在五届市人民政府第一次全体会议上的讲话

10月23日，市委召开五届四次全会，XX书记作了重要讲话，审议通过了贯彻党的XX大精神、建设美丽繁荣和谐XX的《决定》。这次市政府召开全体会议，主要是贯彻落实市委五届四次全会精神，突出“紧跟市委节奏狠抓落实”这个主题要求，将市委的决策部署转化为政府的工作实践，为实现市委全会确定的宏伟目标而奋斗。

刚才，各位副市长结合分管工作，系统总结了今年前三季度工作，并对第四季度工作及提前思考谋划明年工作讲了很好的意见。广安在新一届市委坚强领导下，认真落实省委、省政府决策部署，各方面工作已经和正在开创新的局面。今年以来，全市经济稳中向好，项目工作扎实有效，产业培育加快推进，改革开放纵深突破，脱贫攻坚走在前列，民生工程有序实施，生态环境持续改善，社会大局保持稳定。特别是广安发展形势稳中有进、稳中向好，一些重要指标继续保持了较快增长势头。但是，也面临着一些压力。我们要有信心，加力加劲，以更大力度抓好政府各项工作。

下面，我就贯彻市委五届四次全会精神，做好政府近期工作，讲几点意见。

一、认真学习贯彻市委五届四次全会精神，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来

市委五届四次全会是在全面建成小康社会决胜阶段、开启广安现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。学习领会好、贯彻落实好这次全会精神，是全市政府系统当前一项重要的政治任务，务必增强思想自觉和行动自觉。

要深刻领会全会的重大意义和精神实质。市委五届四次全会，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，对推动广安各项事业发展再上新台阶作出了重大部署，是省第十一次党代会重大决策部署在广安的具体体现，是市第五次党代会精神的延伸和丰富。我们政府系统要站在战略和全局的高度，充分认识全会的重大意义，原原本本学习全会报告、决定、决议，深刻领会全会精神实质，用全会精神统一思想、凝聚共识、增添动力。

要把全会精神贯穿于依法履职的全过程、落实到政府工作的各方面。市委五届四次全会，描绘了建设美丽繁荣和谐广安的美好愿景，吹响了朝着决胜全面小康、建设经济强市“两个跨越”坚定前行的号令，提出实施“三大发展战略”和军民融合发展战略，明确了“五个再上新台阶”的新要求，形成了全市总体工作布局。我们政府系统要在市委领导下认真履职尽责，同心、同向、同力，将“一个愿景、两个跨越、‘三大发展战略’和军民融合发展战略、五个再上新台阶”的要求明确为政府的工作目标、重点任务和具体方案，一步一步把建设美丽繁荣和谐广安变成生动现实。

要全面提升政府依法履职、执行落实的能力。做好政府工作，需要提高认清形势、把握大势的能力。要进一步解放思想、更新观念，站位全局抓落实，对市委作出的重大决定坚决贯彻执行。要坚持用改革创新的办法推动工作，善于从机制层面研究和解决问题，尤其是针对责任不落实、工作不具体等形成一套制度机制，在解决问题中打开局面。要正确理解和真正做到实事求是、求真务实，既要坚决依法办事、规范用权，但也决不能畏手畏脚、无所作为，看清的事、该干的事，就要敢于下决断，该冒的险要冒，该担的责要担，不失时机地成就和奠基广安一项一项的事业。

二、政府要依法履职尽责，集中精力推动市委决策贯彻落实

对今年和今后几年的工作，市委已经作出了整体部署。政府要通过依法履职尽责，做到有具体谋划、有务实作为，把市委的部署和要求落到实处。

市委五届四次全会之后，我们政府一班人进行了集中研究，形成了集中力量抓17件大事落实的共识。已报经市委同意，这次会后将下发政府系统去实施。要把17项任务转化成具体工作方案，形成任务书、时间表、施工图，同时也就形成了考核评价的依据。要逐项明确责任，整个工作我负总责，每位分管领导直接牵头负责组织实施，并且要确定相关主责部门（单位）。要加强过程监管、结果考核，实行销账制度，完成一项才能了结一项，年底要纳入工作述职内容，市政府要不定期听取进展情况，协调解决问题，确保落实。市政府办公室要把这17项工作统起来，负责推动形成工作方案、协调划定责任，并掌握动态、加强督促。

