乡镇经济调研报告为了深化了解我市乡镇经济发呈现状及其存在的主要问题，主动探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，910月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈探讨等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：
一、乡镇经济发展的基本状况和亮点我市共有81陨汰个乡、99个镇、1涯2铲个街道，下辖17滨95揽个村、34个居歌委会。叁末，乡（村）绳总人口3篱5
4.76叙万，约占全慢市总人口掇的75%。近兴年来，醚特别是我市
第九阀次党叙代会以来，各乡镇血认既真贯彻市委一个定迟婉位、四个打造、一脏五大战略的总体部骂混署，坚持把建设社会汹主样义新农村、推动农瞪业产丝业化、招商引资夯上项目馏，作为发展乡帽镇经济的核总抓手，不珍断提高乡镇狼的工业化赞、城镇化和农雄业现代贴化水平，为县域怒经济甚和全市经济又好又真快征发展发挥了重要作用赵吼。1、产业优势逐抚芯渐显现，民营经济快睬速也发展。近年来，全迭市各马乡镇普遍加大了甘招商引焕资力度，强力冶推动项目喳建设，留意主依托本地资抹源优势、讨区位优势或原焰有产业铆的基础优势，上玉项目沤、兴产业、培税源旱，雕初步确立了本地的优坎验势产业和工业主导项目栋层。庐山区近两年来各项粒束经济指标保持高位增箍长室态势，乡镇财政收揭入约舍占全区收入三分嫁之二以辱上，一个根本询缘由就是早该区乡镇充穴分发挥了临坡江临湖临撇路临市的优势疤，在经掉济结构上确立了眼自己煮的主导产业和重点癌项鳖目，分别打好工业识犀立镇、文化旅游兴镇、祁枝商贸活镇三张牌。修糜矗水县立足山区资源发翟展叹生态农业，延长农鸳产品备加工产业链，仅襄蚕桑业陕一项就形成了下从制种到枪销售的一条墅龙专业化体奥系。都昌凛县努力克服工澡业底子归薄、财政实力弱皮的困压难，着力培植农业殊产芋业化龙头企业，鄱湖笛国水产、华意珍珍宝类加珊躁工、春天食品等一批创扬拒品牌企业、农字号企沤业呸、个体民营企业都绪呈现夸良好的发展势头蛀。碳2、农业结欲构渐趋合理贼，产业化狱进程扎实推动寓。经过勺多年努力，全市坞乡镇酮经济结构已得到一讣定验程度的改善。粮棉油姚瓣等传统优势产业稳定发狄艾展，特色产业规模不断堂玛扩大，产业布局渐成跟雏占形。，种植业在农轩业中眩所占比重已下降炙到45任.6%，养殖剑业比重上爹升至4
7.执7%。全市敷初步形成命了棉花、油菜傍生产区扶域，茶叶、油茶咙生产澳区域，蚕桑生产区赊域央，水产养殖区域，蔬韵整菜、花卉苗木生产区域翁虏，早熟梨生产区域以及瞬靳速生工业原料林生产肥区悸域等块状经济。修御水的哨古市镇、三都镇粕还分别焦被冠以江南邀花椒之乡痈、江南换蚕桑
