 首都医科大学副校长吉训明：
高质量医学科技成果转化推动健康产业发展 48
13. ***中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵：
贯彻新发展理念加快探索高质量发展模式 52
14. 袁凯苏：国有企业高质量党建引领保障高质量发展“六维三力”模式
研究 以中国船舶集团为例 58
15. 中国能源建设集团有限董事长宋海良：
加快“四大转型”培育新质生产力全面激活高质量发展新动能 70
16. 皖北煤电集团公司党委宣传部赵兵：建设特色企业文化赋能企业高质量
发展 皖北煤电集团公司企业文化建设的探索实践 75 16．辽宁工业大学经济管理学李明宇：
锦州市老字号高质量发展路径与对策研究 79
18. 辽宁大学经济学院贺城：
经济高质量发展：逻辑进路、现实意义与科学内涵 89
19. A经济思想研究中心：
科学把握高质量发展的“质”和“量”… 100
20. 余淼杰、杨伯烨：
理解东北的高质量发展：内涵、挑战与对策 106
21. 复旦大学马克思主义研究院周文、张奕涵：
民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径 117
22. 黑龙江省社会科学院研究员房宏琳：
谋深做实黑龙江高质量振兴发展大文章 131
23. 哈尔滨新区党工委：
努力走出高质量发展新路径 135
24. 吉林省委书记景俊海：
努力走出吉林高质量发展可持续振兴新路 139
25. 萍乡市委党校杨曦、刘晶：
萍乡市高质量跨越式发展探索 145
26. 浦东新区农业农村委员会刘菲、泓何丹：
浦东新区加快推进新型农村集体经济高质量发展 150
27. 兵团房地产开发（集团）有限责任公司杜疆鸣：
浅析基层工会组织如何助力国企高质量发展 153
28. 江苏省农村合作经济经营管理站：
全力推进江苏新型农村集体经济高质量发展 156
29. 西安财经大学王璇：
陕西省农业高质量发展研究 159
30. 江苏省苏州市人力资源和社会保障局谭国明：
实践高质量充分就业的苏州探索 166
31. 国务院国资委研究中心党委书记、主任衣学东：
提升五方面价值 推动中央企业高质量发展 171
32. 贵州省委政策研究室赵绍益：
推动开放型经济高质量发展实现大突破 174
33. 渭南高新区管委会：
渭南高新区：绘就高质量发展“新画卷”打造近悦远来“强磁场”…177 33．河源职业技术学院邹建辉：
我国职业教育高质量发展的困境、归因与对策研究 180
35. 西藏自治区委员会党校讲师仓决：
西藏经济高质量发展面临的难点及路径 186
36. 陕西科技大学经济与管理学院朱文莉：
咸阳高新区高质量发展探讨 191
37. 平顶山学院张垒磊：
乡村振兴背景下河南省县域经济高质量发展及实现路径研究 196
38. 石家庄高新区城市发展投资集团有限公司焦笑天：
新发展背景下国有企业高质量发展实现路径研究 203
39. 天津塘沽中铁十八局集团五公司胡喜国：
新时代促进国有建筑企业党建工作高质量发展路径 208
40. 超黎：
新型农村集体经济高质量发展：内涵特征、现实困境与应对策略……214 40．西北大学经济管理学院钞小静：
新质生产力驱动高质量发展的逻辑与路径 231
42. 姻韩晔：
学校教育高质量发展的实践探索 244
43. ***黑龙江省委党校决策咨询部副研究员丁正良：
以标准创新提升赋能龙江高质量发展 249
44. 贵州民航产业集团有限公司刘春见：
以高质量党建推动贵州民航高质量发展 251
45. 思南县委常委、组织部部长杨立：
以高质量党建引领保障高质量发展 254
46. 全国政协委员、知乎创始人周源：
以高质量技能人才供给推动新质生产力快速发展 257
47. 浙江大学区域协调发展研究中心副研究员薛天航：
以金融高质量发展缓解科创企业融资难题 259
48. 河北省委省直工委常务副书记朱现军：
以“六个聚焦”推动机关党建工作高质量发展 263
49. 吉林大学东北亚研究中心教授王晓峰：
以人口高质量发展支撑东北全面振兴 266
50. 江西省会昌县委书记潘金城：
以新质生产力引领县域经济高质量发展 277
51. ***银川市委党校杨娟：
银川市民营经济高质量发展的政策支持研究 280
52. 中国民生银行博士后科研工作站李纯元：
银行同业战略新动向及高质量转型路径研究 288
53. 泰康保险集团陈东升：
拥抱新寿险迎接行业高质量发展 295
54. 贵州日报天眼新闻记者向莉君：
有效推进高质量发展首要任务 303
55. 西南林业大学经济管理学院高升：
织金县林下经济高质量发展策略分析 304
56. 北方工业大学经济管理学院黄婕怡：
中国经济高质量发展特征与影响因素分析 312
57. 陈健：
中国式现代化新征程经济高质量发展研究 316
58. 《中国报道》记者王哲：
中粮集团：拓展高质量发展“新空间”… 332
59. 《中国报道》记者王哲：
中盐集团：增强核心功能，促进盐业高质量发展 335
60. 国家电网党校课题组：
中央企业高质量发展的成效经验、主要问题及对策探究 340
61. 江苏大学管理学院陈威威：
装备制造企业高质量发展影响因素%基于扎根理论的研究 346
“三高四新”战略背景下金融支持湖南制造业高质量发展的路径研究*