政府工作既要着眼长远，也要重视抓好当前。今年还有两个多月时间，但我们发展特别是稳增长的压力还是很大的。市政府包括各个区市县、各个部门一定要形成共识，就是这两个多月第一位的工作是保全年目标实现，认识务必高度统一，工作务必全力以赴。结合第三季度经济运行情况，市委还将具体部署，我们政府系统一定要紧紧跟上，从讲政治、讲大局的高度去领会、去贯彻。这当中，尤其是要保向市人代会和中省“交账”的硬目标的实现。年初确定地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11％，地方一般公共预算收入增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％、9％，现在看实现这些目标有基础、有条件，同时个别指标也有一定难度，关键看第四季度的工作。对于工业、商贸、投资、财政等重点工作，本月内市政府将一个方面一个方面进行研究，采取一些立竿见影的措施，尽量把增长的基础做牢实。脱贫攻坚的目标，作为省委明确的头等大事，务必圆满实现，保持广安走在全省前列的好势头。年底还有一项向省政府兑现“军令状”的硬任务，就是压缩煤炭过剩产能。今年需要关闭退出煤矿12户、压减产能100万吨，到上个月底才完成2处，无论从需要完成任务看，还是放到全省范围比，广安这项工作的进度都是最滞后的，需要分管市领导、相关部门特别是直接承担任务的区市县高度重视起来。实际上，我们可能还有很多工作涉及到需要向省政府“交账”，各级各部门要高度重视，凡是涉及省委、省政府的硬性指标，我们一定要抓实抓好，既然签订了“军令状”，就要全力以赴抓落实，不能成为反面典型，不能拖全省的后腿，这是我们政府工作的底线和要求。

这里，我重点就几个方面问题再谈些意见。

第一，关于增长直接动力的问题。就目前来看，一个地方经济增长关键靠两个：一是招商引资。晓春书记讲，没有招商引资就没有经济新的增长点。当前和今后一个时期，要认真落实市委“利用国家将隆重纪念改革开放四十周年的重大机遇，筹备开展‘感恩小平·投资广安’系列招商引资活动”的部署，市政府系统要提前谋划和精心做好相关工作，确保收到重大实效。要主动加强与重庆合作，务实推进与深圳合作，继续深化与天津合作，创新开展与中关村合作，使广安发展焕发出更大生机活力。扩大开放首先是要开明，要懂得算大账算长远账，不是简单地去求财务平衡。大多数情况下，招商引资看重的是增加就业、繁荣整个经济，反过来又增强对外来资金的吸引力。现实的问题是，招商引资竞争都很激烈，政府往往要先贴钱，但是我们还拿不出那么多钱。今后，还需要我们开阔思路、想大办法。同时，要高度重视支持现有产业和本土企业的发展。把本土的企业发展好了，也是良好发展环境的最好证明。二是大抓项目。招商引资最终表现为项目，还有就是直接向上争取项目。这是地方经济增长的最直接来源之一。“项目年”要一年一年地抓下去。市发改委要发挥牵头作用，用60％以上的精力抓项目，善于敏锐地从中省支持方向中率先挖掘、抢先拿到项目，善于从市委、市政府的重大工作部署中生成项目，善于整合各区市县、各行业包装跨领域跨区域的大项目，善于依托已经形成的重大基础设施、产业项目拓展出系列配套项目。当前项目工作一个很突出的问题，就是前期工作做得不细，看起来入库的盘子不小，真正要落地时，条件没有几个成熟的，有的与中省支持政策对不上路。重视项目工作，就必须重视项目前期工作，今后要适当加大项目前期工作的投入，优化项目工作的程序，增强项目实施的可行性，力争更多项目进入中省大盘子，保持全市有效项目的储备规模。抓项目不只是发改委的事情，源头在各个部门对应的领域，从明年开始，政府各组成部门谋划和推动工作，都要把项目工作摆在最重要的位置。每年的第四季度是争取项目的关键期，各方面都要抓紧到中央和省上去汇报对接。今年底之前，各位副市长和各个部门都要将争取项目工作开展情况，向市政府作出专题书面报告。我和市政府各位副市长，10月、11月份一项重要任务就是组织和配合大家积极对上争取。

第二，关于落实市委实施军民融合发展战略的新部署的问题。广安具有发展军民融合产业的天然优势。邓小平同志曾担任国家军委主席，军队和军工企业对小平同志怀有深厚的感恩情节。国家“三线”建设时期，曾在广安布局9个军工企业。四川与国家十大军工企业签订了战略合作协议，2022年是改革开放40周年，这是我们抓军民融合的重大契机。要抢抓机遇，加大对上争取力度，新规划省级军民融合专业园区，以此争取今年内能够进入省委、省政府重点支持的军民融合示范市范围，促成省军民融合产业基金等投资广安20亿元以上，并集中半年时间到国家十大军工集团开展贴身紧逼式对接和招商。争取在2022年小平诞辰纪念日或中央纪念改革开放四十周年之前，“十大军工集团感恩小平·支持广安发展”军民融合项目集中开工，2021年招引入驻项目10个以上，2022年力争达到30个以上，把广安打造成为全省军民融合先行先试示范基地。