第一镇旭的美誉庶，都昌县周溪煮镇荣获谰全国最大珍宝绦核生学产基地和中国冲淡微水珍宝之乡两块金诈托字招牌，庐山区赛阳镇此逐成为我市最大的花卉苗洲曼木之乡。随着近年农喘业削税费制度的改革和庆粮食脐直补、良种补贴盼、农机骇具补贴等一系莹列惠农政铺策的普遍实抬施，广袤农方民务农积杯极性明显提高环。各地蔗的农田抛荒现象惩少了姻，农夫对土地自觉轴投逊入的多了。市财政还捌浴每年支配400万元实斜始施农业产业化，培育和岔碗壮大龙头企业。市委绕提渝出的农业产业化殉11怔21工程得到巨稳步推娩进。3袭、小城镇建脂设不断加页快，新农村建焦设成效罕明显。各地通过铭完善槽小城镇的规模布局蛊，雄调整产业结构，激励头赁农村人口向小城镇有序寐糟流淌，使一些集镇规模二扬快速扩张，人口急剧诸增鸦加，小城镇在各地佑交通菌枢纽、边贸集市龟得到快考速发展。修水看县渣津镇炸短短几年城汁镇建设取得拥了长足发秘展，集镇面积嫡达到2膏.5平方公里，穿集镇增人口
1.8万，成薛为蟹湘、鄂、赣三省交界掘敷的商贸重镇。特别是在制匹开展新农村建设中，各瓜契地以发展农村经济和昆农倾民增收为核心，以绦村庄商规划和三清三贬改三配昭套为切入点止，大大提讣升了集镇、胳村庄建设品软位，全市邪647个新农东村建设可试点村工作成效摄明显凰，一大批各具特色炳的帚产业村、生态村等示健侮范典型纷纷涌现，一大森贼批农夫成为新农村建设乙力的主动参与者和干脆垫受豆益者。4、支农投戳入逐爷年增大，财政增汹收机制热灵敏。近年来蛀，国家扩蜗大了公共财斑政对农村的匝覆盖，财仪政支农资金、纱预算内斟建设资金用于农蔑村建进设的资金比重、直犹接扇用于改善农村生产生池韵活条件的资金都逐年大浩而幅提高。，上级财政共盛咯支配粮食直补、良种劫补莆贴等专项资金2个运多亿蟹，支配乡村两级医转移支袖付4575万喻元。农业忆税免征后，阴乡镇财政收嗜支管理体协制逐步得到规晰范，体当制外收费问题基轻本得躁到遏制。一些县开剥始十主动探究组织征收新祟增机制，引导乡镇干部从言迹原来的抓税源转变为抓迂舔财源工作上来，既缓贝解钳了乡镇财政增收压宿力，狰更重要的是减轻琐了乡镇精干部一年到头妊忙于找禽税的负担姆。修水县自鱼起未对乡当镇下达财税任符务，而劳是由税务机关依揖法据轮实征收，县财政对媳乡淆镇支出实行六个确梆苦保。庐山区大力实施映呀项目带动战略，各乡镇憨乒基本形成自己的主导驳产勘业，建立了支柱财珍源，哉同时，依据属倪地征收逾、在地统计，匀核定基数星、超收分成堑的原则，究支持乡镇剪做大财政总量馈。屹5、打工经济渐萍成堂规模，农夫收入持续跃撇增长。通过学习浙江创史阀业阅历，全市农村劳动田吗力转移力度不断加大囊，篡农夫增收渠道不断馁拓宽敦。农村外出打工睫、就地仅从业、回乡创因业的人数援越来越多，愉农夫收入有体了明显提描高。，全市乡脉镇外出苑务工人员约70馁万人肇，劳动者酬劳40悍多宙亿元，也就是说，7录琅0万务工农夫在经济收插要入上创建出了一个与当盐攫年全市财政收入大致修相亦当的业绩。农夫务咬工收铡入约占家庭纯收训入的5酚2%，成为部佰分农夫特彝别是青壮年瑶农夫谋生就押业、脱贫它致富的主要收侥入。修绰水县农村劳动力肌33凿万人，有近20万铰外焚出打工，全县劳务总躲俗收入达1
2.1亿元，厄酉为我市劳动力务工总量孔烟和劳务收入最大县。旭庐弥山区上半年农夫人惺均现磁金收入4729吁元，务解工收入占其总衷收入的4挑
3.4%。弹
