学习贯彻全党大兴调查研究的工作方案心得体会

一、 意义

调查研究是我们党的传家宝。 调查研究是谋事之基、 成事之道，

没有调查就没有发言权， 没有调查就没有决策权； 正确的决策离不

开调查研究， 正确的贯彻落实同样也离不开调查研究； 调查研究是获得真知灼见的源头活水， 是做好工作的基本功。

在全党大兴调查研究， 是深入学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想、 感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要

求， 是深刻领悟“两个确立” 的决定性意义、 坚决做到“两个维护”的具体实践， 是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、 推进中国式现代化的有力举措， 是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终” 的现实需要， 是转变工作作风、 密切联系群众、 提高履职本领、 强化责任担当的有效途径。

拓展：

（1） 两个确立：

确立习近平同志党中央的核心、 全党的核心地位，

确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

（2） 两个维护：

坚决维护习近平总书记党中央的核心、 全党的核心地位，

坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（3） 六个如何始终：

如何始终不忘初心、 牢记使命，

如何始终统一思想、 统一意志、 统一行动，

如何始终具备强大的执政能力和领导水平，

如何始终保持干事创业精神状态，

如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，

如何始终保持风清气正的政治生态。

二、 总体要求

1. 必须坚持党的群众路线

2. 必须坚持实事求是

3. 必须坚持问题导向

4. 必须坚持攻坚克难

5. 必须坚持系统观念

三、 调研内容

在全党大兴调查研究， 要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、 推动高质量发展， 直奔问题去， 实行问题大梳理、 难题大排查，

着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。 主要是 12 个方面。

1. 贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本

领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。 （批示）

2. 贯彻新发展理念、 构建新发展格局、 推动高质量发展中的重

大问题， 推进高水平科技自立自强， 扩大国内需求、 深化供给侧结

构性改革、 建设现代化产业体系、 落实“两个毫不动摇” 、 吸引和利用外资， 全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。 （发展）

3. 统筹发展和安全， 确保粮食、 能源、 产业链供应链、 生产、

食品药品、 公共卫生等安全， 防范化解重大经济金融风险中的主要

情况和重点问题。 （安全）

4. 全面深化改革开放中的重大问题， 重要领域和关键环节改革、

推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。 （改革）

5. 全面依法治国中的重大问题， 完善中国特色社会主义法律体

系、 推进依法行政、 严格公正司法、 建设法治社会等主要情况和重点问题。 （法治）

6. 意识形态领域面临的挑战， 推进文化自信自强、 建设社会主

义文化强国和新闻舆论引导、 网络综合治理中的主要情况和重点问

题。 （文化）

7. 推进共同富裕、 增进民生福祉中的重大问题， 巩固拓展脱贫

攻坚成果、 缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重

点问题。 （分配）

8. 人民最关心最直接最现实的利益问题， 特别是就业、 教育、

医疗、 托育、 养老、 住房等群众急难愁盼的具体问题。 （民生）

9. 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不

足， 推进美丽中国建设、 保护生态环境和维护生态安全中的主要情

况和重点问题。 （生态）

10. 维护社会稳定中的重大问题， 防灾减灾救灾和重大突发公共

事件处置保障短板， 处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整

体防控的主要情况和重点问题。 （稳定）

11. 全面从严治党中的重大问题， 落实党的领导弱化虚化淡化、

党组织政治功能和组织功能不够强， 干事创业精气神不足、 不担当

不作为， 应对“黑天鹅” 、 “灰犀牛” 事件和防范化解风险能力不

强， 形式主义、 官僚主义， 特权思想和特权行为等重点问题。 （治

党）

12. 本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。 （长期）

记忆方法： 批发安改法， 化分民生态， 长期稳定来治党。

四、 方法步骤

在全党大兴调查研究， 分为 6 个步骤：

（1） 提高认识；

（2） 制定方案；

（3） 开展调研；

（4） 深化研究；

（5） 解决问题；

（6） 督查回访。

学习贯彻全党大兴调查研究的工作方案心得体会

近日 ， ***中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工

作方案》 ， 并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

一、 深入群众、 走访调研一直是我党“到群众中去” 的优良传

统， 是谋事之基、 成事之道

调研工作不是走马观花、 游山玩水， 而是站在群众的角度“看

事情” 、 坐在群众的位置“想问题” 。 想要更深层次地掌握、 收集、

整理好现场的第一手资料， 须以群众的“视角” 将政策落实过程中

的问题充分反映出来： “点对点” 感受群众生活现状、 “面对面”

