根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定以及国家监委、省监委、市监委有关要求，按照本次会议安排，县监察委员会首次向县人大常委会报告专项工作。下面，我代表县监委报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。
整治群众身边不正之风和腐败问题，是党中央作出的重大决策部署，习近平总书记多次提出明确要求、作出具体指示，为工作开展提供根本遵循。国家监委、省监委、市监委高度重视，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重点内容，多次作出专门部署，开展专项治理。县委深入贯彻落实习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述精神，坚决履行主体责任，加强组织领导，为工作有序开展提供有力保障。县监委全面贯彻落实国家监委、省监委、市监委和县委部署要求，认真履行宪法和监察法赋予的职责，始终坚定人民立场、践行群众路线，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，有力维护人民群众切身利益，不断厚植党执政的政治基础。
一、专项工作主要情况
监察体制改革以来，县监委在市监委和县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，强化担当作为，认真履行职责，深入推进整治工作，共查处群众身边不正之风和腐败问题82起124人，其中处分73人，移送司法机关15人。五年来，我县检举控告量下降69.6％，农村基层初信初访率下降70.9％，人民群众获得感、幸福感和满意度有效提升。
（一）紧盯突出问题，全力维护群众利益
深入推进专项治理。印发关于开展漠视侵害群众利益问题专项治理工作方案，坚持问题导向，实施项目管理、过程控制、结果评估，以闭环管理促成效。联合主管部门对网络电信诈骗、工程建设领域欠薪纠纷等15项群众“急难愁盼”问题开展专项整治，推动建立完善制度32项，督促解决问题200个。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动，查处问题21起29人。开展村级集体经济组织资产资源大排查行动，推动村级集体经济组织增收增效。深入开展教育领域腐败问题整治和校外培训机构乱象专项治理，促进教育事业健康发展。
持续纠治顽瘴痼疾。将整治群众身边不正之风和腐败问题纳入监督检查、政治巡察工作重点，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，全面检视、靶向治疗。常态推进扫黑除恶“打伞破网”专项行动，紧盯涉黑涉恶案件背后的腐败和作风问题，全面起底、深挖彻查，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”27人，其中处分14人。深度开展“清风行动”，紧盯重要时间节点，聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，严查享乐主义、奢靡之风。推动作风建设长治长效，开展违规使用公车、私车公养等各类问题监督检查，督促完善各项制度。强化典型案例通报曝光，持续保持高压震慑。
强化群众信访督办。持续推进信访举报“三清三提升”行动，创新开展“百村千户清风行”和“访百户包百案”活动，通过领导包案、提级办理、复查复核、干部下访等方式，切实解决群众反映强烈的突出问题，持续提升群众满意率，信访总量连续3年呈下降趋势。创新实行“监信协同”“监审联动”“监警联动”等联动机制，健全线索移交、会商研判等机制，确保及时回应群众诉求。聚焦重复信访，压紧压实信访举报主体责任，五年来，重复检举控告量下降93.8％。针对职能部门对12345政府阳光热线交办的群众反映件，挂牌监督、点题督办，督促相关问题解决。
（二）注重惩教结合，持续净化政治生态
深化运用“四种形态”。坚持以事实为依据，以法律为准绳，精准把握新形势下发生在群众身边不正之风和腐败问题新特点新变化，把深化运用“四种形态”贯穿到整治工作全过程，做到教育引领、咬耳扯袖、问责倒逼同步推进，充分发挥“惩前毖后、治病救人”功效。监察体制改革以来，共运用“四种形态”处理涉及群众身边不正之风和腐败问题3099人次，其中第一种形态占比69％。坚持“一案双查”，严肃追责问责。加强典型案例剖析，围绕权力运行、监督管理等方面，查找漏洞、深挖根源，有针对性地制发监察建议书，督促相关部门完善社保资金、征地拆迁等方面制度，切实推动以案促改、以案促治。
持续强化日常教育。坚持把教育抓在经常、融入日常，协助县委组织召开全县领导干部警示教育大会5次，组织各级各部门综合运用专题会议开展教育活动4200余次。注重廉政教育基地作用发挥，组织7350人次赴各级警示教育基地接受思想“洗礼”。深化以案为鉴、以案示警，制作警示教育片2部，印发农村“微腐败”典型案例汇编700余册，累计20万余人次接受教育。强化家风建设、筑牢家庭廉洁防线，举办“家谱展”“清廉XX晚会”等活动10余场次，原创纪录片《重德修身、合和齐家》被省纪委网站录用刊播。推动开展移风易俗活动，涵养崇清尚俭的乡风社风民风，严刹奢侈浪费、大操大办、人情攀比等不良作风。