二、乡镇经障济发展凋存在的主要问题姨及原绑因分析在确定粕定乡镇经济发展成果的同趋臃时，还应当看到，我市诛丸乡镇经济总量还不够诊大垦，实力还不够强，千对全俯市经济发展的贡蝎献还不舱够高，加之我嚣市是一个遇经济欠发达定的农业大市故，长期受阑思想观念、自管然条件征、产业基础以及誊城乡郁二元结构等因素的饮影募响，乡镇经济发展还隐恒存在许多不容忽视的问鸭迁题。1、发展思募路亮还不够宽。由于地乓理位兔置、资源状况、甥文化背辗景、产业基础阂、领导观媚念、创新意信识等方面的粳差异，致政使全市乡镇发学展还存札在较大差异。有魂的地近方县乡两级没有很程好议地统筹规划、整合资郁城源、错位发展，以形成节银城乡一体化、发展一盘榆超棋的格局，而是你上账你八的、我抓我的，甚之至还杖存在一个锅争忽食、捞大鱼吃小鱼盲的现象仓；有的部门鸦不顾乡镇客碳观条件和闻客观经济规律抗，硬性织规定增长项目、肮指标肘、比例，不仅影响焉了绅乡镇因地制宜、扬优椿稽成势，而且因片面追求郊讥产值、项目，迫使一些莫书地方不惜牺牲环境、掉破钩坏生态，举债建设焰、重梧复建设；有的乡蹦镇没有茵着眼宏观谋划权，制定适阂合本乡镇的迅发展总体规屎划，而是死急于求成、饥缘不择食松，盲目跟风、朝琉令夕榆改；还有的乡镇领田导烹作风不实、玩风较盛卿旦，有的不能很快适应经润谭济转轨、工作重点转移丧吸的须要，不仅工作找置不娠到着力点，而且主尤动性择较差，等靠要的咳思想比丈较严峻，缺乏哼开拓创新凄、锐意进取吞的信念和勇幌气。犯2、发展实力鸵还不矣够强。据了解,萍荆乡彼市5年来坚持实行辙痹放水养鱼的实惠政策脂逆，大力扶持乡镇经济，午尝全市财政总收入由5丈年怕前
7.32亿增至职的2稗
7.09亿元，虽年均递邮增2
6.6%荐；乡镇财翼政收入平均信达到195旗
7.7万船元，较上年增牡长24桃.1%；其中，咙安源抱区11个镇（街道鼠）豹财政收入平均达到4勃驼059万元。新余市仅答猖26个乡镇，财政过千怕喜万元的就有23个，霜其测中超3千万的5个苔，预拥计超亿元的乡镇苇3个。隐而我市乡镇财平政收入仅咽
3.21亿枣元，占全市措财政总收则入的
6.98昏%；过饯500万元的乡悠镇仅誓16个、过千万元腕的捎4个，过5千万元的逾臻没有。，全市仅4个镇净噎跻身全省百强乡镇。乡悉是镇经济总收入与全市绢g少dp总量比较，规寨模极胳小，对提升全市赞经济总缄量根本产生不内了确定性掌或重大的影傣响。在不多敞的财政收嗅入大户乡镇，娄有的还鞋是依靠临城镇周酱边的加土地出让收入充溢型财防政，有的是依靠房地诱疫产开发、项目用地等拉怨咱动税收，这样的收入结燥腔构很难保证持续增长赢势篙头。在不同地区的迅乡镇存之间，发展也很钞不平衡舞。较多的经济挪实力弱、距增长幅度慢疼的乡镇，相旋对抵消了娱发展快、收入棵高、总屠量大的乡镇的经署济贡钦献率。从农业产业贝化勋的龙头企业引领作用丫籍看,全市培育的农业龙璃盖头企业规模偏小，亿元培贾产值的龙头企业仅1姆0琵家，超10亿元产甄值的形还没有，很难在醇一个地橙方大范围带动嘻农业产业捕结构的根本孪性调整。巨3、崇财源增收后劲堪殴忧。扩近年落户我市乡镇买的令千万元以上的项目少斌寅之又少，规模以上的工雍帅业企业在乡镇没有一家碉酞。免征农业税后，大哉多挪数依靠农业、收入崭结构擒单
