大家好！
我来自XX镇，是XX社区党支部书记，很荣幸在今年7月参加了XX市人大代表履职能力提升培训班。这次培训班理论学习、现场教学相结合，对于像我这样的新代表来说，可谓是机会难得、非常珍贵。我十分珍惜这次学习机会，在课堂上认真聆听、记录笔记，现场教学的时候更是拍了很多的照片，以便日后工作中再去学习。
那么，要说这次集中培训，对我感触最深的是什么？我想说，那就是更加清醒地看到了自身存在的差距和不足，特别是《人大代表如何审议财务报告》这个课程，对我来说，真的受益匪浅。加上袁薇主任在讲如何做好履职工作时，强调了审议发言的重要性。我再联想到之前审议发言的时候，很多新代表包括我自己就遇到“不敢说”“说什么”等困惑。
所以今天，我就以《破解‘三个说’难题，提升审议发言水平》这一主题与大家一起作简单交流。
一要“敢于说”。
敢于发言，勇于监督，这是人大代表的使命担当。有的代表因为没有经过那样的会议场面而“不敢说”，有的代表因为自己身份较为普通而“不敢说”，有的代表怕得罪而“不敢说”，都觉得能躲过就躲过，这是不对的，应该敢想敢说，特别是作为监督者，一定要强化代表意识，忘却小我。我们作为人大代表，大会不发言，小会不发言，什么时候发言？如此下去，又怎么能代表人民群众意愿，反映人民群众心声？又何谈履行代表职务呢？
二要“有的说”。
即有话可说。人大代表因为工作环境、行业、单位的不同，对某些问题的角度也不一样，再加上人大代表们自身的文化程度、思维方式、判断能力都有不同，这就需要我们事先对所审议的内容有总体的了解与掌握。比如平时积极参加视察、调研等活动，了解相关信息；或者围绕议题，深入基层，走访群众，多方听取和收集意见与建议；或者提前审阅相关材料和报告，在听取报告的同时边听边思考，为审议发言做好准备。其次代表不是专家，不可能对方方面面的工作都熟悉和了解。在审议时，代表可以尽量选择自己熟悉的内容发言，这样就能够更有效地发现、分析和解决问题。
三要“说问题”。
被审议部门及其负责人的工作做得较好，对其予以肯定是必要的，但更主要的是找出存在的问题与不足，进而提出议案、建议、批评和意见，督促其整改并推进工作。切忌一味地说好、表扬。一般来说，完整的审议发言应该包含三个部分：一是表明态度，同意或不同意；二是肯定成绩；三是指出问题，并提出意见与建议，以便修改完善。
各位代表，代表审议及发言的能力与水平的高低，直接关系到代表作用发挥的大小。因此，提高个人审议发言的能力与水平，是代表履职行权的基本功。今天本人谈到的只是粗浅的认识与体会，希望起到抛砖引玉的作用，对大家的工作有所助益。
浅谈人大代表“围绕中心、服务大局”如何更好履职
各位领导、各位代表：
大家好！我是XX代表小组的XXX，是一名新代表。结合为期5天的履职培训，对照当选代表后的履职情况，浅谈一下我的体会。
在为期5天的履职培训中，通过对“党的XX大精神、中央人大工作会议精神”等的系统学习，我深刻地理解了“人民至上”的含义，“全过程人民民主”的用意，尤其在聆听了省人大办公厅（原一级巡视员）XX主任关于“人大代表如何履职”的精彩课程后，受益匪浅。“人大代表如何履职”可以说是一个老生常谈的问题，人大代表在会议期间重点要做的两项工作可以说是职责分明，一是要审议好各项工作报告，二是提好议案和建议。但是要做好审议工作报告却是非常难。袁主任在课程上指出：“人大代表在审议报告时首先要明确自己人大代表的立场，不能错位，尤其不能出现’我是来学习的’’以上是我读了报告后的体会和感受，不当之处，请大家批评指正’等谦虚话语。”对此我深有感触，今年2月份首次参加了市XX届人大一次会议，因为是新代表，我还真不明白要如何审议报告，政府工作报告洋洋洒洒好几千字，包罗万象，当时在审议工作报告时大部分代表回答都是千篇一律，先用一段话高度评价报告，接着再回顾概括这是什么报告，最后？最后？没有最后了，讲完了。但是通过这次培训后，我再一次明确了何为审议，审议就是代表对列入大会议程的各项报告和议案进行谈论和审查，发表观点意见和建议，是代表的一项重要权利，也是代表在会议期间的主要工作。审议前代表必须要备课，查阅资料，挑自己熟悉的话题，选自己的强项，把每一次审议都当做一次面向大众的微观点报告。代表审议不应该停留在歌功颂德的场景，更需要指出“一府一委两院”工作中存在的问题，提出建设性意见和建议，以帮助政府更全面深入地看清问题，更及时有效地解决问题，否则，代表审议还有什么意义。