坚持严管厚爱结合。制定加强干部作风建设“双十条”，全面加强“八小时内外”监督，压实干部改进作风、狠抓落实的责任担当，推动各项工作提质增效，组织开展“一月一主题”跟进监督，并对典型案例进行通报曝光，切实从严从紧推动“双十条”落地见效。全力推进澄清正名和打击诬告陷害工作，细化申请建议、集体会商、审核报批、执行澄清等程序，累计对14名受到失实检举控告的干部进行澄清正名，切实维护公职人员合法权益，持续为担当者担当。深化受处分人员回访教育，在约束人的同时激励人保护人温暖人，推动受处理干部从“有错”向“有为”转变，扎实开展回访教育，通过跟踪了解、疏导帮扶，让受处分人员化压力为动力，达到“回访一个、教育一片”效果。
（三）坚持标本兼治，系统建设清廉XX
加强廉洁文化建设。坚持将廉洁文化融入日常，打造“全天候、立体式、高频率、尽覆盖、广传播”的党风廉政宣传教育格局，构建“清廉XX”廉洁文化新环境。推出“清风课堂”，创新建立“五分钟话廉”“清风论坛”等载体，以轮流上讲台方式，交流学习体会、案例警示、廉政风险防范等内容，形成全方位、多维度学习“矩阵”，累计举办清风课堂50余次，教育干部5万余人次。深度挖掘“本土元素”打造XX特色品牌，如，XX街道XX村推出了《纪小莲的二三事》系列广播剧，XX镇依托特色文化团队“小京班”，挖掘京剧人物的清廉故事创编节目，既喜闻乐见，又发人深省。以“云端＋实景”的形式，建立线上廉洁文化地标，精准嵌入到XX地图，建立了3条可游、可赏、可品的廉行路线，实现廉洁文化的具象化、有形化和大众化。
加强清廉村居建设。扎实推动基层监督制度化规范化常态化，实现基层作风巡查村（社）全覆盖。健全村级小微权力清单，认真落实村务卡结算、劳务用工监管、限额以下村级工程规范管理等“16＋N”制度体系，全市清廉乡村（街居）建设现场会在我县召开。创新开发“村务e点通”“社区e家清”掌上公开平台，实现村（社）事务“码”上公开全覆盖。“以清促治”清廉社区建设样本入选《竞跑者》和新华社《内参选编》。主动适应村（社）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，出台村（社）主职干部“一肩挑”权力监督十项举措，对30个村（社）主职干部开展“提级监督”。
清廉单元齐头并进。制定清廉XX建设分工方案和工作要点，细化清廉医院、清廉交通、清廉民企等清廉单元建设标准，进一步将清廉建设融入行业治理、部门治理、基层治理，让清廉建设可观可感。制定出台《XX县推进清廉医院建设五年行动计划》，完善“1＋23”清廉医院建设实施方案，累计制定实施药品设备招标采购、医德医风考核等25项规章制度，实现医疗服务和诊疗秩序规范有序。督促县交通局推进交通行政处罚裁量精细化管理，量化处罚标准、严格处罚程序、强化执法监督，箍紧自由裁量权。督促县工商联培树10家民营企业为示范样板，推动建立清廉民企建设联席会议制度，探索“廉课程”送企、“廉专员”入企、“廉防线”护企，助力营造诚信廉洁、守法经营的良好发展环境。
（四）深化体制改革，有效提升监督效能
统筹推进监察体制改革。规范设置县监委内设机构，选优配强内设机构人员，增设纪检监察室2个，转隶干部19人。全面深化派驻机构改革，优化派驻（出）机构设置，向开发区派出纪检监察工委，15家派驻（出）机构精简为11家。扎实推进乡镇（街道）监察机构规范化建设全省试点，派出乡镇（街道）监察办公室16家，设立村（社）监察工作联络站264家。
优化完善片区协作机制。完善“室组地”联动工作机制，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组、国有企业纪委、乡镇（街道、园区）纪（工）委监督力量参与片区工作，建立健全资源共用、问题共治的监督联动大格局，在贯通融合中释放监督治理新效能，提升整治群众身边不正之风和腐败问题工作精准度和有效性。充分发挥反腐败协调小组作用，健全案件移送、信息共享等工作机制，促进监委与人大、政协、组织、财会、统计等单位的跨部门协同监督，形成监督合力。
数字赋能强化精准监督。聚焦基层小微权力监督，着力改进基层监督方式方法，推动小微权力运行空间最小化、公开透明化、监督标准化，全面推广基层“小微权力”大数据监督平台在乡镇（街道）和村（社）的使用。围绕公权力大数据监督，借力部门业务系统，成立公权力大数据监督工作专班，集中攻坚推进大综合一体化行政和自规矿政领域大数据监督子场景建设。
二、工作中的初步体会和存在的主要问题
一是必须坚持党的领导，才能把准方向、凝聚合力。群众身边不正之风和腐败问题表现多样，涉及方方面面，整治任务主责在各级党组织，关键在职能部门，落实在基层一线，必须始终坚持党的集中统一领导，整合各方力量，形成工作合力，确保工作沿着正确方向前进。