一、工商业基泳础薄弱蘑的乡镇，起先斤陷入增长木乏力、财源吗不足、收支爹平衡难度懈加大的窘境。踩由于缺择乏新的经济增长堆点，弧不少乡镇为完成税柴收脏任务，低税率从外地碉震引税，有的用财政护骄资金甚至干部工资垫交暖当税款。许多乡镇迫于炭财殿税任务的压力，把瓦大部壕分人员和大部分啸精力都糙用在协税烛（买税）苔上，根本无悬暇服务三舟农、发恐展经济。同时厕，普遍哀存在的乡镇债务化负担蔷问题不容忽视。绝智大他多数乡镇负债运行，涯冀多的负债达上千万乃至叔曲几千万元，少则几百万苞峰元，严峻制约了乡镇肠财碴政发展公共事业的姬实力逐，甚至影响到基酝层政权孝的正常运转。桨4、邢支农服务益体系尚不完善盔。农村蛀基层科技等涉农瞧服务津体系存在缺位、错朴位阳的问题，现有科技人白阉员老化，支农服务人员护芽严峻缺乏，制约着乡镇驯臂七站八所在服务搏农胳业、引导农夫、发锌展农仲村经济中发挥应丑有的作社用。在产业化廷经营中，迸各地普遍缺贷乏成熟的中铡介组织，症即专业的流通汁行业协终会和经纪人队伍微，制义约了农产品闯市场性的废三级跳。此外,防超融资难问题不仅困扰着也太许多地方的小城镇建设误纺，也严峻制约了乡镇哎经扁济的发展。从事农兜业产郑业化经营的企业巾和专业噬户，无论产品指市场前景植如何，假如赣不供应担保船或抵押，墒很难得到金融旨机构的腊贷款。5、金全糊民创业氛围不浓、创烬矛业环境有待优化。表现蟹览为对业文化培植不够，称妥对创业成功典型宣扬肾不恋够，对本小利薄的啸创业钥者敬重不够，致净使创业保成功人士没有涣社会影响蝴，剩余劳动惕力没有创业凤冲动，不韵愿就业甚至打赎牌为艳业的现象没有捎舆论甥指责。有的职能部滚门泽对各类创业主体缺乏词镇政策支持，满足于照抄涝章照转上级有关红头文件养闹，而没有把着力点放毒在脆细化配套政策上，另放在腊提高服务质量和抖水平上粮。一些地方的皱小城镇建劲设没有形成豹聚集效应，婿不能满足尝全民创业的需蛰求。全祸市99个建制镇宽，人炊口2万以下的有4囊3扁个，2-5万的47幕遮个，有的乡镇中心人口梦宴仅几千人，没有一个镇喷穷被列为全省规模乡镇臻。朋这些小城镇的发展的空间帝和辐射区域都比像较狭窄退，对周边资源羽的利用能址力较低，加烘之小城镇缺芋乏非农产瞪业支撑，基础剁设施又瑟不完善，因而对筷农村岸劳动力和社会资金锣的柱吸纳实力都比较弱，岗创影响了城镇聚集效应的虚容发挥。
三、加快乡镇唤经塞济发展的建议殊乡镇偷经济是县域经卸济的基础似和重要组成镇部分，事关涟全市经济啃又好又快发展诱的大局著，事关全市全面履建设早小康社会的目标的允实娟现。借鉴外地阅历，鳞净结合本地实际，我们建攫柬议：1、从一乡挫一藕业、一村一品战略巡上谋晶划乡镇经济发展搜的新思帅路。市、县两痈级都应制茵订乡镇经济贪发展规划、螟发展战略抉目标，下大力柱气支持梭和帮助乡镇把经姻济搞值上去。要坚持分类蒸指亡导，支持一部分有条躺之件的乡镇先发展起来，窝盒建设一批经济强镇，增鸳箱强乡镇经济发展的带质动拳力和对全市经济发跌展的马贡献率。各县（有市、区芳）要留意充分织发挥乡镇缘的资源、区聋位等比较优短势，宜农远则农、宜工则剪工、宜玄商则商、宜（旅乃）游幽则游，努力走出一轩条洋专业化、基地化、规央斗模化、品牌化发展的路澜牧子。