2022年民主生活会素材第五方面问题起草指南、实例和素材

今天，与各位文友一同探讨2022年民主生活会素材第五方面问题起草的方法和技巧。

第五方面问题：带头发扬斗争精神，防范化解风险挑战。增强忧患意识， 坚持底线思维，主动识变应变求变，敢于担当、积极作为，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

这个方面的查摆问题的关键词为：斗争精神、底线思维、识变应变求变。一、斗争精神

大会报告中“斗争”一词出现了22次，而且在开篇就提出“三个务必”， “务必敢于斗争、善于斗争”是其中之一，“发扬斗争精神， 增强斗争本领” 的内容也写入党章修正案，重要性不言自明。

对于斗争这个关键词，我们在去年的民主生活会上，已进行了专题查摆。但当时斗争是作为一个小点，放在了“提高能力本领”这个大方面之下。而今年却将斗争提到了前所未有的高度，将其作为一个大的方面进行查摆。

那么，我们应该从哪些角度进行查摆呢？

一是从对斗争的重要意义理解还不够深刻，因为斗争精神相对来说，还是一个比较新的理论，对于一个新理论，在内涵和外延等方面，有一些理解性的偏差，是非常正常的。

二是要掌握斗争的规律，不能胡斗争蛮斗争硬斗争，斗争要讲究方法和技巧。

三是对新形势下的斗争形势、规律、干部队伍情况研究不足。四是缺乏主动斗争的精神。

这里需要注意的是，去年的时候，我们已经对缺少斗争能力进行了专题查摆，这里尽量不要再查摆这个方面了，不然容易与全年查摆产生重复现象。

1. 1.对斗争艺术研究不够到位。对我们党百年奋斗积累的一系列关于斗争规律、本领和艺术的经验做法，学习得不够全面系统，也不够细致精深，缺少专题性的理论研究和充分地实践验证，使自己没能及时有效地从党史中汲取关于 

斗争艺术的智慧和力量，学习实践的成果转化效率不够高，如，不善于严峻从复杂的斗争环境中分辨斗争性质和斗争对象。在谋划、运用斗争战略与斗争策略的过程中，未能做到完全的统筹兼顾、辩证统一，对斗争的分寸和火候拿捏不够精准，战略坚定性和策略灵活性结合得也不够好。对纷繁复杂的国内外形势，有时理解和接受得不够快，对形势研判得不够准，时度效匹配度不高，调动积极因素的渠道不宽，使斗争艺术得不到全面充分的体现，有时在斗争中未能拔得头筹，赢得先机。

1. 2.

   

   对新形势下的斗争形势研究不足。有时认为自己只是一个基层领导干部，做好新形势下的斗争工作，重点就是上级安排什么就做什么，因此，对当前 新 形势下斗争的新形态、新特点、新手法学习研究不够到位，在把握斗争的广度、深度和密度上，历史欠账较多，短板日渐显现。如，意识形态斗争、金融 领域 斗争、科技领域斗争等方面，没有主动抓住先发制敌的战略优势，谋盘布局， 思虑在先、筹谋在前持续用力不足，对于新形势下，一些分管党员干部功利化 和世俗化的思想倾向，以及斗争的锐气涵养不足的问题，没有及时因地制宜地 进行分析研判，不够敏感，被动应对，招法不多，部分党员干部精气神不足， 在受到一点挫折后就打“退堂鼓”，失去斗争勇气，消极斗争的心理还没有从 根本上得到改变。

    

   对新形势下的斗争形势研究不足。有时认为自己只是一个基层领导干部，做好新形势下的斗争工作，重点就是上级安排什么就做什么，因此，对当前 新 形势下斗争的新形态、新特点、新手法学习研究不够到位，在把握斗争的广度、深度和密度上，历史欠账较多，短板日渐显现。如，意识形态斗争、金融 领域 斗争、科技领域斗争等方面，没有主动抓住先发制敌的战略优势，谋盘布局， 思虑在先、筹谋在前持续用力不足，对于新形势下，一些分管党员干部功利化 和世俗化的思想倾向，以及斗争的锐气涵养不足的问题，没有及时因地制宜地 进行分析研判，不够敏感，被动应对，招法不多，部分党员干部精气神不足， 在受到一点挫折后就打“退堂鼓”，失去斗争勇气，消极斗争的心理还没有从 根本上得到改变。 