在为期5天的履职培训中，还让我印象深刻的是XXX教授，55页的PPT，完美诠释了“人大代表如何提好议案和建议”课程的精髓。那天很巧，课后大家都在路上闲聊，远远的看到X主任慢慢踱步走来，作为新代表我立即迎上去就今天课程的内容再次进行请教。X主任笑着看着我说“你是新代表吧！其实这堂课我一年不知道要培训多少，要做好一个代表很难，但是也不难，就看你是否能够弯得下身子去做，时刻记住从群众中来，到群众中去，相信你会做得很出彩！”培训结束了，陈主任的话深深镌刻在我心底。学习就要学以致用，如何把这些知识传播出去？这些知识的受众群体哪些比较好？我一直苦思冥想。机会来了，那天接到镇人大工作人员的电话，问我是否可以结合自身履职，给小学5、6年级的同学上课，当即我就答应了下来。12月7日下午，XX镇人大与XX市XX小学共同举办了“当一次人大代表，写一篇议案建议”的体验活动。我们镇人大的工作人员给每位同学都准备了桌牌，依次给每位同学倒水，可以说是仪式感满满，看着各位小代表入场的时候个个都是手拿一张纸，纸上写满了密密麻麻的内容，看来都是有备而来啊！果然如此，我讲解完成后，小代表们围绕自身撰写的议案建议从道路改造、流浪动物管理、沿街店铺整治等方面进行交流发言。我也结合自身的一些履职经验和自己的一些知识对学生们的发言内容进行了点评，肯定了学生选题的角度、撰写的内容，并对议案建议撰写进行了指导。通过面对面交流，体验人大代表履职过程，让全过程人民民主在学生心中生根发芽。今后我也将一如既往秉承“从群众中来，到群众中去”的理念，进一步把人大代表的工作做实、做细。
在为期5天的履职培训中，“共同富裕”是出现最多的高频词，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质和精神生活的富裕，更是“全民健康”的富裕。党的XX大报告把保障人民健康放在优先发展的战略位置，并对“推进健康中国建设”作出全面部署，充分体现了对人民健康的高度重视，充分彰显了以人民为中心的发展思想。作为一名基层的医务工作者，在疫情保卫战中切实承担起疫情防控的重担，当好人民群众的健康守门人，哪里需要就出现在哪里，处处彰显着一位人大代表的担当。为了有效提高基层防病治病和健康管理能力，在围绕中心、服务大局中找准工作定位，牢固树立“小医院、大作为”理念，积极组织团队成员进社区、进学校、进企业进行健康知识讲座，将更多的健康理念、健康生活方式传递给人民群众，推动全民形成文明健康生活方式，促进提高全民健康素养。同时，立足本职，抓住科技革命和产业革命的机遇与挑战，后续将在“互联网＋医疗服务”上为人民群众提供更多贴心、暖心的便捷服务，满足人民群众多层次，个性化的就医需求。
学以致用，温故知新。五天的培训时间是有限的，但是带给我的意义是无限的。在今后的工作中，我将时常复盘课程，从培训理论中汲取营养，丰富实践，把培训中学到的知识作为今后代表履职中解决问题的“路”和“桥”，为进一步发挥人大代表的示范担当作用注入理论支撑和实践动力。
浅谈人大代表如何提好议案和建议
各位领导、各位代表：
大家好！
非常有幸参加了XX市XX届人大代表第一期履职能力培训班，此次培训学习了中央人大工作会议精神以及《代表法》《预算法》等法律法规，特别是X老师讲的《如何提好议案和建议》让我收益良多，他提到学习宣传贯彻党的XX大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作重心。人大代表提出高质量议案建议，这是学习贯彻党的XX大精神的实际行动，也是深入落习近平总书记关于发展全过程人民民主、推动高质量发展重要指示要求的具体举措。提出高质量的议案建议是人大代表高质量履职的重要体现。
在这里我引用陈老师的一段话：“新时代人大代表如何高质量提出议案和建议，据实践经验，要牢记四句话，提议案建议是职责，权利义务要记熟，会内会外都履职，植根于民为基础。”
将人大代表如何提好议案、建议的一些体会做了简单的整理，如有不妥之处请各位代表、各位同志批评指正。
一、提议案建议是职责 主动履职，以勤为本，强担当
一要坚定为民初心。密切联系群众，深入调查研究。当人大代表就要听取群众呼声，为民说话，提出合理的意见，写出好的议案、建议。坚决反对闭门造车，凭“想当然”提建议。所提建议一定要客观、真实，有根据、有依据。人大代表是人民群众的代言人，其一言一行不仅要代表民意，而且要代表进步声音。在开会前积极主动履职，做好议案、建议的收集和整理。主动作为、依法履职，努力为群众服务，为政府排忧，协助政府推进工作。在日常工作中，坚持深入群众听取民声，密切联系广大选民，尤其要发挥好民情联络员作用。
二要积极参加市人大常委会和街道工委以及代表小组组织的各项视察活动和调研活动，并结合自身平时的工作，在生活中注意收集群众有代表性的意见、建议，归纳整理成议案建议的素材。
三要恰如其分行提好议案建议。有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解，以为不管什么事，只要用议案的形式提出，就会受到重视，因而受群众委托，在人代会上，以议案形式提出不属于政府职权范围内的事情，向国家要项目、要投资或要求解决某项专款等事项。像这类不属于本级政府办理的事情则不宜作为议案建议提出。