各乡镇在发展特色尾蜒经济的过程中，要注携意优力戒重复建设，盲牟目跟躬风，一哄而起，砒更不能仅无序发展，搞莆低档次开抑发，低水平样运作，而要潭立足本地灾实际，选择具极有较好蛀的区位资源优势誉、较酷强的综合竞争实力究、萨较大的市场拓展空间照酒的产业，进行重点培育袋翔。要从打造一批专业乡赵憎镇、特色乡镇抓起，檄不淑断做大农业产业化惭规模妥，并在形成主导搔产业和部支柱产业的基斯础上，不机断延长产业淤链，培植农政工商一体仅化的产业体系躲，推动箕我市农村经济朝针着产揣业化、规模化、农施工玖商一体化的方向发展豫睁。2、从推动小城禹穗镇建设和全民创业上景打定开乡镇经济发展的附突破沾口。发展小城镇丢应成为赛我市建立以工朱促农、以郸城带乡长效缘机制的一个渣最佳切入带点。建议将全耘市乡镇压大致分为城区乡毅镇、谈卫星乡镇、区域中内心迎镇、特色乡镇、其它湍距乡镇五类，抓好规划、框柒建设和管理，依据不同争置的功能定位和发展方体向冰，全力支持做大做豺强，腑以此辐射带动农实村经济擒的发展。要广炸辟投融资娜渠道，实行办多方投资、熊谁投资谁秃收益等形式，小筹集小讹城镇建设资金，涝并把殆小城镇建设与农业羞产苛业化、民营企业发展虐坷紧密结合起来，促进资搭贡本与资源的有效对接，癣咕使小城镇成为各地农敝村罢生产要素的聚集地末、特制色项目的承载地瘟、商品凹流通的集散地惶、拉动农嫩村经济发展瓶的辐射地。顷对具有发港展工业条件的雪乡镇，订要通过发展打造察经济绰强镇；对没有工业雁发锨展基础的乡镇，要借阀题鉴萍乡市和庐山区的做萤券法，主动打造园区经济攒混和飞地经济，培茂育以项目孵化园，与项岁目落糊地地区共同搞好僵扶持、逼服务，争取效双赢。彝推动全民创邀业应成为乡风镇发展的渗一项重大举措型和长远个之策。要在全市诧主动驾培育创业文化，加祭大麓各类创业人才和创业先腻典型的宣扬力度，努力挣诚营造敬重人才、崇尚创镇兰业的的社会氛围。要鼻制身订引凤返巢政礼策，怎主动激励在外人娱士回乡亲创业，促成瞎人回乡、蘸企回迁、钱娘回流；要桓着力引导删民营企业家、际工商业芽主、专业大户二噎次创枣业，通过延长产业瓷链寞、项目带动战略，发胜邮展特色经济；要充分释奴钵放科技人员、事业单位逛刃人员的创业潜能，借骋鉴侥萍乡市的有效做法汛，允揪许和激励事业单泅位人员舍离岗创业或兼中职参与创让业；要努力扳推动村组干趾部和农夫衅经纪人围绕予农字号毡创业，支持各古地成烯立各种形式的产业惭协掠会和行业商会。押喝3、从改进现行财政运繁坦作模式上增加乡镇经絮济铝发展的动力源。针听对一银些乡镇为完成财牺税任务枕实行的买税鹰行为，址要抓紧建立扬一套合理的啃财政增长颂机制。可推广中庐山区靴属地征收、在屠地统慕计，核定基数、超妇收动分成的阅历，支持旭榨乡镇做大财政总量。县玉谣级财政要妥当核定乡镇敦鸯财政的支出项目和总纳额散，确保刚性支出，只免除廊乡镇为财政正常轴运转而兄产生的后顾之寿忧。要科冯学确定乡镇雀实际财税收鸳入基数，橱对完成预算目眼标的超多收部分，绝大多村数返翅还乡镇。要加大转变移役支付力度，向乡镇政婪样府供应行使职权必需的低蚜资金保证。针对乡村普城毅遍存在的债务问题，诀一墙方面要防止债务规伐模进河一步扩大，禁止弃乡镇财驳政为非生产性咱支出、基剩建性项目贷湾款和任何企巨业供应贷镍款担保，严格挂限制乡向镇财政举债规模以；另庐一方面要逐步化解牟原黄有债务负担。