2. 3.缺乏主动斗争的精神。对分管干部缺少行之有效的教育引导方式，在推动干部持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方面，仍有 不少短板弱项，一些干部斗争精神的核心竞争力偏弱，或多或少存在不愿斗争 的“软骨病”、不敢斗争的“恐惧症”、不会斗争的“无能症”。如，一些干 部不愿意主动投身到各种斗争中去，不愿意在严峻复杂的环 境中经风雨、见世面，面对组织安排的多经历“风吹浪打”，多捧“烫手山芋”， 多当几回“热锅上的蚂蚁”的斗争实践考验，瞻前顾后，贻误了个人快速成长 成熟的良机。 

3. 4.对斗争的重要意义理解不够深刻。存在把握得不够精准，站位不高，视野不宽，斗争精神不足等问题。如，党的二十大报告多次强调要发扬斗争精神， 但自己对为什么要强调斗争精神，进行全面深入的思考，没有站在“把握团结 奋斗的时代要求”的政治高度，看待这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性， 从思想上行动上没有把敢于斗争、善于斗争融入团结奋斗全过程，面对新的战 略环境和风险挑战，对世界百年未有之大变局带来的矛盾和 

问题，自己有时统筹谋划不够实不够细，对分管干部教育引导也不够及时有效， 思想和行动跟不上新形势新要求，学习宣传贯彻党的二十大精神的成果转化效 率不够高。

二、底线思维

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变 的特征更加明显，让我们更加意识到增强忧患意识、坚持底线思维的重要意义。

因此，去年我们查摆了忧患意识方面存在的问题，今年就轮到底线思维了。那么，我们应该从哪些角度进行查摆呢？主要就是两个大方面，一个是政

治上的底线思维，如意识形态，政治风险意识等；另一方面就是工作中的底线思维，包括统筹经济社会发展、安全生产等。

1. 1.底线思维存在风险隐患。对一些工作中的风险问题考虑得不够深，难点和复杂性估计得不够充分。如，在推进一些工作时，并没有把战略的基点放在最坏的基础上来设想，从最坏的可能性来考虑，没有把可能导致失败的各种因素尽可能想到，存在一定的侥幸心理，个别工作因估计不足而在危机发生时陷于了被动。一些领导同志对分管干部要求不够严格，个别干部底线思维树得不牢，没有按照“凡事从最坏处着眼、作最充分准备、向最好处努力、争取最好结果”的底线思维要求谋划和推进工作，不能客观、准确地认识并确定相关工作的界限，没有充分考虑未来的发展和变化，当时看起来没有问题的工作，在新的阶段，却发生了危机的苗头性、倾向性问题，因估计不足而手足无措，陷入被动，虽然处理及时。并没有造成系统性的风险，但也给我们的工作敲响了警钟。 

2. 2.底线思维能力存在短板。一些领导同志，把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力不高，缺乏全球视野和战略思维能力。如，把握 宏观大局的能力有所欠缺，对分管领域的短板弱项、风险隐患做不到胸中有数、心中有底。又如，不善于对一些风险挑战进行深入分析，往往“上下一样粗”， 缺少“因地制宜”的能力，应对问题都是大而化之、笼而统 之，忽略了风险挑战在各个领域有着具体的表现形式，各个领域又有自己的特 殊情况的实际特点，不能有效控制风险影响范围和规模大小。一些领导同志不 善于重发挥智库和专业研究机构作用，过于强调通过自身实践得出来的经验理 

论，对新形势下不同事物底线的判断能力不足，有时产生了因知识储备不足造成的误判，导致或对底线不知敬畏，或对底线过度拓展。

1. 3.坚守底线思维不够严实。一些领导同志对分管干部日常管理要求不够严格，教育引导不够有力，忽略了“问题常起于毫末，祸患常积于忽微”的道理，使个别干部在事关全局和原则的问题，并没有完全做到高度警惕、坚决抵制，有时甚至故意放松底线、模糊底线、越过底线，打“擦边球”。应对风险不够科学精准，不能科学预判重大风险的点位、形式和趋势发展。如，在谋划和推进工作的过程中，没有严格按照底线思维的要求，坚持全过程、全方位准备，分行业、分领域、分层级的风险管控没有落实落细，使一些局部风险扩散到全域， 产生了裂变、传导、叠加的发展倾向，防控的自觉性、积极性和主动性还需进一步增强。 

三、主动识变应变求变

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