掌握基层发展情况、 “心比心” 推动问题落实解决。

二、 “点对点” 减少陪同， 做到轻装上阵“脚踏实地”

毛泽东同志曾指出， 调研工作“只有实事求是， 才能完成确定

的任务” 。 部分调研人员“走访必要陪同” ， 身边围绕一群陪同人

员， 原本安静的调研环境因为人数的增多而变得纷扰， 导致群众无

法集中精神讲述自身的情况和现状， 使调研人员无法掌握全面真实、

丰富生动的第一手资料。 “脚踏实地” 就是要党员干部在调研过程

中轻车简从， 在减少陪同的前提下轻装入户， 了解和掌握真实情况。

习近平总书记强调， 调研工作“近的远的都要去， 好的差的都要看，

干部群众表扬和批评都要听” 。 把调研工作做“实” ， 把情况摸实

摸透， 既要“身入” 基层， 更要“心到” 基层， 省去不必要的陪同

与程序， 才能设身处地感受群众的苦与甜、 忧与乐， 做到对基层的

情况“心中有数” ， 是调研工作“有的放矢” 的关键所在。

三、 “面对面” 深究细研， 抓住问题本质“刨根问底”

“天下大事， 必作于细” ， 粗枝大叶的调研无法抓住问题的本

质。 部分调研人员到基层开展工作， 不以“聊家常” 的方式与群众

沟通， 却把“大道理、 大方针” 讲给群众听， 造成“干部政策讲一

堆， 群众一句没听懂” 的局面。 群众听不懂， 自然就不敢随便表达

自身的见解和感受， 担心“说错” ， 于是干脆“不说” ， 导致调研

人员没有办法与群众达成有效的沟通和交流。 “刨根问底” 便是要

调研人员跟群众坐下来“聊聊家常天” “说说心里话” ， 把基层情

况问深、 问细， 把群众情况吃准、 吃透， 对工作情况作出准确的梳

理和归纳。 习近平总书记强调“要在深入分析思考上下功夫” 。 要

想把调研工作做“深” ， 就要跟群众“深聊” ， 群众畅所欲言， 干

部才能深入研究问题、 深度分析问题， 从而找出症结所在， 更好地

解决问题。

四、 “心比心” 做好回访， 推动问题解决“举一反三”