第三，关于做大国有经济的问题。习近平总书记去年10月在国有企业党建工作会上指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。现在很多同志经历过计划经济时代，亟需消除一个认识上的误区，就是认为国有经济搞不好，甚至认为发展国有经济是走“回头路”。国有企业关键是谁来搞、怎么搞，要看能否形成有效的激励机制、有效的内控机制。广安必须理直气壮做强做优做大国有企业，这是市委的重大意图，要重视引进央企和省属国有企业，培育壮大本土国有企业。要按照市委、市政府《关于进一步推进市属国有企业改革发展的意见》精神，尽快拿出体制创新、资产注入、优化资源配置、混合所有制改革、市县及其他经营主体联动、市属国企承接市内相关业务、国有资本运营监管等关键举措的具体实施办法，一企一策研究提出发展建设集团、交投集团、金财集团、金土地集团、农业供销集团等做大做强的具体思路和实施方案。同时，要加快文旅集团、报业集团、广电传媒集团、农业发展总公司等筹建工作，尽快实体化运行。要学习借鉴四川发展（控股）集团的模式，研究组建广安发展（控股）集团、广安工业发展集团等资本运营公司的可行性。

第四，关于金融的问题。目前，广安破解资金难题是当务之急。中央堵住地方无序融资“后门”的同时，又开了很多依法规范融资的“前门”，关键是我们各级政府要加强学习，要养成研究政策的习惯，认真分析研究金融形势、金融环境的新变化，尽快把新路子走熟走好。要从研究和筛选优质项目入手，大力度对接中省各类基金、资金，做大市本级基金规模，为全市重大项目建设提供资金支持。要专题研究“小平故里发展基金”健康发展、做大规模的措施办法，力争今年12月底前金财集团所建基金授信规模达到50亿元和提款10亿元以上，力争2022年底授信规模达到100亿元，引导和撬动更多的金融资本、民间资本参与广安发展。用好资金就是最大的开源，我们要树立对历史和长远负责的意识，用好每一分钱。否则，我们找钱的路会一年比一年艰难。

财税工作具有全局性，各级政府都要重视经常研究财政问题。务必搞好资金平衡，按“保基本支出”和“支持发展”两类算清财力账，支持重大项目、重大工作推进实施，提高财政支出效益。

第五，关于适应生态环境保护新要求的问题。中央已经明确，每两年要开展一次全覆盖环保督察。这就对我们抓各方面工作都提出了新的要求，发展理念必须要彻底转变。要按照市委“常态化、经常化、制度化推进环境保护和生态建设”的部署，将绿色发展理念贯穿融入到经济社会发展各个领域、各个方面。今后，无论是研究发展项目，还是研究民生社会事业，都要有环保的明确意见，从一开始、从源头上就把好生态环保关。市环保局要作为市政府常务会的固定列席单位。要抓好中央环保督察组交办问题和省环保督察反馈问题等整改，尤其要重视构建长效机制。要深入开展全域“洁净水”行动，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。需要强调的是，不能把环保要求的提高看成是一个负担，要善于抓住新的发展机遇。比如，现在较大规模的集中养殖受到了限制，但“餐桌”是需要的，如果广安率先走出一条规模种植、规模养殖统筹发展的路子，就抓住了一个现代农业发展的大机遇。

第六，关于旅游发展的问题。谋划和推动广安旅游发展，首先要搞清楚三个基本问题：一是广安旅游要给谁办？让谁来旅游？也就是定位问题。二是实现市委提出建设世界旅游目的地的宏伟目标，广安需要突出什么特色，当前和中长期应该干些什么事，最终用什么来支撑起世界旅游目的地这个高的品牌。三是怎么干，需要采取什么创新思路和办法。

前段时间，与旅游部门召开座谈会，形成了一些共识，大家都认为市这个层面抓旅游，重点是华蓥山和小平故里，乡村旅游等区市县去搞。广安最有竞争力、最有潜力的旅游资源，也就在这两个点上，把这两个精品做优做响了，就有了龙头带动。起码现阶段，广安旅游要把重点放在这两大项目上。

华蓥山开发当务之急是要有更高水平的旅游发展规划，还要解决好体制问题。上次，我已经表态，要拿出资金给予专项支持，市旅发委要抓紧这项工作，拿出高水平规划供市委决策。华蓥山要立足于打造一个区域性旅游精品，首先针对重庆等周边客源市场。