湖南机电职业技术学院 袁丽
在“三高四新”背景下，湖南制造业为保证高质量发展，需关注在金融支持方面的工作。企业需调整产业结构，积极响应金融支持政策的号召，在政府的带领下，完成金融剩余动员工作，通过银行及信贷机构的干预，实现内贷款利率的差异化管理，以均衡制造业在经济市场中的竞争化水平，促进制造业的进一步发展。
一、湖南制造业发展现状
湖南属于中部地区的重点省份，其企业融资方式多数为股权融资、银行融资、融资平台及民间融资。根据相关数据可知，近年来，湖南中小企业融资规模持续扩大，总体上，银行贷款占比较大，制造业中承担融资对象的有担保公司、企业及融资平台。同时，在“三高四新”的战略背景下，湖南制造业增加了金融支持，使贷款比值呈现增长的状态。在2022年，湖南制造业市值已突破1.5亿万元，制造业增加值约为1.37万亿元，制造业的地区生产总值（GDP）比重高达28.2%，远超全国的平均水平，对湖南经济的贡献率约为42.6%；2023年， 通过对湖南制造业的调查可知，该省的制造业GDP达到1.88万亿元，制造业增加值进一步提升。这说明该省经济处于平稳态势，处于高质量发展期间，且有较好的发展前景。此外，该省发展制造业过程中，尤为重视供给侧结构性改革工作，其采用创新驱动的方式，增加经济在发展阶段的新动能，从而让供给侧结构性改革工作成为行业发展的主要路线，推动效率变革、质量变革及动力变革， 增加制造业经济发展的动力，使发展要素向着创新驱动的方向转换。
二、湖南制造业高质量发展的动力机制和思路
2.1 动力机制
湖南制造业在粗放式管理的基础上，向着扁平化管理的方向发展，使创新驱动、体制机制改革及全方位开放成为自身在发展过程中的新动力机制。该省通过生产要素的优化，降低其在发展时的要素成本，满足新型要素的供给。制造业生产要素不仅包括土地、劳动力、资源等内容，还包括新技术、新产业、新模式及数据、组织等内容，增加了该省制造业在发展过程中的动力。
2.2 思路
第一，深化供给侧结构性改革。将传统的产业进行转型升级，方便制造业
形成供给体系，从而转变当前企业的经济发展方式，使其成为行业的发展新出路。第二，壮大新兴产业，推动制造业发展。制造业需了解市场主体的作用， 不断融入科技手段，并增加行业内的劳动力，以提高生产率，增加制造业的新增长点，升级知识资本、人力资本、资金投入等，拓展行业的发展渠道，推动行业的高质量发展。第三，结合行业发展规律，形成高质量的产业链，规划集群式与链长制的发展路线，实行数字化转型的发展模式，并走绿色低碳之路。以智能制造为基础，实现对数字经济的发展。制造业在新工业改革的背景下， 需了解行业发展环节的契机，不断增加新兴技术的应用，从而保证行业在发展过程中的战略资源更加集中，让人工智能技术及计算机等先进技术融入制造业， 从而打造一种全新的制造产业链，让制造业向着智能化、网络化及数字化的方向发展。
三、金融支持湖南制造业发展的效果实证
在2023年3月末，湖南制造业的中长期贷款余额高达10.7万亿元，其中同比增长率为41.2%，制造业连续30个月维持30%的增速。在2022年，国家在制造业内投入了4000亿元科技贷款支持，湖南地区21家银行为科技创新企业投放1.3万亿元，以为制造业提供金融支持。
以湖南制造业三一集团有限公司（以下简称“三一集团”）为例，其是当地制造业中的金字招牌，该企业每10s能生产铝轮毂一件，每80s可制造一个汽车发动机。据了解，近30年来，中国工商银行湖南省分行持续支持三一集团， 累计为其贷款146.44亿元，并在2023年向701家集团投入8400笔融资，余额可达到10亿元，使湖南多家制造企业受益，增加了全产业链上的金融支持，加快了三一集团及相关企业的智能化转型、数字化转型。若将制造业高质量发展过程中的得分比作解释变量，则可在固定的时间创建以下回归模型：
（1）式中：yit表示金融支持制造业发展效果；λi表示第i个特征值；β1、β2、β3表示1、2、3个贝塔系数；
μit表示响应变量；ωit表示控制变量；FIR表示金融规模；LS表示金融效率；FS表示金融结构；i为常变系数；t=1，2，…，n。
从回归模型（1）中可知，金融支持湖南制造业发展效果良好，可以给予制造业一定的创新驱动。
四、“三高四新”战略背景下金融支持湖南制造业高质量发展的路径
近年来，湖南省委提出了“三高四新”战略，其成为湖南制造业的总牵引。
湖南制造业为保证自身全面发展，应履行“三高四新”战略内容，让金融支持政策在行业发展过程中发挥作用，使企业通过监管缺陷、风险防范等方式，尽快融入市场，以满足制造业的高质量发展要求。
4.2 优化制造业金融结构，创建风险投资机制
一方面，湖南制造业在发展期间，需通过金融支持的方式，不断扩大中长期贷款规模。若贷款抑制企业的发挥，表示企业在配置中长期贷款时发生错配的情况。此时，企业应转换金融融资的思想，合理扩大中长期贷款审批权限， 保证金融机构可以在此发挥资金的引导效益。如此，则可在保证满足制造业资金融入需求的同时，满足银行与企业双方的资金需求。此外，制造行业可运用债券投资、股权投资的方式，开展多样化的融资操作，以增加企业的总产值[1]。
