党的十九大报告明确提出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”，并强调要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。地方人大及其常委会工作的最大特点，就是依法依程序办事。通过加强制度建设，完善人大工作程序，优化人大工作体系，既是贯彻落实十九大精神的重要举措，也是更好发挥人大“两个机关”作用的有效保证。

2021年是市十六届人大常委会履职的第一年，我们坚持把制度建设和规范运行放在重要位置，在实施正确有效监督方面，连续第10年面向社会公开征集监督议题，围绕环境保护、义务教育、农田水利等事关全局和群众关注的事项，改进专题调研、会议审议、工作视察等监督方式，提升了监督实效。在讨论决定重大事项方面，探索建立财政专项资金绩效评估制度，委托第三方机构，对工业发展专项基金和旅游引导基金进行绩效评估。在发挥代表主体作用方面，密切常委会与镇人大、与代表的联系，制定常委会主任会议成员、专职委员联系市人大代表和镇人大工作的方案、镇人大及代表小组考核办法，并组织实施代表履职评价工作。在自身建设方面，制定市人大常委会党组工作规则，修订常委会各委办室与市人民政府相关部门和市人民法院、市人民检察院对口联系的意见，进一步提高了工作效率。

制度建设是一个动态完善的过程，从实际工作看，我市人大常委会相关制度也存在需要健全完善之处：一是制度体系还不够健全，如对审议意见书的跟踪督办、讨论决定重大事项的具体实施程序还没有明确的规定。二是有的制度中关于责任追究条款缺乏可操作性，过于原则、笼统，遇到具体问题时，操作起来比较困难。三是一些制度执行不够到位，如代表辞职暂行规定、对口联系意见等；一些制度没有完全发挥作用，如规范性文件备案审查实施办法。对此，我们将从以下五个方面入手，着力建设一套科学合理、内容规范、导向明确、可行管用的制度体系，保障人大及其常委会依法履行职责。

一、以“全程监督”为方向，健全完善专项工作监督机制

专项工作监督是县级人大工作的重头戏。坚持“始于发现问题，止于解决问题”的导向，完善议题确定、监督方式、跟踪问效等相关机制，推动事前、事后监督向全过程监督转变。一是精选监督议题。按照“少而精，抓大事，求实效”的原则，找准切入点，适时将党委决策部署、“一府两院”重点工作、社会普遍关切问题纳入人大监督范畴。继续畅通渠道、开门纳谏，建立健全议题征集、筛选和公开机制，并保持议题安排的连贯性，把民生保障、社会治理等事关群众切身利益和环境保护、城市规划等事关仪征长远发展的议题，作为每年议题安排的“规定动作”，做到长期关注、持续监督。二是改进监督方式。在完善审议、视察、评议、询问、执法检查等监督机制的基础上，重点在推进预算联网监督上求突破，按照省和扬州人大常委会“2021年底预算联网监督系统全覆盖”的要求， 在软硬件建设、操作规程、人员配备、部门协作等方面，构建安全规范的运行机制和制度保障，利用“互联网+”和大数据技术，实现对政府预算支出全过程动态监督，推动建立全面规范、公开透明的预算制度。三是增强监督实效。抓住审议意见书办理这个关键环节，每个议题聚焦3-5个群众反映强烈的具体问题，形成清单式、项目化的审议意见，让“一府两院”整改推进更可操作。以钉钉子精神推动问题解决，把监督审议意见书办理贯穿一届常委会全过程，完善人大工委对口监督、回访调查、跟踪督办、结果审查等机制，健全审议意见书办理二次审议和测评制度，通过专题视察等方式，适时对办理情况集中组织“回头看”，做到问题不解决不罢手、问题不全部解决不罢手。

二、以“依法依规”为遵循，健全完善法律监督机制

保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻实施，更好地发挥国家权力机关在 全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。一方面，提高执法检查工作质量。坚持因地制宜、有的放矢的原则，重点围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益，且在全市尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规,每年选择一部开展执法检查，推动问题解决、工作改进、法律实施。完善前期准备、执法检查、报告拟定、听取审议、跟踪督办等程序链条，将委托第三方开展问卷调查、主任会议讨论执法检查报告等行之有效的做法上升到制度层面。采取“1+XXX”的监督模式，打出执法检查加专题询问、专题视察等“组 合拳”，探索在专题询问之后导入满意度测评，对一般监督手段解决不了的问题，依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，进一步提升执法检查的实效。另一方面，加强规范性文件备案审查。针对审查力量薄弱、多年来“备而未审”的现状， 坚持被动审查和主动审查相结合，在内部，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”目标，利用人大法制委员会和常委会各专门机构资源，建立备案审查工作小组，根据规范性文件的制定主体、内容、程序，分别提出书面意见，完善论证过程；在外 部，借助“智库”支持，探索建立专家咨询制度，邀请法律、管理和技术等领域的专家参与备案审查工作，通过委托审查文件、邀请参与论证、组织公开点评等方式，增强审查意见的专业性和权威性。