小平故里应当定位世界级旅游景区。无论如何，要保持一份宁静，保持小平故里和协兴镇的相对独立性，不能与主城区连成一体，防止把小平故里最后变成了小平公园，特别是常驻的人不能太多。现在这个阶段，我们的认识肯定是有局限的，保护更重要、打基础利长远更重要、讲大局讲政治更重要。再过几百年，人们对小平的评价，肯定比当今世界更高，因为中华民族的崛起已经是不可阻挡的历史大势。今天，我们可以贴钱，但实际上是在为子孙后代存钱。将来小平故里越来越有影响，就是我们给广安子孙后代留下的最宝贵的财富。规划一定要想明白，否则还是先放一放好。

第七，关于办区域性最好的教育、区域性最好的医疗、区域性最好的养老的问题。教育、医疗、养老是最大的民生，政府就要担起该担的责，办好该办的事。“十三五”时期，是国家推进教育现代化、建设医疗服务体系和养老服务体系的重要战略“窗口期”，我们抓住和用好这个机遇，办区域性最好的教育、区域性最好的医疗、区域性最好的养老是能够变为现实的。要坚持“总体谋划、分步实施，创新机制、整合资源，量力而行、尽力而为”原则，要拿出详细的实施规划，要采取有效的实际行动，一年要有一年的进展。

第八，关于安全生产和社会稳定问题。发展是硬道理，稳定也是硬道理。要结合广安实际，制定出台贯彻落实中省关于安全生产领域改革发展的意见，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全三条底线。当前，要严格落实省委、省政府和市委关于做好党的十九大前后社会稳定工作的部署和要求，做好安全生产和信访维稳工作，确保不出任何问题。

在做好今年工作的同时，要提前思考明年工作。从11月份开始，要进行研究谋划，分领域、分行业梳理出明年要干的事情，建立“政府重要工作清单”，确保政府每年干成一批大事实事。

三、着眼解决落实和执行中普遍的问题，逐步建立起一套政府工作法

一些部署落不到实、落实效果不好，重要的原因是工作方法的问题。从长远看，要靠深化改革，探索创新党在基层执政方式和领导方式。从短期看，需要建立一套抓落实的工作法，逐步形成好风气。

第一，倡导“工业流程”工作法。核心就是把复杂问题简单化、程序化、组织化、标准化。在思考和部署工作的时候，就得把事情本身的复杂情况想透，把人员素质、精神面貌、工作作风、机关习惯等都作为客观因素考虑进去，使安排部署从一开始就建立在这些基础之上，使多种可能的“或然”变为设定目标的“必然”。要根据一件事情的先后顺序、操作规程、难易程度、技能要求、质量标准，把事情分解成环环相扣的若干道工序，像齿轮一样一环咬紧一环带动整部机器高效运转。要按能分工定岗，把符合条件的人员安放到对应的工序中去，让其做有能力去做、擅长去做、能够做好的事情。要制定一套科学合理、简便可行的质效检验评价标准体系，指定专门领导、专业人员对标考核把关，确保每个环节不变形走样、高质高效推进，保证事情办好办成。

第二，倡导“事前想透”工作法。核心是谋定而后动，不贸然决策，不盲目蛮干。干任何事情，都要预先把机遇分析透，把条件估价足，把问题考虑够，把效益评估好，把出路找准，把退路考虑到，提高干事情的前瞻性、可行性、操作性和效益性，深思熟虑把干事情的损失降到最低、效果做到最好。要提前对事情的外在和内在条件进行调查分析，弄清楚外部发展现状、发展机遇、发展优势、发展前景、发展难点是什么，逐个研究满足干成事业的条件。要组建专业评估团队，聘请行业技术专家，兼顾当前和长远发展，科学评估这件事情的利弊是什么，能给广安发展带来多大的效益，是利大于弊，还是弊大于利，提供可行性分析。要集思广益，尽可能征求人大代表、政协委员和各界人士的意见和建议，形成决策共识，减少决策失误。

第三，倡导“问题入手”工作法。核心是发现问题、解决问题，以此来打开局面。回避问题，就丧失了推动工作的机遇。领导能力强不强，关键要看发现问题和解决问题的能力强不强。干任何事情都不是一帆风顺的，要学会用担当的精神、敏锐的眼光、缜密的思维、正确的方法去发现和解决问题。