另一方面，湖南制造业需要创建高新技术产业发展方面的风险投资支持。通过风险投资机制的应用，培育高新技术与资本相互结合的金融模式，让企业在发展阶段不断提高竞争能力，统一其长远战略目标。金融支持可以在此发挥作用，调节制造业发展期间的投资布局、社会融资情况，使企业的金融机制及结构都有所改善。这样一来，制造业通过对投资风险点防控，可短时间内与信贷机构对接，使其投资的方向放在新兴产业、高新技术产业上。制造业也可以不断挖掘风险投资的主体，了解当前风险投资的方向，不违背高新技术的发展模式，而是让政府及相关部门在风险投资环节起到引导作用，带领企业增加内部的投资基金，从而规范企业的市场投资行为，增加其在发展过程中的金融支持，让风险投资机制的创建更有意义，实现对制造业金融结构的优化[2]。
4.3 大力弘扬企业家精神，注重银行支持作用
湖南制造业为保证全面的发展，需大力弘扬企业家精神。企业领导人员应考虑产品设计、地点选择、资源使用及规则制定等诸多方面，不断整合资本、土地、技术，新工艺、新方法及新产品等内容，通过调节劳动者收入的方式， 增强产业的聚集效果，保证企业在发展过程中能够具有正确的道德标准，并及时掌握新契机。这样的做法可以使企业增加盈利机会，均衡市场在金融支持政策中的应用，使银行的支持作用更加有效。例如，制造业可以通过对经济市场的了解，增加高新技术在企业生产活动中的应用，让商业银行对其进行支持， 使效益作为行业的发展中心，加大企业在发展过程中的信贷投入，而中介服务机构等也乐于为制造业提供相应的支持，辅助其创建满足科技发展要求的投融资体系，不断完善企业内部的运行机制，使企业生产的产品朝产业化、商品化
的方向转变。同时，制造业可转变以往的信贷方式，不只运用抵押担保的信贷模式，还应提高对知识资本、人力资本的重视，调节自身在高科技市场中的占比，通过多样化的担保方式，满足自身的融资需求。例如，新上市的高科技制造业，其科技人员在经济市场中的个人股份市值是较大的。因此，上市企业可采用股权抵押的方式，让商业银行放宽、拓展融资的渠道，而当地银行也可发挥网点优势，开发技术企业债券。此外，企业也可通过民间投资资金的应用， 拓展发展渠道[3]。
4.4 依托当地资本市场，完善数字金融征信机制
制造业在发展期间，需要监测资本市场，创建风险投资的退出机制，进而满足自身的发展要求。制造业的风险投资成功率通常为10%～15%，多数企业会经过迅速成长后上市，使其可以收回以往投资，获得高额的回报。但在此机制运行期间，资本市场的作用至关重要。制造企业可采用债券、发行股票等直接融资的方式，也可运用商业票据、金融租赁、信托的方法，实行间接融资工作， 在掌握上市条件的同时，适当地增加自身的上市额度，并鼓励企业应用高新技术，让技术成为企业的上市中介。同时，制造业可以通过完善数字金融征信机制的方式，保证其在数字金融领域内健康地发展。第一，制造业可以在政府及相关部门的领导下，加强技术集团与金融机构的工作协作，让两者形成合作关系，了解各自在发展期间应该遵循的数字金融征信体系。此时，双方可以创建信息化数据共享系统，方便企业了解行业标准，创建属于自己的信息库，以提高数据的可靠性及质量，防止信用信息及征信信息在传导时发生不及时的情况。第二，制造业可以凭借数字金融征信系统，维护自己与其他用户的隐私，其可运用公正、合法及透明的方式，防止征信被滥用、利用，以减轻自身在发展环节的压力。
4.5 注重数字金融技术革新，建立中小企业担保体系
金融支持政策是制造业的发展动力，其可以通过公共部门的期望，配置金融租金，减少金融剩余成本。随着金融管制政策的实施，制造业可以纳入金融市场的管制，从而实现数字金融高质量发展。首先，制造业需要做好产品创新、技术创新及服务创新工作，使企业融入数字金融的发展理念，整合产品、服务等诸多方面的内容，让其所执行的融资工作满足自身的个性化、多元化需求。同时，可以在发展期间增加政策内容的引导，鼓励科技企业及金融企业适当地增加创新投资占比，以夯实自身的金融技术能力。
其次，政府部门可以采用资金扶持、税收优惠的方式，加大制造业对数字金融的开发与研究，不断推进区块链、人工智能、云计算等技术在制造业发展环节的应用，以确保融资企业能够衔接行业之间的关系，增加企业与企业、企业与银行的合作，从而让数字经济能够与实体经济相互融合，形成数字金融的生态圈，以提高制造业在融资环节的便利性。
再次，为保证高质量发展，需加大对人才培养工作的力度，增加企业储备的知识型人才、数字技术型人才，并与高校、企业及政府等诸多部门衔接，实现对数字金融领域人力资源培养工作的研究。由此，制造业可以拓展发展渠道， 营造良好的创业、就业环境，促使数字金融领域的人才研究及培训工作顺利实施。
最后，制造业可以通过数字金融技术的革新，为中小企业增加担保。例如， 某些不愿意转让经营管理权、技术产权的创业企业，其可以借助担保体系帮助企业获取融资，而此方法比风险投资更加有利，有利于制造业不断完善信用机制。政府部门可以承担担保机构的责任，坚持政策化资金、市场化运作及法人化管理工作的职责，减少制造业在发展期间的行政干预，让企业可以从多个渠道获取担保资金。此外，政府部门应鼓励制造业互帮互助，创建担保组织，从而保证自身高质量发展。
五、结束语
综上所述，在“三高四新”战略背景下湖南制造业为实现高质量发展，不可缺少金融支持政策的辅助。湖南制造业可以结合自身融资规模和融资结构现状，通过优化制造业金融结构，创建风险投资机制；大力弘扬企业家精神，注重银行支持作用；依托当地资本市场，完善数字金融征信机制；注重数字金融技术革新，建立中小企业担保体系等方式；促进自身高质量发展。