走访调研并非“访完就结束” ， 一走了之， 而是要及时做好后

续跟进， 推动问题的解决， 根据群众的反馈， 将工作落实过程中不

合理、 不细致、 不周全的地方进行全面整改。 习近平总书记强调，

调查研究要注重实效， 用大力气、 下真功夫。 把调研工作做“细” ，

就要对群众反映的问题及时进行处理， 并对群众反馈的情况作出延

伸， 举一反三、 深入思考， 找到其他可能存在纰漏的地方， 按照群

众的需求重新完善后续工作的落实， 使工作的推进方向更加符合群

众的期许。 要对调研后整改落实情况进行“回头看” ， 联系群众做

好回访互动， 对推进整改工作情况进行跟进反馈， 根据群众对工作

开展的认可程度和满意度进一步优化工作的方式方法， 从而形成

“调研——优化——再调研——再优化” 的良性循环。 把走访工作

做到群众心坎上， 把问题解决到群众急需处， 把服务送到群众家门

口， 才能让群众感到满意， 切实提高群众对调研工作的认可程度。

学习贯彻全党大兴调查研究的工作方案心得体会

3 月 20 日， XX 市常委会召开会议， 传达学习***中央办公厅印

发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》 ， 研究我州贯彻落实

意见。 现将工作方案心得如下：

调查研究是我们党的传家宝， 是谋事之基、 成事之道， 在中国

共产党百年辉煌历史中， 各项事业的推进、 各项决策的出台、 各项

工作的开展， 都是以调查研究为前提、 为依据的。 各级各部门要深

刻认识加强调查研究的重要意义， 认真落实习近平总书记关于调查

研究工作的重要指示精神， 不断提高调查研究能力， 使调查研究的

过程成为干好本职工作、 应对风险挑战、 推动事业发展的过程， 确

保决策对头、 措施对路， 为高质量建设“一州两区三家园” 提供强

大的理论武器。

要紧扣中心大局， 围绕党中央确定的 12 个方面主要内容， 结合

我州贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会精神的 7 个规划、

12 个方案， 构建 5 个制度体系， 深入开展调查研究、 切实找准方法

路径、 加紧编制规划方案和制度， 坚定推动党中央大政方针政策、

省委决策部署在阿坝落地落实、 见到实效。 要恪守为民情怀， 结合

“两联一进” 群众工作全覆盖， 经常性进藏寨羌乡、 入田间草原，

在真心实意向人民请教中拓展工作视野、 丰富实践经验、 提高理论

联系实际的水平。 要经常深入实际， 结合本地本部门本单位本岗位

实际， 紧紧围绕贯彻落实党中央、 省委决策部署需要解决的问题，

深入基层一线， 解剖麻雀、 研究问题， 努力把真实情况掌握得更多

一些、 把存在的问题不足找得更准一些， 为补齐工作短板、 提高工

作质量奠定坚实基础。

要重视成果运用， 对通过调研实践证明行之有效的新经验新创

造， 及时总结提炼， 加以宣传推广； 对经过充分研究、 比较成熟的

调研成果， 及时上升为决策部署， 转化为具体措施， 在政策制度层

面明确下来； 对尚未研究透彻的调研成果， 要更深入地集思广益，

完善后再付诸实施。

广泛深入地开展调查研究， 是中国共产党人历经百年艰苦奋斗

而形成的一项重要工作传统， 是我党能够在重大历史关头做出正确

判断并带领广大群众不断从胜利走向胜利的关键法宝。 习近平同志

素来都高度重视调查研究， 视其为中国共产党人的“谋事之基”

“成事之道” 和“基本之功” ， 强调它“不仅是一种工作方法， 而

且是关系党和人民事业得失成败的大问题” 。 党的十九大以来， 习

近平同志更是站在筑牢执政之基的高度发出了“在全党大兴调查研

究之风” 的伟大号召。 纵观习近平同志工作实践和领导执政的历程，

他既是调查研究的身体力行和率先示范者， 也是深入求索新时代调

查研究根本之道的思想者。 认真学习其经由长期实践和深入理论思

考而得出了有关调查研究的系列重要论述， 悟深悟透其中的精髓要

义， 对于全面改进党的工作和提升党的领导执政能力， 无疑有着重

大而深远的意义。

一、 调查研究是中国共产党人的“传家宝”