三、以“年度清单”为抓手，健全完善重大事项决定机制

围绕补齐讨论决定重大事项“短板”，根据今年7月省人大常委会新修订的讨论决定重大事项规定，对我市人大常委会2021年出台的讨论决定重大事项规定进行重新修订，探索建立重大事项“年度清单”制度，推动重大事项决定权主动行使、实质性行使。一是厘清讨论决定重大事项“边界”。坚持依照法律、事关全局、群众利益三大原则，结合我市发展实际和阶段特征，对现行规定中的议而 可决（依法提交人大审议听取意见建议）、议而必决（依法作出决议或决定）、 报告备案等三大类28个方面的重大事项，进行合理调整和细化充实，科学界定应提交人大讨论决定的重大事项“清单”范围，让“一府两院”“对号入座”。二是规范讨论决定重大事项“流程”。在提交程序上，年底前，由市政府办公室扎口归集政府及其部门提出的、下一年度拟向市人大及其常委会报告的重大事项， 经市政府常务会议研究、提交主任会议讨论，并报市委同意后，再列入常委会年度工作计划；特殊情况需要增加的，经主任会议报市委同意，可提请常委会会议审议。在受理程序上，把贯彻党委意图和人大依法决定融为一体，建立健全包括决定前的调查研究、决定中的审议表决、决定后的跟踪问效在内的相关机制。三是提升讨论决定重大事项“效果”。着力改变重大事项决定“一决了之”现象， 通过公开信息、听取报告、工作评议、不作为责任追究等举措，进一步完善跟踪监督机制，并将行使重大事项决定权与行使监督权、任免权有机结合，促进决议决定落实。特别是对政府预算每年安排的500万元以上专项资金项目，完善绩效评估体系，每年选择一到两个项目委托第三方开展绩效评估, 从评估项目和第三方评估工作机构的选择、评估指标的设置，到报告的验收与处理等各环节作进一步规范，从源头上解决资金安排管理问题。

四、以“履职服务”为支撑，健全完善代表工作机制

坚持把代表工作作为开展人大工作的重要基础，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式，让代表活动既生动活泼又扎实有效，代表主体作用得到进一步 发挥。一是加强履职平台建设。全面建成代表履职管理服务系统和手机APP，对 代表基本资料、代表议案建议、代表小组活动等相关信息，进行实时动态管理， 并利用该平台和“仪征人大”网站、寄送会报资料等途径，及时通报常委会重要会议、重点工作和重大活动情况，为代表知情知政创造条件。健全“人大代表之家、人大代表工作站”运行机制，对选民反映问题、处理措施以及结果反馈等情况记录在册，促进代表联系服务选民常态化、制度化。二是建立代表履职档案。注重督 促与激励并重，根据代表履职评价暂行办法，实行代表履职登记制度，对代表参加培训和出席会议、联系选民、向选民述职，以及提出议案和建议的件数等情况，进行量化评分和评选表彰，使代表履职成果得到积极评价，促进代表作用发挥。通过组织代表集中培训、列席常委会、参加视察调研等活动，让代表对人大工作有更直观的认知和感受。完善人大代表退出机制，对履职意愿和履职能力不强、不能发挥作用，甚至违纪违法的代表，依法启动相关程序终止其代表资格，以此激发代表履职的敬畏之心。三是优化代表建议办理。推动常委会更加密切有效地联系代表，每位主任会议成员和专职委员直接联系3名以上代表，通过约见、走访、座谈等形式，经常性的收集代表意见建议。完善主任会议重点督办、工作机构对口督办、专职委员跟踪督办的全方位、全过程督办机制，提高建议办理实效性。落实代表重复建议办理可行性评估和“面对面办理、背靠背评价”等制度，积极开展代表建议“创先评优”活动，在确保“答复满意率”的基础上，更加注重“落实解决率”，保护和激发代表为民代言热情。

五、以“能力提升”为根本，健全完善自身建设机制

紧密结合人大工作实际，始终把常委会自身建设摆在突出位置，着力提高常委会履职能力和机关服务水平。一是加强思想政治建设。按照市委部署，开展“不忘**、牢记**”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用科学理论武装头脑、指导实践，增强做好人大工作的责任感、使命感。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉坚持和依靠党对人大工作的领导，坚决贯彻市委决策部署，认真落实请示报告制度，始终与市委思想上同心、政治上同向、工作上同步，保持人大工作正确的政治方向。二是提升行权履职水平。健全机关学习制度，制订学习计划，充实学习内容，努力提高人大常委会机关干部的政策法律和业务知识水平。健全服务常委会工作的各项机制，完善人代会、常委会、主任会、专题询问会等会议服务规范和执法检查、视察、专题调研等活动服务规范，并探索建立市镇人大工作绩效评估体系，让人大工作高低优劣有一个度量衡。探索成立法律、预算监督等方面的专家咨询委员会，充分发挥“外脑” 作用提升人大工作专业化水平。三是增强人大工作影响力。认真建好人大门户网站，及时向社会发布人大工作信息，加强与代表、人民群众的双向交流互动，促进人大工作公开化、透明化。加强人大工作研究，及时总结推广地方人大工作实践经验，研究探讨人大依法履职的新思路、新途径。及时做好人大新闻宣传工作， 改进宣传方式，拓展宣传内容，加强媒体联动，增强新媒体互动，讲好人大故事， 传播人大声音。