二是必须坚持人民立场，才能赢得信任、获得支持。民心是最大的政治，与群众身边不正之风和腐败问题作斗争，既是监察工作的重要内容，更是凝聚党心民心的政治工作，必须时刻站稳人民至上的根本立场，坚持把执法为民的理念贯穿监察工作的全过程，不断厚植党的执政根基。
三是必须坚持问题导向，才能靶向施策、标本兼治。整治群众身边不正之风和腐败问题，关键在于找准根源所在，必须从群众“急难愁盼”的问题抓起，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域突破，把工作做到群众心坎上。
四是必须坚持职责定位，才能规范用权、经受检验。监察机关是行使国家监察职能的专责机关，也是政治机关，必须认真履行宪法和监察法赋予的职责，精准把握专责监督这一职责定位，始终以法治思维和法治方法开展监督、进行调查、处置腐败，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
存在的问题和困难：
一是整体形势依然严峻复杂。滋生腐败的土壤还未彻底根除，重点领域违法现象还易发多发，少数公职人员以人民为中心的发展思想还没有真正树牢，优亲厚友、吃拿卡要、与民争利，甚至充当黑恶势力“保护伞”，遏增量、清存量、防变量任务依然艰巨。
二是不正之风问题依然易发。主要表现为群众对教育医疗、养老社保、生态环保、村级集体“三资”、征地拆迁等重点领域问题的反映依然集中；反映村（社）干部的检举控告量占比仍然较高。
三是违法行为更趋隐形变异。“四风”和腐败问题互为表里、相互交织，呈现新形式、新手段、新表现，给监督和惩处带来一定困难。有的通过伪造材料、虚构项目等方式套取资金，有的披着合法外衣搞入股分红式腐败，个别单位内部监督管理“宽松软”，导致贪腐行为潜滋暗长，小官大贪案件时有发生。
四是制度机制仍需不断完善。将制度优势转化为治理效能还有待进一步深入研究探索，重点领域权力监督制约还存在薄弱环节，针对典型案件暴露出的问题和根源，在规范权力运行、堵塞制度漏洞等方面尚需进一步完善提升。
五是监督手段亟待丰富创新。监察干部监督调查处置的能力水平有待于进一步提升，大数据技术手段在监督中的运用还不够，发现问题的渠道有待拓宽。基层监督还存在短板，村（社）监察工作联络站作用发挥上仍需持续用力。
三、下一步工作考虑
（一）强化工作合力，着力健全权力监管体系。持续深化监察体制改革，完善“监信协同”“监审联动”“监警联动”等联动机制，充分发挥反腐败协调小组作用，强化监察监督与其他各类监督力量的协同协调，压实相关职能部门的主体责任，充分发挥乡镇（街道）监察办公室和村（社）监察工作联络站的作用，构建上下联动、横向联通的监督大格局，推动及时发现并有效解决群众身边不正之风和腐败问题。
（二）强化问题导向，持续加大专项整治力度。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督，扎实做好扶贫领域腐败和作风问题治理后续监督工作，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。深化漠视侵害群众利益问题专项治理，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域，开展“嵌入式”监督。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入整治享乐主义、奢靡之风。
（三）强化系统治理，层层传导推进全面监督。坚持把“系统性”思维贯穿工作始终，坚持一体推进“三不腐”，把整治群众身边不正之风和腐败问题与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，从查处个案向解决共性问题拓展，从惩治极少数向教育大多数拓展。坚持把握全面性、整体性的高质量发展要求，扎实推进清廉单元建设，着力实现全域清廉。坚持数字赋能，提升基层公权力大数据监督应用的水平，逐步向乡镇、开发区等领域拓展延伸。
（四）强化自身建设，不断提升监察工作水平。坚持把政治建设摆在首位，教育引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥监察干部监督机构作用，针对重要岗位和关键环节，深化“八小时以外”监督工作，严肃查处执法违法、失职失责行为。聚焦高素质、专业化要求，推进全员培训、实战练兵，强化法治意识、法治思维、法治素养，依规依法开展工作。深入推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，全面提升基层监督的能力水平。
主任、各位副主任、各位委员，县监委将在市监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力支持和监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，积极作为、开拓创新，全力推动整治群众身边不正之风和腐败问题工作取得更大成果，为开创“富美XX”美好未来提供坚强保障。
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