作为基本工作方法的调查研究， 贯穿中国共产党百年奋斗历程

之中， 在中国革命、 社会主义建设与改革开放的历史抉择之路上起

到了“探路石” 与“指南针” 的作用， 从而是我党薪火相传、 愈久

弥新的优良传统。 面对不同历史时期的形势、 问题和任务， 中国共

产党历代领导人都高度重视通过调查研究来正确认识国情， 为探索

具有中国特色的革命与建设道路披荆斩棘。

最早在全党范围内倡导大兴调查研究之风的是毛泽东同志， 他

不仅留下了“没有调查就没有发言权” “没有正确的调查也没有发

言权” 等铿锵有力的政治话语， 还亲自深入实地开展了一系列彪炳

史册的调查研究活动， 如湖南农村的农民运动调查、 赣南土地分配

专项调研、 革命初期土地法专题调研等。 据统计， 仅是 1927 到

1943 年间， 毛泽东就开展了多达 32 次的大规模调查； 其中， 1930

年一年的调查足迹就遍布 8 个乡县， 由此撰写了 8 篇近 14 万字的调

查报告， 这其中既包括梳理农村问题的《寻乌调查》 和《农村调

查》 ， 也包括专门探讨调查研究方法问题的《反对本本主义》 。 他

曾就其“寻乌调查” 这样感慨道： “我作了寻乌调查， 才弄清了富

农和地主的问题， 提出解决富农问题的办法， 不仅要抽多补少， 而

且要抽肥补瘦， 这样才能使富农、 中农、 贫农、 雇农都过活下去。

假如对地主一点土地也不分， 叫他们去喝西北风， 对富农也只给一

些坏田， 使他们半饥半饱， 逼得富农造反， 贫农、 雇农一定陷入孤

立。 ” 可以说， 毛泽东代表的第一代中央领导集体正是凭借调查研

究加速了马克思主义同中国革命实践的有机融合， 从而孵化出指导

中国革命的正确路线与科学理论的。

以邓小平为代表的第二代中央领导集体则通过调查研究准确把

握住了国际社会动态与国内社会经济发展态势， 并由此孕育出了改

革开放的重大决策。 特别是在党的十一届三中全会前夕， 由中央与

国务院派出的五路出国考察团以及由中央财政经济委员会布署开展

的国民经济与财政政策系列调研， 为推动改革开放的历史进程乃至

市场经济的顺利转型提供不可或缺的决策依据。 在党的十四届四中

全会前后， 以江泽民同志为代表的共产党人则通过大规模的党建调

研和多次深入广东等地的走访调查， 提炼出了“党的建设新的伟大

工程” 和“三个代表” 重要思想。 在党的十六大与十七大期间， 调

查研究开始成为领导干部一种常规的工作方式。 胡锦涛同志也曾先

后奔赴广东、 江西、 湖南等地的城乡企业、 科研院所和金融机构，

获取加快经济发展的第一手资料。 在其任期内， 还曾领导和部署相

关部门就科学发展观理论、 深化体制改革、 党风廉政建设等涉及国

计民生的重大问题展开过多达 62 项的专题调研， 累计召开座谈会一

千五百余次， 受访者达两万余人次。

党的十八大以来， 以习近平为领导核心的党中央在出台每项重

大决策出台之前， 都必定以深入的调查研究开路。 习近平同志本人

更是在十八大之后的五年时间里， 用脚步丈量了祖国的每一方土地，

完成五十余次国内基层调研考察， 调研时长累计一百五十多天； 同

时， 其足迹遍布全球， 出访近三十次， 走访五十六个国家及主要国

际(或区域) 组织， 年均出访时长一月有余。

党的十九大之后， 习近平总书记特别要求广大干部要广泛开展

调查研究， 不仅强调“重视调查研究， 是我们党在革命、 建设、 改

革各个历史时期做好领导工作的传家宝” ， 还强调“把党的十九大

精神落到实处， 迫切需要广泛深入开展调查研究， 把存在的矛盾和

困难摸清摸透， 把各项工作做实做好” ， “调查研究是做好各项工

作的基本功” 。 近年来， 为做好“十四五” 规划建议， 习近平同志

亲自主持召开了 7 场专题座谈会。 从座谈主题看， 有专门针对某一

群体的开门问策， 也有针对某一区域发展的问诊求方， 还有针对基

层群众的意见听取； 从出席人员看， 涵盖企业家、 党外人士、 经济