保险业与经济高质量融合发展的驱动力以及“四个均衡”问题
王雅婷、李慧
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。然而， 进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要包括有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多、外部环境的复杂性不确定性上升等。因此， 2023年中央经济工作会议提出下一步要“着力推动高质量发展……统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”，扎实做好经济工作。在这一大背景下，现代保险服务业应进一步发挥经济“减震器”和社会“稳定器”功能，实现保险业高质量发展水平与经济高质量发展水平相适应。
一、提升保险业与经济高质量发展融合度的五种驱动力量
保险作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，在应对疫情、助力企业纾困、支持跨地区协同发展和乡村振兴等方面持续支持经济社会高质量发展。截至2022年，全国实现原保险保费收入4.7万亿元，同比增长4.58%；保险业赔款和给付支出1.55万亿元；保险密度为3326元/人，保险深度为3.88%。从近年的发展过程看，提高保险业与经济高质量发展的耦合协调度，主要有以下五种驱动力量。
2. 主动融入国家发展大局，支持实体经济高质量发展
保险业坚守保障本源，聚焦乡村振兴、科技强国、一带一路等国家战略， 创新保险产品和服务，针对经济运行堵点，多措并举助企纾困，提升服务实体经济质效。2022年，农业保险为农户提供风险保障4.6万亿元，10年间增长4.1 倍；聚焦创新驱动发展战略，大力发展科技保险，助力“卡脖子”技术攻关、关键设备研发和成果应用转化，集成电路共保体为17家科技企业提供风险保障1 万亿元，知识产权保险为2.8万家企业的4.6万件专利提供风险保障；广泛支持高水平对外开放，为“一带一路”相关项目提供风险保障超过6万亿元，为跨境贸易服务提供风险保障11.1万亿元，支持外贸企业获得融资增信超过3000亿元； 稳步增加对小微企业的支持力度，为小微企业提供风险保障892.6万户次，助力小微企业健康发展。
3. 持续关注民生保障，助力实现共同富裕
保险机构参与社会治理，多维度、多方式守护居民生命财产安全和美好生
活。2022年，保险机构积极探索巨灾保险，服务国家灾害体系建设，为住宅地震共保体提供风险保障1115亿元；聚焦健康养老需求，构建健康养老服务体系， 商业健康险赔付支出3600亿元，大病保险已覆盖城乡居民12.2亿人，长期护理保险参保人数达1.69亿人，商业保险机构养老社区项目105个，企业年金受托管理规模超过1.5万亿元；深入推进综合车险改革，为6亿辆机动车提供保险保障， 车均保费同比下降21%，车险理赔效率不断提升，服务交通治理现代化；发展普惠金融，打造新市民综合金融服务方案，为新市民提供专属风险保障超过6.8亿人次，为60岁以上老人提供人身保险产品6500余个。
4. 激发有潜能的消费
近十年来，我国消费支出的增长速度高于GDP增速，2021年居民消费增速达到11.4%，人民消费热情和消费意愿较高。不过，疫情等原因使失业率和失业风险上升，人们对未来收入增长的预期普遍下降，消费更加谨慎，预防性储蓄倾向上升。2023年上半年人民币存款增加20.1万亿元，贷款增加15.73万亿元，消费相对疲软。相关理论研究指出，保险业能够通过影响储蓄—资本转化率而对经济增长产生影响。保险作为一种经济补偿机制，可以帮助人们规避风险，有效减少消费者的谨慎性储蓄，优化居民财富配置。同时，与储蓄相比，保险的互助性质有更大的资金放大效应。因此，保险在很大程度上可以替代预防性储蓄，帮助稳定居民风险预期，间接促进国内消费。
5. 扩大有效益的投资
绝大多数研究经济增长的理论认为，资本积累是促进经济增长的最重要因素。目前，保险机构已成为金融市场日益重要的资金供应者和资产管理者。我国保险业总资产和资金运用规模近十年来保持较快增长，截至2023年8月末，我国保险业资金运用余额达26.97万亿元，为发挥长期资金优势奠定了基础。2022 年，累计为实体经济融资超过21万亿元，其中，乡村振兴战略、区域协调发展战略投资5.2万亿元。
值得注意的是，保险资金股权投资逐步提升。196家保险公司调研数据显示， 截至2022年年末，保险公司股权投资资产规模为1.86万亿元，占总投资资产的7.84%。股权投资资产已超过股票成为第四大资产配置类别；行业直接股权投资规模为1.14万亿元，同比增长3.01%；超大型寿险公司直接股权投资规模同比增长22.54%。投资于企业股权的保险资金将成为企业发育、企业成长以及企业整合的推手。在利率中枢下行背景下，适度增配股票、证券投资基金等权益资产
也有助于保险企业拉长资产久期，更好地进行资产负债匹配。
6. 践行“双碳”战略，助力绿色转型
