2022年民主生活会素材第三方面问题起草指南、实例和素材

今天，与各位文友一同探讨2022年民主生活会素材第三方面问题起草的方法和技巧。

第三方面问题：带头坚持和加强党的全面领导。认真贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，增强党组织政治功能和组织功能，不折不扣把党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，夯实党执政的根基。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。（只有部分省份有对意识形态方面的查摆要求）

这个方面的查摆问题的关键词为：民主集中制、党组织政治功能和组织功能、意识形态。

一、先看民主集中制

这个方面的问题，近几年没有专题进行过查摆，今年为什么又把这一点单独提出来了呢？这实际上，是与本次民主生活会的大主题有关系，那就是学习贯彻二十大精神，而“团结奋斗”是贯穿党的二十大报告的一个主题词，坚持好民主集中制，无疑可以更好地实现团结奋斗这一目标。

那么，我们回忆一下，以前查摆这个方面问题，都是从什么角度呢？看看下面这些问题是不是很熟悉？

请示报告制度坚持得不够好，面对有些紧急工作情况，存在边做边报或先做后报的情况；末位发言制坚持得不够好；批评与自我批评的武器用得还不够有力有效，在决策时，涉及到自己分管工作的就主动表态，不涉及的就随大流， 等等。

但这些，已经失去了不符合新时代的要求了，原因是这些方面的问题，都已经查摆多次，成为了陈腔滥调。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，根据其5个方面的主要内容， 建议从以下几个角度进行查摆。

一是民主集中制的决策质量。包括征求干部职工和群众意见，落实程序要求等方面存在的问题。

二是民主集中制的执行质量。包括经常分析和考核评估、督查督办、党内政治监督、辅助制度的制定等方面存在的问题。

三是民主素养与专业涵养。包括领导干部对民主集中制的模糊认识、教育培训、时代新内涵等方面存在的问题。

1. 1.民主集中制落实不够广泛。民主决策不够科学和广泛，有时未能充分动 

员、吸引干部群众，全员参与、全程参与、全方位参与到征求意见的各个环节上，导致有一些反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的决策行动没有发挥出最大功效。在决策中，对于如何辩证把握“服从多数”与“尊重少数” 的有机统一，思考和践行比较少，有时为了提高决策效率，存在“以票决策” 的简单化倾向。比如：个别同志没有全面的理解和消化民主决策的内容，在发表意见时，一些观点不够全面客观。但有时为了提高决策效率，忽视了决策的质量，没有耐心转化不够妥当的否定意见，有理有据地引导改变这些有失偏颇的观点，在党委决策得到班子成员由内而外认同、坚决全面执行方面，还是有所欠缺。落实党委事务公开实施办法不够严格，没有做到能公开的全部公开， 对于一些棘手、烫手的决策问题，因为怕麻烦，担心捅娄子，没有及时让敏感问题“脱敏”，让热点问题“曝光”，未能最大限度提高民主参与度，距离实现民主集中效力“最大化”“最优化”和“常态化”的要求，还有一定的差距。

1. 2.民主集中制原则树得还不够牢。对一些基层单位党组把方向、管大局、 

促落实的教育引导不够到位，一些基层单位议事决策程序红线意识不够强，在干部调整使用、大项工程建设、物资器材采购等敏感事务上，有时为了方便， 会根据情况合并或简化程序，没有严格按照程序进行操作。界定和落实各方职权不够科学合理，例如：董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理是议事原则，但一些基层单位党组，把握不住两者之间的边界， 决策形式有时具有随意性，导致职能交叉，决策效能不高。决策中对于集体决策原则坚持得不够好，比如，鼓励委员积极发言的手段和方式不够多，委员在参与重大事项时，有时不能主动建言献策，决策缺少不同观点的交流碰撞，在一定程度上影响了党委的最佳决策。落实民主集中制原则有偏差，如：有的基层党委委员落实民主集中制原则存在“个人主义”，有时觉得自己的分管工作具有专业性，信不过集体的智慧，在决策涉及自己分管的业务工作时，把分管的工作变成自己的独立王国，听不进别人意见，容不得别人“打扰”；有的党委委员存在决策不尽心问题，在集体决策时，瞻前顾后患得失、遇到矛盾绕着走，有时对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，怕很少发表意见，使党内民主流于形式。

1. 3.对民主集中制抓的得不够紧实。对党委议事内容和权责范围量化细化 的还不够到位，虽然制定了表彰奖励、选拔任用、议财理财等规范，但没有及时 

将 “重”细化分解，将“大”量化分档，在如何减少弹性空间，增加刚性要求等方面，仍有不少短板弱项，议事决策针对性、操作性、规范性还存在虚化弱化现象。未能根据新时代、新形势和新要求，对各项民主集中制的相关制度进行修订完善，如，体领导与个人分工相结合的制度、党组织参与重大问题决策的议事制度、请示报告制度、征求意见制度、分工报备制度、党员权利保障制度等，在一定程度上，影响了把民主集中制的要求具体、细致地落实到工作制度和工作规范之中，导致一些决策在贯彻执行中变了形走了样。

1. 4.对贯彻落实民主集中制的监督检查不够科学有效。对下级党组织的民主 

集中制执行情况，往往只注重宏观指导，担心监督过多，会影响下级党组织的自主决策权，因此，在深入了解下级党组织践行民主集中制情况方面，用力不足，有所放松，未能及时发现存在的苗头性问题、倾向性问题，使一些问题没有得到及时的纠正和处置，使民主集中制这件公司组织高效运转、治理效能提升的有力武器，没有发挥出更大的功效。监督检查统筹谋划不够，巡视巡察、党委定期督查、党建专项检查各自为战，没有重点，合力不足，对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况常态化督查也存在虚化弱化现象， 也缺乏经常分析和考核评估，以致有针对性地教育引导和采取组织措施不够有力有效。

1. 5.民主集中制的民主素养与专业涵养稍显不足。一些党员干部在提升民主 

素养与专业涵养过程中，存在急于求成的心态，没有认识到，提升民主集中制素养不是一蹴而就的，而是需要经历从“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式的上升过程的，有时面对自己不能全面理解和把握民主集中制的精神实质、核心要义和实践要求时，缺乏应有的耐心，持续用力不足，导致思想自觉和行动自觉相对滞后。关于民主集中制的教育培训存在短板，如：在教育培训中， 很少讲民主集中制作为一项专题进行培训，领导干部不能通过教育培训而厚植民主素养，把对民主集中制的抽象认知转变为具体实践，使一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。

二、再看党组织政治功能和组织功能

抓基层党建工作，最重要的是突出政治功能和组织力，主要是为了解决决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

这个方面主要强调基层党建，也就是我们以前经常查摆的：不能按时参加所在党支部组织生活，缴纳党费主动性不足，等等。但今年这个范围扩大了， 也就不能按照这个标准来查摆问题了。

建议从以下几个方面查摆。

一是党支部标准化规范化建设。二是基层党组织班子建设。

三是构建大党建格局，发挥党建最大功效。

四是提升重要领域党建水平，如农村党建、非公党建、新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作等。

1. 1.党支部标准化规范化建设程度不够高。一些领导同志对党支部建设不够 

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