社会领域专家、 科学家、 教育文化卫生体育领域专家、 地方党政领

导、 基层代表等各领域各阶层人士。 根据“学习强国” 平台数据统

计， 2017 至 2020 四年间(见表 1) ， “调查研究” 作为关键词出现在

习近平的重大报告与讲话***计 27 次， 且出现频次逐年上升， 其中

以 2019 年最为密集(达到 13 次) 。 从内容上看， 按照出现频率高低，

其提及最为频繁的是： “使调查研究过程成为保持同人民群众血肉

联系的过程” “调查研究是做好各项工作的基本功” ， 以及“调查

研究必须坚持问题导向” 。 习近平同志对调查研究的高度重视， 既

是对我党优良工作传统的忠实传承， 也是对唯物史观和马克思主义

科学方法论的自觉运用和丰富发展。

二、 调查研究必须坚持

（1） “以人民为中心” 的根本价值遵循以人民为中心是贯穿于

习近平有关调查研究系列论述中的根本价值遵循。 整体上， 这些论

述从调研的目 的、 服务对象、 调研态度及评价等多个维度深刻回答

了“为什么要开展调查研究” “为了谁开展调查研究” “怎样对待

调查研究” 以及“如何评价调查研究” 等问题。

（2） 开展调查研究的根本目的在于“了解群众在想什么、 盼什

么、 最需要我们党委、 政府干什么” ， 在于“抓住老百姓最急最忧

最怨的问题， 解决好群众最关心最直接最现实的利益问题” 。 因此，

他一再鼓励哲学社会科学工作者要“走出象牙塔， 多到实地调查研

究， 了解百姓生活状况、 把握群众思想脉搏” ， 要“把学问写进群

众心坎里” 。 他反复告诫广大党员干部， “人民是创造历史的动力，

我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道

理。 ” 与此同时， 他对那些“蜻蜓点水” 和“钦差” 式的形式主义

调研深恶痛绝， 要求全党在调查研究工作上必须持时刻保持“拜人

民为师、 向人民学习 ” 的谦逊态度， 要舍得“放下架子、 扑下身

子” ， 做到“接地气、 通下情” ， 要“到群众意见多的地方去. . . 到

困难较多、 情况复杂、 矛盾尖锐的地方去调查研究” 。 显然， 习近

平同志的这些深刻论述， 与毛泽东同志倡导的“做调查研究时， 要

甘当小学生” 的精神完全吻合。

（3） 回顾习近平同志的工作历程， 他不仅是这么说的， 也是这

么做的。 例如， 早在河北正定任县委副书记和书记时他就亲力亲为，

为了掌握第一手详细资料“经常骑着自行车下乡， 从滹沱河北岸到

滹沱河以南的公社去， 每次骑到滹沱河沙滩就得扛着自行车走。 虽

然辛苦一点， 但确实摸清了情况。 ” 诚如其言， 他一直被这样一股

信念鞭策着： “当县委书记一定要跑遍所有的村， 当市委书记一定

要跑遍所有的乡镇， 当省委书记一定要跑遍所有的县市区” ； “调

查研究成果的质量如何， 形成的意见正确与否， 最终都要由人民群

众的实践来检验” ； 唯有“心至” 才能“身入” ， 才能确保调查研

究的实效， 才能“依靠人民创造历史伟业” 。 换言之， 在他看来，

调查研究的最终落脚点在于践行群众路线， 即开展调查研究必须

“认真贯彻党的群众路线， 坚持从群众中来到群众中去， 一切相信

群众， 一切依靠群众， 一切为了群众” 。

三、 调查研究务必求深、 求实、 求细、 求准、 求效

早在 2011 年时习近平同志就曾指出， “调查研究是做好领导工

作的一项基本功， 调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个

组成部分。 ” 近年来， 他又多次强调“调查研究是做好各项工作的

基本功” ， 并将“提高调查研究能力” 纳入领导干部必备的七种能

力之列， 并从提升党的执政能力与执政本领的双重角度阐明了切实

开展调查研究所具有的不可替代的根本性作用。

在习近平同志看来， “调查研究应该作为我们了解情况的过程，