要敢于直面问题。这是一名领导干部最基本的政治素质。在其位要谋其政、担其责。对待所有事情都要有担当精神，对长期积压的、反复出现的、摆在面上的问题，要做到直面想办法、妥善去处理，防止小事拖大、大事拖到无法收场，保障干事创业正常秩序、经济社会加快发展。

要善于发现问题。这是一名领导干部必备的政治眼光。一件事情久拖不决、久推不动，问题在哪里，症结在哪里，是否是政策变化、资金保障、人为因素等方面造成的，都要一一找准外在影响和内在原因。只有把问题找准了，才能对症下药。

要主动解决问题。这是一名领导干部应具有的政治态度。问题发现了，要积极主动妥善解决。逐条梳理出解决问题的办法和措施，根据事情的主要矛盾和矛盾的主要方面，理清主攻方向，明确人员责任，限时督查办理，第一时间把问题解决在萌芽阶段，打开工作局面，推动事业发展。

要及时报告问题。这是一名领导干部必须履行的政治责任。问题发生后，要按照行政体制层级管理相关规定，落实重大事项报告制度，逐级归口统一口径规范上报。该向上级报告的，要在规定时限内按要求及时上报，防止胡乱上报、越级上报，影响及时科学决策、有效处置，避免造成全局工作被动。

第四，倡导“先找榜样”工作法。核心是找准各方面的榜样，借鉴先进、集成创新，站在巨人肩膀上，减少失误，提高效率。每个领域、每个行业，关键要瞄准国内领域最前端、行业最前沿，不至于掉队落伍。谋划和推进新工作，要把找出全国同类好榜样作为必经的程序，要把学习同类好榜样作为工作的捷径。要对标榜样的好做法、好经验、好模式，找准自身的差距在哪里，逐一对应比较，梳理学习重点，善于总结归纳出一套符合广安发展实际的路子。

第五，倡导“项目包干”工作法。核心是抓工作像抓项目一样，一个项目一套人马，减少工作层级，定实工作责任。有的工作要根据需要的能力要求、技术要求、岗位要求、实践经验，优选具备相应条件的领导干部和工作人员组建工作专班，把能下放的指挥权、管理权、财权、事权统统交给这个专班，把应该履行的责任义务、时限要求、质量效果、追责问责的事项全部明确到这个专班，明确权责打捆包干。

第六，倡导“清单管理”工作法。核心是建立重大事项“清单制＋责任制”管理办法，厘清工作重点，传导工作压力，列出清单挂图作战。要围绕中省市重大部署、重点领域、重点行业、重要时段的重点工作，分重大产业、重大基础设施建设、重大改革、重大民生，梳理出对广安发展全局具有四梁八柱作用的重大事项，建立图表式工作清单，逐一明确牵头领导、责任单位、落实人员、推进措施、时间节点、进度要求、完成效果，有计划、有步骤、实打实地去抓落实，以重大事项的强力推进夯实事业发展根基。要建立市政府重大事项信息化管理平台，将所有重大事项的办理情况纳入信息化平台管理，重大事项牵头单位定期上报工作推进情况，市督查部门动态管控实施效果、在线督查预警通报，确保重大事项高效推进。

第七，倡导“守住底线”工作法。核心是一切工作可以容忍达不到最好效果，但一定得守住“底底”不出事，规避大风险。各个领域都要知道“底底”是什么，都要优先保证不触及上级划定的底线，都不能成为全省所在领域的坏典型。对每一件事情，都要排查出风险点，明确防控重点、防控责任、防控措施、防控效果，牢牢把握主动权。部门主要负责人一定要关注可能的风险，时刻挂在心间，不能报喜不报忧，为党委政府当好风险的第一监控者、守护人。在有效防控风险的基础上，要积极主动作为，创造性工作，力争最好效果。

第八，倡导“算账决策”工作法。核心是抓一切发展都要学会算账，权衡利弊和得失，科学取舍决策。在干事情前，要把是否可以干、有什么能力去干、怎样干才有利于广安当前和长远发展等事情想清楚。要事先把账算好，既要算好经济账、生态账、财税账、民生账，又要算好当前账和长远账、局部账和全局账，努力干出经得起历史检验的实绩。

虽然对这“八项工作法”用的是提倡，但是希望政府各组成部门围绕各自工作职责，结合“八项工作法”，加强和改进工作方式方法，对工作进行科学的安排和考虑。

同志们，我们一定要认真贯彻落实市委五届四次全会精神，紧跟市委节奏，切实履行政府职责，满怀责任去干、开动脑筋去干、撸起袖子去干，齐心协力为完成今年经济社会发展目标而奋斗，为建设美丽繁荣和谐广安作出应有努力！