二、权利义务要记熟 有理有据，做到“三不要”
从代表建议的提出，到建议的督办，再到办理结束的这个过程，是人大代表行使权利、履行职责的过程。我在今年的XX市第XX届人民代表大会上提出的《关于提高灵活就业人员劳动保障的建议》中“确认并规范灵活就业人员的劳动关系”以及“完善灵活就业人员社会保险制度”等意见，虽然对于这类新就业群体（例如快递、外卖小哥等）人群来说建议所反映问题非常迫切，但是涉及面广泛，不单单是市级人社局可以承办，操作起来非常困难。故代表建议质量的高低，既影响到办理效果，也影响到代表执行职务的严肃性。脱离实际，无论是承办或督办，操作起来都很困难。提出的建议只涉及代表所在单位、所在部门的利益，立足点不高，民意基础不广，承办部门难以操作；有的甚至与当前党的政策和国家法律法规相抵触，承办部门难以办理。代表建议不同于调研报告、领导讲话，在内容、格式等表达形式上有相应要求，不能临时起意、随意提出，在这个过程中提好议案建议是前提，我们要做到有理有据。在撰写的时候要做到“三不要”：
一是不要把群众个人代转的建议当作自己建议。对群众请代表转交的各类建议、反映，不能囫囵吞枣，在没有理解、分析的前提下，全盘接受，作为人代会的议案建议。特别是群众个人涉及信访等事项不宜作为代表议案建议，应引导至信访局集中接待。
二是不要针对单位（部门）某一个人撰写。人大代表的建议所提的议案建议主要涉及“一府一委两院”工作，代表要综合考虑工作任务的性质、归属，问题的实际、现状，措施的可行性、可操作性，是一个系统的过程，针对的是某一件事，某一项工作，某阶段任务，而不是写给某个单位（部门）领导的建议信，人代会无法转交承办的事项。
三是不要涉及私人利益等事项。人大代表要始终牢记自己的初心和使命。议案建议要体现群众最关心、最关注的焦点、难点问题，代表的是广大群众的利益，而不是私人问题，尤其要避开利益的牵扯。
三、会内会外都履职 不断学习，提升修养强素质
从实践看，提出的议案建议要上接政策法律天线，下接民情民意地线，找准宏观大势与微观局势最佳结合点，基本做到三有：言之有物、言之有据、持之有理，把反映问题、提出要求、提出对策说清楚；努力实现五同：与党委同向，与人大及其常委会同行，与政府同力，与人民同心，与法律同轨。提出议案建议要着重政治性、法律性。提好议案和建议首要条件就是要深知学习的重要性。为此，我始终把学习贯穿于履行人大代表职责的全过程，无论会内还是会外，不断学习，加强履职。
一是加强政治理论、法律知识学习。着力提高自己思想政治素质和依法办事水平。同时，贯彻学习人代会决议、决定，提高依法行使代表职权能力，增强当好人大代表的责任感和光荣感，坚定做好代表工作的信心。
二是加强业务知识学习。注重联系群众、注重调查研究，做到在实践中提高自己的真才实学。积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，使自身的政治素质、工作能力不断得到提高。
三是坚持理论联系实际。围绕工作中出现的新情况、新问题，深入思考，积极探索新的思路和办法，有效推动各项工作的开展。在撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的相关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府一委两院”所参考和采用。如果不加强学习，不注重掌握新的政策，也就写不好有使用价值的议案、建议。
四、植根于民为基础 强化思考，总结提炼强发展
代表要立足本职，接触民众，聆听各种声音。议案建议要经过反复的调研、分析、论证，是一个思考的过程，需要时刻准备着并不断总结提炼。为此，建议每次人代会过后，就应该开始留心准备下次人代会的议案建议，并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等各项工作中所碰到的问题。同时，注意收集民意和各方面意见，经过认真筛选、整理，最终形成议案建议。只有做足了前期准备工作，并结合当年经济发展的新形势，才能提出高质量的议案建议。
“人民选我当代表，我当代表为人民”，作为人大代表为民办实事，最直观的就是多反映一些人民群众的意愿和心声。我们应该以此来激发并保持旺盛的履职热情，而学习法律勤思考，不断培养和提高我们人大代表的政治敏锐度，切实把老百姓的疾苦、人民群众的呼声装在心中，并身体力行地去体验、去感受，才能写出有内容、有质量、有一定参考价值、有血有肉的议案建议，才能为推进本地经济社会发展的新跨越，贯彻好科学发展观，构建和谐社会，作出我们人大代表应有的努力和贡献！
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