推动工作的过程， 联系群众、 为民办事的过程和自我学习提高的过

程。 ” 立足这一深刻的认识， 习近平同志针对党员干部的调查研究

提出了“深、 实、 细、 准、 效” 五字方针， 亦即五方面的工作标准

和工作要求。 具体而言：

一是调查研究工作务必求“实” ， 亦即党员干部必须“掌握全

面、 真实、 丰富、 生动的第一手材料， 真正搞清楚本地区本部门本

单位的实际情况， 真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题， 真正

及时了解人民群众的所思所盼， 我们才能真正掌握客观实际中的

‘实事’ ， 做到耳聪目 明、 心中有数” ； 必须作风“实” ， 做到

“轻车简从， 简化公务接待， 真正做到听实话、 摸实情、 办实事” 。

二是调查研究务必求“细” ， 即必须“认真听取各方面的意见，

深入分析问题， 掌握全面情况” 。

三是调查研究务必求“深” ， 即党员干部“要善于与工人、 农

民、 知识分子和社会各界人士交朋友， 到田间、 厂矿、 群众和社会

各层面中去解决问题” ， 这“本身就是为人民服务的一种最直接的

办法” ； 还要“把大量和零碎的材料经过去粗取精、 去伪存真、 由

此及彼、 由表及里的思考、 分析、 综合， 加以系统化、 条理化， 透

过纷繁复杂的现象抓住事物的本质， 找出它的内在规律， 由感性认

识上升为理性认识， 在此基础上作出正确的决策， 这本身就是领导

干部分析和解决问题本领的重要反映， 也是领导干部理论水平和工

作水平的反映” 。

四是调查研究务必求“准” ， 即党员干部“要全面深入细致地

了解实际情况， 更要善于分析矛盾、 发现问题， 透过现象看本质，

把握规律性的东西” 。

五是调查研究务必求“效” ， 即“衡量调查研究搞得好不好，

不是看调查研究的规模有多大、 时间有多长， 也不是光看调研报告

写得怎么样， 关键要看调查研究的实效， 看调研成果的运用， 看能

不能把问题解决好” 。

总之， 求真务实、 仔细深入的调查研究， 既是科学决策进而造

福于民的必经之路， 又是我们党走进群众、 深入群众， 维护和增进

与群众血肉联系的有效途径。 因此， 广大党员干部在开展调查研究

时， 必须既注重过程， 又讲求实效； 既要具备认真倾听群众声音、

关心群众疾苦、 真心为群众办实事的高尚情怀， 又要具备俯下身子

向群众学习的谦虚精神， 还要具备透过现象抓本质和科学决策的过

硬本领； 惟其如此， 才能经由调查研究不断筑牢党的执政兴国之基。

四、 调查研究必须在方式和手段上不断创新

习近平同志非常重视调查研究的方式方法创新问题， 强调唯有

与时俱进方能应对当今社会的新形势、 新变化、 新问题。 他曾在中

央党校的开班仪式上指出， “在运用我们党在长期实践中积累的有

效方法的同时， 要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的

特点， 进一步拓展调研渠道、 丰富调研手段、 创新调研方式， 学习、

掌握和运用现代科学技术的调研方法， 并逐步把现代信息技术引入

调研领域， 提高调研的效率和科学性。 ”

特别值得强调的是， 与我党在革命战争和社会主义建设初期惯

用的强调以点带面、 以一隅观全局的“解剖麻雀” 式的调查研究(如

蹲点调研、 局部实地观察、 开调查会、 个案访谈等) 相比， 习近平同

志对新时代调查研究的工作方法有着许多全新的认识。 首先， 他是

大范围广泛调查的身体力行者， 素有“轻车简从、 跑遍所在工作区

域内基层” 的工作习惯。 据《习近平谈治国理政》 记载， “在正定，

他跑遍了所有村； 在宁德， 他到任 3 个月 就走遍了 9 个县， 后来又

跑遍了绝大部分乡镇； 到任浙江后， 用一年多时间跑遍了全省 90 个

县市区； 在上海仅 7 个月， 他就跑遍了全市 19 个区县； 到中央工作

后， 他的足迹已遍及 31 个省区市。 ”