2023年中央经济工作会议提出：“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展……积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。”保险业践行“双碳”战略，将为经济社会全面绿色转型提供金融动力。2022年，保险业全面支持低碳转型与绿色发展，越来越多的机构将绿色金融上升到战略高度，为应对气候变化、环境改善和资源集约利用提供保险保障和资金支持，助力实现“双碳”目标。保险业绿色保险产品数量超过3600个，绿色债券规模超过5000 亿元，69家机构建立了绿色金融管理机制及工作小组，9家机构加入了可持续保险或负责任投资原则。
二、保险与经济高质量融合发展应注意实现“四个均衡”
中国保险业在切实提升保险供给能力、进一步凸显经济“减震器”作用并不断织密社会“保障网”的同时，其与经济发展的适应性问题也一直备受关注。2006年“国十条”就提出要着力解决保险业与经济社会发展不相适应的矛盾。
2014年“新国十条”再次强调到2020年要建成与我国经济社会发展需求相适应的现代保险业，并确立保险业对于促进经济提质、增效、升级的重要作用。2019 年原银保监会《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》明确提出， 推动保险业高质量发展，把服务实体经济作为保险业发展的出发点和落脚点， 实现经济金融良性循环、健康发展。在迈向制度建设的新发展阶段，注意制度层面协调均衡、优化保险业结构将是做好顶层设计的关键。笔者拟从以下四个方面谈谈可能的着力方向。
2. 实现社会保险和商业保险总量及结构的协调均衡
社会保险与商业保险的融合发展，是我国民生保障事业高质量发展、可持续发展的顶层设计问题，将从底层逻辑上影响居民消费和投资预期，从而深刻影响经济发展。这在养老领域和健康领域表现得尤为明显。
养老金融，如基本养老金、企业年金、职业年金、个人养老金以及养老服务的融资等，直接为解决人们养老的经济来源提供保障服务，是中央强调要做好的五篇金融大文章之一。其实，在西方发达国家，养老金融也有着极其重要的地位。解决养老金融发展不足的关键是要优化基本养老金制度，要让它早日成熟、早日定型，让所有人都有清晰、稳定的预期，这样才能知道其他层次养老金融发展的空间（郑功成，2023），才能理性引领人们选择新的金融保险产
品，解决我国多层次养老保险体系发展不平衡的问题，并促进经济增长。正如周小川先生指出的“社会保障制度及各种计划安排会对总储蓄即积累的形成产生相当重要的作用”，养老金改革不仅要考虑制度本身财务平衡问题、公平与效率问题等，还需要有动态发展的眼光，看到养老金改革与经济增长之间的密切关系。养老金改革主要通过储蓄率和劳动力供给两大方面对经济增长产生影响。
在健康保障领域，一些无法被社会保险纳入保障范围的医疗健康服务迫切需要商业健康保险予以覆盖。然而，目前我国商业健康保险作用还没有充分发挥，主要问题是市场规模不足以及老百姓对商业健康保险的认同度还不够高（娄洪，2022）。因此，首先要明确社保和商保的定位，即基本医疗保险和商业健康保险的定位和边界，以及融合发展问题（魏迎宁，2022），在顶层设计上实现基本医疗保险与大病保险、商业健康保险、健康产业之间有效衔接和协调发展，发挥多层次功能；在商业保险公司参与医保制度建设方面，需要进一步解放思想、守正创新（邢丽，2022）。
3. 实现政策性保险与商业性保险总量及结构的协调均衡
近年来，出口信用保险、巨灾保险、农业保险在促进对外贸易、推进韧性城市建设、推进乡村振兴方面发挥了巨大作用。这三类保险都属于政策性保险， 但在具体经营中并未禁止商业性保险机构参与。例如，短期出口信用保险在长期的业务实践中已经由单一的政策性信用保险机构经营转为对商业性保险机构放开经营，利用商业保险公司的网络和人员优势，加强对中小微企业的服务。不过，专业信用保险机构仍然占据主导地位，商业财险公司的市场份额很小。巨灾保险则形成了政府与市场的有效结合，在“政府推动、市场运作、保障民生”原则下，政府负责立法保障、制度设计以及政策支持，商业市场主体负责具体运营，建立了多层损失分担机制并设定总体赔付限额，由投保人、保险公司、再保险公司、巨灾保险专项准备金、财政支持及其他紧急资金逐层承担损失。农业保险方面，2013年《农业保险条例》将制度运行原则确立为“政府主导、政策支持、市场运作、农民自愿”，基本确定了农业保险的发展模式为“政府市场合作”模式，并实行中央和地方政府双层决策机制，地方政府可以在全国制度模式基础上确定适合本地实际情况的农险经营模式。
此外，还有一类保险，如全国各地的城市普惠型补充商业医疗保险，由政府参与引导、商业保险公司承保。以北京为例，北京普惠健康保上线两年来，
参保人数累计超650万人次，并继续稳步增长。相比于纯商业模式运作的健康保险产品，这类产品以政府公信力为背书，能够在短时间内迅速获客，但如果政府持续以强姿态主导普惠型健康保险市场，相关保险公司可能会对政府帮扶形成依赖，而民众也可能留下产品由“政府负责”的固有印象，后续一旦产品引发负面社会舆论，政府将很难置身事外（杜霞，2021）。这类由政府参与指导的产品与上述政策性保险一样，都存在合理设置政府与市场的功能边界问题。