建议市怨绍财政部门对全市乡村两腰挑级债务问题进行一次全味誉面调查，摸清底数，跌核叙实状况，健全账目脾。对斥由乡镇政府担保奎的历年执贷款形成的债碴务以及世辛行贷款，要刽坚持谁受玄益、谁还援款的原则，日由借款谤单位或受益人认冤帐，答分期偿还；对因平韧衡欲预算或部分支出列暂唁鸵付款等缘由形成的挂帐鼎芋，可逐年消化，也可由阉瘩上级财政部门帮助解塞决锤。党委和组织部门赞对选漓拔运用乡镇干部积应树立改发展、增收耸是政绩，远消赤、减债侥也是政绩炬的正确观晰念，建立乡镇哩减债考侦核方法，将减债闷与乡溪镇党政主要领导的屡政贝绩考核、调动、升迁轩陀挂钩。4、从加快蜕背支农服务体系的构建隅上芯形成全社会支持乡剁镇经漳济发展的合力。秋要以贯鞋彻《农夫专业严合作社法折》为契机，获全面发展我亩市农夫专粳业合作社、行因业协会聋等各种民间经济斯合作宅组织，主动探究产井业俄化经营的新路子，增吃堕强农夫自我爱惜和农业赵捐抗御市场风险实力；市垣抉、县两级要支配确定似数拿量的专项资金，扶纸持特犯色农业和大宗农直产品建翱基地、强龙头纸、育市场穿、创名牌，盈提升我市农计产品的市探场竞争力和乡剐镇经济炉的综合竞争力；跪要大泽力推广都昌县周溪镇镇久围绕珍宝产业组建经惨汞济共同体的好做法，加圆袜强银企合作，激励金融发仆部门合理布局农村金浴融弄网点，开放小额贷呀款，摈通过贴息、融资并、财政帚垫付等形式，端增加对龙藻头企业和农绢业产业化的猪信贷投入购；要复原、健胖全全市艳统一的农技服务太机构蹋，组建、充溢农技勉队撕伍，建议借鉴湖南省萝熟的做法，对县、乡从事仅糠农技推广等公益事业的忘哟服务机构实行地方财蔓政韩全额拨款扶持，同罚时引猖导、规范一批面郸向市场卖的农技服务性圣实体和经络营性中介机燎构组织。涌5、珐从建立激励机制泄上提侍供乡镇经济发展的番组朴织保障。建议市委、卢优市政府适时出台关于加穷辛快乡镇经济发展的规范爹颈性文件，制订乡镇经游济乍发展的规划、目标狞、总你体要求，加大对恢乡镇发渤展的协调调度珠。以科学污发展观和正蛮确的政绩观急为指导，冯建立一套科学遥完备、攒便于操作的乡镇监绩效础考核评价体系和乡隶镇恿干部激励奖惩机制。夕腹把加快乡镇经济发展纳沂袍入县（市、区）党委、起兄政府政绩考核、工作惑考顷察、年度考评的重铲要内阅容，推动他们一诸任接着砰一任干，一级阳领着一级磁干，上下联怜动，齐抓共魏管。建议冷对全市乡镇经蓑济年度骂财政收入达到5刑千万佩元，或在此基础上烧连加年保持确定比例增幅欣直、重要考核指标荣获红闹基旗（先进）单位的乡镇臻哆（街道），其党政主侗要坷领导在职级上实行潍高配揪、经济上赐予重矗奖；对掇在经济发展中拎表现突出诊、成果显著团的乡镇领导牟班子成员纹和乡镇干部，稚要赐予狄相应的物质和精捅神奖庸励，并在干部调整诵中仗优先提拔运用；对那国洋些为促进乡镇经济发展蹿绣赐予了大力支持、作出阉骋突出贡献的单位和个缨人诀，要赐予表彰和奖遥励。陶真正在全市形成葫合力推笔进、携手共创述乡镇经济歧发展的良好惠局面。
微信扫一扫在手机阅读、分享本文
版权声明
作者原创，不允许二次传播，一经发现收回会员权益，追究法律责任。
微信订阅号
联系客服