其次， 习近平同志强调要将大范围和宏观的调查研究与“解剖

麻雀” 式的小规模微观调查有机结合起来。 具体而言， 一是要点面

相结合， 即“进行深入的调查研究， 既总体分析面上的情况， 又深

入解剖麻雀” ； “过去常用的蹲点调研、 解剖麻雀的调研方式， 在

信息化时代依然是管用的， 可以有选择地开展” 。 二是要宏观与微

观兼顾， 即不仅要“坐在麻雀里面细查” ， 还要“跳出麻雀看麻

雀” 。 三是要处理好主要矛盾与次要矛盾的关系， 即“哪些方面问

题突出就聚焦到哪些方面调研， 问题出现在哪个环节就重点在哪个

环节调研” 。

最后， 习近平同志还强调， 新时代的党员干部必须学会运用各

种新的科学技术手段来创新推进调查研究。 例如， 他在主持十九届

中央政治局第二次集体学习时强调， “各级领导干部要加强学习，

懂得大数据， 用好大数据， 增强利用数据推进各项工作的本领， 不

断提高对大数据发展规律的把握能力， 使大数据在各项工作中发挥

更大作用。 ”

五、 调查研究贵在“经常化”

习近平同志有关调查研究的论述另一个要点是强调调查研究贵

在坚持、 贵在“经常化” 。 他曾多次指出， “领导干部不论阅历多

么丰富， 不论从事哪一方面工作， 都应始终坚持和不断加强调查研

究” ； 必须使调查研究“真正成为各级领导干部自 觉的经常性活

动” 。 在其看来， 长期执政的内在诉求、 外部环境的急剧变化， 以

及领导干部现实工作的客观需求， 意味着“经常化” 的调查研究应

该成为广大党员干部的“刚需” 。

首先， 作为世界第一大执政党， “我们所肩负的任务是不断变

化的， 原有的任务完成了， 新的任务又摆到了面前。 ” 历史表明，

从“打江山” 到“执政” 再到“长期执政” ， 经常性开展调查研究

是党员干部淬炼执政本领、 联系群众、 巩固党的长期执政根基之有

效手段。 其次， “新矛盾新问题每日每时都在出现， 在当代中国社

会主义现代化事业蓬勃发展的形势下， 在当今世界多极化、 经济全

球化深入发展和科学技术突飞猛进的条件下更是如此。 ” 在当今时

代， 唯有经常开展调查研究， 才能应对瞬息万变的国内外局势， 应

用日新月 异的新工具新方法与时俱进地解决新矛盾新问题。 此外，

由于“老干部学习和调查研究的经验可以供新上来的干部学习借鉴，

但代替不了新上来干部的学习和调查研究” ， 所以， “领导干部从

一个地区和部门到另一个地区和部门， 都必须进行调查研究。 即便

是回到曾经熟悉的工作岗位和工作环境， 也不能刻舟求剑， 还需要

重新调查了解新情况。 ” 也就是说， 调查研究的常态化是领导干部

在现实中开展工作、 实现“下情上达、 上情下通” 的必备工具。

那么， 如何确保调查研究“经常化” 呢？ 十五届六中全会通过

的《***中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 曾提到“各级

党政领导机关要建立健全调查研究制度， 制定和落实调研计划” ，

并分层分类做出了具体的要求， 即“省部级领导干部每年应至少抽

出一个月 时间， 市(地) 县党政领导干部每年要有两个月 以上时间，

深入基层调研……县以上党政主要领导干部要自己动手， 撰写有情

况、 有分析、 有见解的调研报告……省、 自治区、 直辖市和中央各

部门的主要负责同志， 每年要向中央报送调研材料和决策建议。 ”

在此基础上， 习近平同志进一步开创性地提出。 要将“重要决策调

研论证制度” “领导机关与领导干部的调研工作制度” 和“领导干

部的联系点制度” 作为调查研究“经常化” 的三大保障制度。 实践

证明， 这三大保障制度极大地推动了调查研究制度化、 常态化建设

的纵深发展。

为了使调查研究“经常化” 更具可操作性， 习近平还根据自身

在地方主政时期的工作经验总结出了三大“抓手” 。 具体而言：

一是健全“先调研后决策” 的重要决策调研论证制度， 即： 必

须“把调查研究贯穿于决策的全过程， 真正成为决策的必经程序” ；

与此同时， 调研论证措施要做到“因地制宜” ， “对本地区、 本部

门事关改革发展稳定全局的问题， 应坚持做到不调研不决策、 先调

研后决策。 提交讨论的重要决策方案， 应该是经过深入调查研究形

成的， 有的要有不同决策方案作比较。 特别是涉及群众切身利益的

重要政策措施出台， 要采取听证会、 论证会等形式， 广泛听取群众

意见。 ”