政策性保险与商业性保险在微观市场上的总量和结构方面，如市场定位、市场份额等，应注意达到协调均衡。在商业性保险应为主体、政策性保险是辅助与补充的领域，政府要把握参与指导的程度，更多作为数据提供者、技术服务者、部门协调者及运营监管者，为相关险种的市场化发展留有足够的运营管理空间，避免造成政府难放手的困局；而对于市场机制作用的盲区，如某一特定领域、特定地区或特定产业，政府则务必着眼长远、科学规划，此时政策性保险更可能是主角，而商业性保险则为辅助与补充。总之，政策性保险与商业性保险在一个国家和经济体的经济与社会发展稳定中相互补充，是平等合作的伙伴而非对立关系或竞争对手。两者只有达到协调均衡，保险体制才是稳定和有效的，否则将会是扭曲、不稳定和低效的。
4. 实现商业保险发展与区域经济发展的协调均衡
区域经济是国民经济系统的重要构成，其发展需要保险业的支持。随着我国保险产业布局的初步形成，出现了东部地区优于中西部地区、沿海地区优于内陆地区、城市地区优于农村地区、经济发达地区优于欠发达地区的保险业差序格局。诚然，在经济发达地区开展保险业务能较快实现盈利目标，而在欠发达地区可能面临更高的经营成本和更低的单位利润，保险公司在激烈的市场竞争中必然遵循追求利益最大化原则，从而形成以上格局。然而，我国各地区经济社会发展水平不均衡，所处自然环境导致各类灾害的出现和影响程度在时空上也不尽相同，其规避和抵御各种风险的能力存在较大差异，越是欠发达地区和低收入群体，其抵御各类风险的能力相对越低，越需要保险业的支持。商业保险发展与区域经济发展的这种不均衡性，是微观目标的经济有效性和宏观目标的社会合理性出现矛盾的体现。
当前，国家强调要促进各地区融入和服务构建新发展格局，实现区域经济协调发展、可持续发展，更需要保险机构处理好自身发展的经济效益与社会效益、即期利益与长期发展、局部利益与总体利益这三种关系，在区域经济发展
中发挥现代保险的积极作用。实践证明，在过度竞争的发达区域并不一定会带来盈利；而在欠发达区域，只要经营得当，也能占据先机而实现自身可持续发展。保险机构可以进一步加大普惠保险发展力度，主动承担社会责任，提供适当、有效的普惠保险产品，提高对欠发达地区的支持力度，配合各地相关政策， 面向老年人、农民、低收入人群、残疾人等群体积极开发投保门槛较低、核保简单、价格实惠、保障责任明确的产品，为欠发达地区和收入较低人群“雪中送炭”，促进区域经济的稳定、协调、可持续发展。
5. 实现保险资金投资收益与投资风险的协调均衡
2023年7月，中央政治局会议对资本市场工作作出重要部署，明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。保险业发挥保险资金长期性优势，配合国家重大战略，以产业思维布局创新成长的企业股权，能够有效助力实体经济发展和科技创新，并把握结构性投资机会。当前，监管已从规则层面为保险资金权益投资解决了部分堵点，提升了权益投资的灵活度和绝对比例，未来有望继续优化相应的监管规则。然而，偿二代二期和新金融工具准则实施背景下，保险企业投资权益面临新的约束和挑战。例如，保险公司权益类资产配置比例与偿付能力挂钩；与偿二代一期相比，各类因子大部分有不同程度的提升，尤其是长期股权投资和投资性房地产的风险因子提升幅度较大。另外，宏观经济持续下行，险企改革不及预期，政策实施不及预期，资本市场剧烈波动，这些都是保险资金权益投资的风险因素。
未来，保险企业应在重视权益类资产配置价值基础上，根据偿二代二期和新金融工具准则，合理评估资产风险收益特征和资产负债匹配的影响，加强各类权益资产配置，如适当增加高股息、高分红股票配置和被动ETF的配置，夯实资产端收益基础。同时，当前政策不断出台并逐步落地见效，有望推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、风险隐患持续化解。
打造“四个课堂”推动企业高质量发展
国网天津城西供电公司党委
思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。国网天津城西供电公司（以下简称“城西公司”）党委创新打造“四个课堂”，引导干部职工统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗，推动企业高质量发展。打造“网络云课堂”，守好舆论“主阵地”。
城西公司坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把思想政治工作贯穿于各类宣传中，在润物无声中巩固壮大主流思想舆论。一是“要事+大事”，让门户网站“动”起来。利用内网电脑覆盖面广、使用频率高的特点，设立“学习贯彻党的二十大精神”“防洪防汛保供电”等热点专栏，让干部职工开门见山地了解企业要事大事。二是“常态+动态”，让楼宇电视“亮”起来。统筹电梯间、食堂等楼宇电视，常态设立“一周新闻回顾”，动态增加职代会宣传片、攻坚重难点任务纪实等，确保主流舆论直达基层。三是“思政+文明”，让微信
公众号“活”起来。创建“旗帜领航• 津彩城西”公众号，发挥新媒体优势，
发布“学习进行时”“文明创建”等专栏64期，让党的创新理论飞入寻常百姓家。
打造“支部大讲堂”，提升队伍“凝聚力”。城西公司充分发挥基层党组织功能，以“支部大讲堂”作为开展思想政治工作的主阵地。一是坚持权威辅导学。向员工发放季度《形势任务教育读本》《企业文化建设工作指引》等辅导教材，围绕党的创新理论、公司形势任务、国网公司价值理念体系等进行辅导27场，架起干部职工与企业之间的桥梁，凝聚奋斗合力。二是坚持重点解读学。党支部以科务会、“三会一课”、主题党日等形式，针对职代会、专业会等内容开展重点解读81场。打造覆盖14个基层办公场所的“楼宇电视+形势任务” 主题墙，涵盖主题教育、国网公司企业文化、公司形势任务等内容，并播放国网公司司歌《光明之路》MV等视频，让干部职工在潜移默化中升华思想，为企业高质量发展团结奋斗。