二是建立领导机关与领导干部“带头” 调查研究的工作制度，

即强调作为“关键少数” 的领导干部， “要带头调查研究， 拿出一

定时间深入基层， 特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，

拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。 ” 习近平同志本人不

仅树立了领导干部带头调研的典范， 还肯定了以调查研究促进作风

建设的潜在作用。 例如， 河北正定时期， 他领导制定的《***正定

县委关于改进领导作风的几项规定》 将领导干部下基层调研作为一

项基本工作制度确定了下来， 并要求以广泛深入的调查研究来反对

官僚主义， 提高工作实效。 主政福建宁德期间， 他则摸索出了以

“信访接待” “现场办公” “调查研究” 及“党政宣传” 等“四下

基层” 方法， 在为民办实事的同时敦促干部改进作风。 主政浙江时，

其调查研究的工作理念日 趋成熟、 经验日渐丰实， 这直接推动了由

浙江省委办公厅、 浙江省人民政府办公厅颁布的《关于调查研究工

作规范化制度化的意见》 的出台。 该意见从指导原则、 决策程序必

要性、 领导干部的带头引领、 方法改进、 队伍建设及部门协调等六

个方面， 对地方干部如何开展调查研究提出了细则性的指导。 值得

强调的是， 中央办公厅 2010 年印发的《关于推进学习型党组织建设

的意见》 ， 可以被视为这一意见的升级版， 它对领导干部的调研工

作提出了更为细致的量化要求， 如“建立健全调查研究制度， 省部

级领导干部到基层调研每年不少于 30 天， 市、 县级领导干部不少于

60 天， 领导干部要每年撰写 1 至 2 篇调研报告” 。 习近平同志 2011

年发表的《谈谈调查研究》 一文， 则是对其新时代调查研究观的一

次集大成式的全面展现。

三是不断完善和创新领导干部联系点制度。 习近平同志指出，

领导干部的联系点制度“既是防止领导干部脱离群众的一种重要手

段， 也是发现和解决问题的有效途径” 。 他对这项制度的重视最早

可溯源至正定时期的《关于改进领导作风的六项规定》 ， 该规定要

求“县委常委都要在农村和厂矿学校建立若干个联系户和联系点，

每年要有三分之一以上的时间深入基层” 。 其主政浙江时期领导制

定的《浙江省调研工作规范化意见》 ， 则要求“省级领导每年至少

到联系点 2 次， 市县领导要与基层联系点保持经常联系” 。 为促进

该项意见的落实， 具体操作上， 习近平同志多次告诫大家， “党政

主要领导干部要以身作则， 率先垂范以身作则” ； 领导干部下基层

时， “身入” 与“心到” 缺一不可； “到联系点调查研究， 要真心

实意地交朋友、 拉家常， 通过面对面交流， 直接了解基层干部群众

的所想、 所急、 所盼。 ” 此外， 为锤炼领导干部的工作作风， 习近

平同志还肯定了开展真抓实干型蹲点调研的必要性， 并要求以“不

打招呼、 不要陪同， 一竿子插到底” 的突袭式调研来根治形式主义

和官僚主义的不良习气。

综上所论， 习近平同志忠实地继承了我们党一以贯之的调查研

究工作传统， 并从自身工作实践出发坚持和深化了马克思主义唯物

史观， 为马克思主义科学方法论的中国化贡献了新的智慧。 习近平

同志有关新时代调查研究工作的系列重要论述贯穿于其治国理政思

想始终， 既为领导干部开展调查研究指明了正确的方向和途径， 也

为推动发展、 解决问题、 兴党兴国提供了行动指南。 面对百年未有

之大变局， 我们必须深学和笃行习近平新时代调查研究观， 勤练调

查研究的基本功， “察实情、 出实招、 干实事” ， 不断把党的方针

政策落到实处， 为实现“两个一百年” 奋斗目 标和中华民族伟大复

兴的“中国梦” 不懈奋斗。