打造“道德讲堂”，唱响道德“交响曲”。城西公司每季度开展“道德讲堂”，按照“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”五个环节，丰富道德教育，传播道德风尚。一是重视职业道德教育。开展“践行两会精神致敬巾帼力量”“敬业兴企匠心筑梦”专题道德讲堂，通过国网公司“巾帼建功标兵”、
青年岗位能手自己讲和身边的同事讲相结合，引导干部职工培育爱岗敬业、诚信做事的道德观念和行为规范。二是重视思想道德教育。涵养中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，围绕建党日、全民国防教育月等关键节点， 邀请抗美援朝老战士、天津市关工委宣讲团成员讲授红色思政课，教育干部职工爱国爱党、崇德向善。
打造“榜样学堂”，发挥榜样“引领力”。城西公司创新“榜样直播间” 活动，把榜样力量转化为干部职工服务社会、奉献企业的生动实践。一是聚焦评优评先中的先进典型，引导干部职工追求卓越。邀请劳动模范、先进工作者、岗位能手等介绍自己的先进事迹，通过人物访谈、事迹再现、现场互动等环节， 让榜样的光芒照进基层、照进班组。二是聚焦大战大考中的先进典型，引导干部职工攻坚克难。结合近年来防汛抗洪、援豫、援涿、援川等重大活动，策划“榜样直播间”特别节目，邀请6位先进人物讲述攻坚故事、分享心得感悟。三是聚焦基层中的先进典型，引导干部职工实干担当。开展“先锋模范”评选， 围绕专业技术和道德品质2个方面、10个类别，为干部职工搭建展示平台，共评选出23位“岗位先锋”、9位“道德模范”。
打造支撑高质量发展的科技创新引擎
黑龙江省科学技术厅
近年来，黑龙江省科学技术厅深入实施创新驱动发展战略，制发落实《关于新时代加快推动创新龙江建设的意见》《新时代龙江创新发展60条》《黑龙江省加快形成新质生产力行动方案（2023—2026年）》等系列政策，2023年财政科技研发资金支持企业占比达到73.6%，全社会研发投入同比增长11.9%，创新龙江建设取得新成效。
一、科技创新体系建设取得成效
黑龙江省科学技术厅聚焦以科技创新引领产业全面振兴，以科技成果转化为主线，以整合科技创新资源为支撑，以建设科技创新和成果转化平台为抓手， 以深化科技体制改革优化科技创新生态，为黑龙江高质量发展、可持续振兴积蓄了科技动能。
组织科研攻关突破“卡脖子”难题。坚持高水平研发，探索关键核心技术攻关新型举国体制“龙江路径”。积极承担国家重大科技计划项目，哈工大、哈工程、703所、哈电集团、中国一重等单位多项技术成果应用到载人航天、月壤采样、火星探测、北斗导航、万米海试等国家战略任务中，突破一批“卡脖子”技术难题。聚焦产业需求开展关键技术攻关，实施数字经济、生物经济科技攻关三年行动计划，部署高端装备、智能农机、新材料、航空航天等重点领域专项，实施“揭榜挂帅”重大攻关项目，有力支撑现代产业体系建设。古龙页岩油气勘探开发压裂技术实现日产油气当量超千吨，肇东星湖生物发酵技术指标达国际先进水平，703所低排放及双燃料工业燃气轮机打破国外技术垄断， 东北轻合金大型客机高强高韧铝合金板材实现国内自主保障，新和成辅酶Q10关键菌种技术研究处于全球领先地位。
建设平台载体积聚创新动能。坚持高标准示范，依托黑龙江省产业基础及科教优势，着力打造支撑有力、前沿领先、根基深厚的平台载体。智慧农场、陆相页岩油、寒地心血管病3家全国重点实验室成功获批，机器人技术与系统、材料结构精密焊接等8家全国重点实验室顺利重组，全国重点实验室总数达到12 家，在“五大安全”领域实现全覆盖。哈大齐自主创新示范区、佳木斯农高区建设获国务院批复，创新高地示范效应更加明显。哈工大航天高端装备未来产业科技园、哈尔滨人工智能发展试验区建设获科技部批复。齐齐哈尔国家农业
科技园区通过科技部验收。布局建设7个创新创业生态圈，新集聚企业1348家、创新平台36家，高层次人才1204人。
促进成果转化提升创新活力。坚持高效能转化，实施科技成果产业化行动计划和高校、院所、企业成果产业化专项行动。举办“汇智龙江”成果路演推介活动202场，对接项目2305个。实现重大成果转化589项，成果产业化项目新增经济效益98.8亿元。累计支持56项重大科技成果落地产业化，项目实施期预计新增收入77亿元。转化培育一批质量过硬、品牌突出的优质科技型企业，2023 年全省高新技术企业总数达4430家。打造哈工大先进技术研究院、省工研院、哈尔滨科技大市场等成果转化平台，全省技术转移机构达到58家，产业技术创新联盟达到81家，289项成果在联盟成员中转移转化。哈工大手术机器人团队历经十几年攻关，成果落地转化，成立思哲睿智能医疗设备公司。
深化科技体制改革激发创新动力。坚持标准化创新，有效激发创新动力。落实国家和黑龙江省关于科技创新的规划部署，持续深化科技体制改革，加强支持科技创新力度。科技研发投入同比增长11.9%，增长率排名全国第12位。围绕构建“4567”现代化产业体系，整合优化五类科技计划，有效提升财政资金使用效益，企业科技创新主体地位显著提升。省级财政科技专项资金连续3年保持20%增长，支持企业占比连续3年达到70%以上。实施专项人才计划，壮大科技人才队伍，2021以来，全省新增院士6人，入选国家高层次人才支持计划26人， 省自然科学基金培育优秀青年科技人才和团队561个。
二、以“五大行动”助力形成新质生产力
未来一段时期，黑龙江省科学技术厅将围绕构建“4567”现代化产业体系， 全面推进“五大行动”，发挥科技创新增量器作用，助力黑龙江省加快形成新质生产力。
实施重点产业科技成果供给行动。完善成果导向的攻关机制，产出一批支撑产业发展的关键技术和科技成果。加快关键技术攻关，围绕机器人、商业航天、人工智能、页岩油、智能农机装备等攻关项目，重点支持战略性新兴产业和未来产业发展。强化基础研究的产业应用导向，围绕我省重点产业，组织开展联合基金科技成果对接转化活动，鼓励企业加大基础研究投入，转化应用研究“地面空间站”的300MeV质子重离子加速器成果。继续探索新型举国体制“龙江路径”，围绕航天装备、能源环境、电子信息等领域，争取国家科技计划项目支持，一体推进技术攻关与成果落地转化。
实施企业载体培育行动。着力强化企业创新主体地位，壮大科技型企业队伍。推进高新技术企业提质增量工程，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业培育保障金、科技创新券等惠企政策。推进精准化培育服务，加快培育一批科技型中小企业，高质量认定一批高新技术企业，着力发展一批创新型领军企业，力争高新技术企业达到5000家以上。着力提升企业科技创新能力，梳理企业创新需求，部署一批研发项目。开展临规企业科技赋能行动，支持企业牵头承担各类科技计划项目、建设科技创新平台和新型研发机构，加快培育一批研发能力强、技术水平高的科技型企业。进一步培育壮大科技成果落地转化承接主体，积极发挥企业科技成果核心载体作用，做好省级孵化载体备案、认定和申建国家级孵化载体等工作。开展科技创业孵化立标杆提质效选育行动，汇集配套服务与政策支持，选树一批标杆型孵化器、众创空间和大学科技园，加快培育质效型服务机构。
实施成果转化重大工程引领行动。聚焦发挥政府引导作用，健全供需对接、协同转化、金融联动机制，强化科技成果转化全链条服务。统筹推进高校、院所、企业三大成果转化行动，分类组织实施重大科技成果产业化项目，示范带动一批科技成果落地转化。推动省内科技成果转化平台发挥龙头作用，建设专业化产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台和市场化技术转移机构。高水平建设科技大市场，突出“科技服务+技术交易”方向，以市场化模式集聚创新资源、赋能产业发展。加快推动创新创业生态圈建设，设立创新创业生态圈科技引导资金，培育龙江碳谷大厦、深海未来产业科技园等一批生态圈示范项目。
实施成果转化基地建设行动。加强省市协调联动，支持区域创新载体建设， 集聚、转化一批高质量科技成果。高水平建设哈大齐自主创新示范区，复制推广中关村、珠三角等国家自主创新示范区改革试点经验和政策措施，开展“双自”联动改革和政策先行先试。打造以科技创新引领产业全面振兴的引领区、示范区和创新创业生态标杆区，持续推动深哈产业园建设，推动深哈两市协同互补、紧密对接。扎实推进佳木斯农高区建设，构建水稻全产业链现代化农业基地、农业科技创新高地，推动承建单位按照“管委会+公司”模式组建农高区产业投资公司，依托农高区“金字招牌”开展精准招商，吸引国内外龙头企业和科研机构入驻。对省级高新区研发投入、高新技术企业引育、科技型中小企业培育、创新平台载体建设、高新技术产业发展等情况进行综合评价，发挥科
技项目、平台等创新资源支撑作用，推动省级高新区高质量发展。
实施成果转化生态优化行动。通过深化科技体制改革、建设创新平台、壮大科技人才队伍、拓展科技金融渠道等，优化科技成果转化生态。重建科技体制“四梁八柱”，调整内设机构职能。深化科技研发评价体系改革，完善科技成果奖励制度、创新平台评价体系等。启动《黑龙江省科学技术进步条例》修订工作，构建支持产业振兴的平台体系。加大创新平台清理、规范、整合力度， 建设一批省级创新平台，引导现有平台载体向产业振兴进一步聚焦。建强科技企业孵化载体，做好国家级、省级孵化载体培育工作，选树一批标杆型孵化载体。培育壮大科技创新人才队伍，培育推荐国家高层次人才，推动龙江科技英才“头雁”“春雁”支持计划向产业振兴聚焦，壮大服务产业发展的科技人才团队。壮大技术经理人、经纪人和企业家队伍。推进科技金融发展，推动设立天使基金、创投基金，深化与银河证券、省信用联社等金融机构合作。落实风险补偿政策，推动省市共建风险补偿机制。引导社会资本赋能成果转化和产业高质量发展。
地方人大工作高质量发展的湖州实践
徐思远
70载风雨兼程，70载砥砺前行。人民代表大会制度走过70个春秋，实践成果丰硕而厚重，制度设计日益完善，制度优势日益彰显。地方人大是人民代表大会制度在一线的贯彻和实践，推动地方人大工作高质量发展是发挥国家根本政治制度优势和功效的关键，也是做好新时代人大工作的应有之义。
微信扫一扫在手机阅读、分享本文
版权声明
作者原创，不允许二次传播，一经发现收回会员权益，追究法律责任。
微信订阅号
联系客服
