巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会

党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。作为政策性银行，必须以政策导向决定发展方向，积极把握新发展阶段的要求，贯彻体现以人民为中心的发展思想，‍明确衔接期的支持原则，理顺衔接期的支持思路。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键要素

（一）战略思想及战略定位的衔接。

从战略思想的衔接来看，“精准扶贫、精准脱贫”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的重要引导和思想指南；乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从战略定位的衔接来看，脱贫攻坚是具有政治任务属性的阶段战略，乡村振兴则是具有发展规划属性的长期战略。

（二）战略目标及战略任务的衔接。

脱贫攻坚是基于我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，为确保如期实现全面建成小康社会所制定的政治战略，以到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困为总体目标。乡村振兴战略按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，制定了到2020年、2035年、2050年分三阶段实现乡村全面振兴的目标任务。

（三）战略体制及机制保障的衔接。

从体制机制上来看，脱贫攻坚已经摸索出一套较为完整的系统体系，鉴于乡村振兴与脱贫攻坚战略主体的一致性以及战略内容的相关性，乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚所形成的体制机制。《中国共产党农村工作条例》的颁布以及《中华人民共和国乡村振兴促进法》的编制，可以为进一步促进两者衔接提供有益指引。

（四）战略政策及资源投入的衔接。

从战略政策衔接来看，中央决定，从脱贫之日起设立5年过渡期，在过渡期内继续实行“四个不摘”，脱贫攻坚期间所采用的主要政策措施在乡村振兴中延续使用。从资源投入衔接来看，推进脱贫攻坚在人财物方面进行了大量投入，‍乡村振兴战略的实施亦需要大规模的资源投入，如何确保乡村振兴的资源接续是实现二者有效衔接需关注的重点。

（五）战略组织及治理体系的衔接。

脱贫攻坚期间向贫困村派驻第一书记、驻村工作队等措施，对乡村振兴阶段如何增强村级治理能力亦有借鉴意义。与此同时，乡村振兴提出了自治、德治、法治“三治合一”的治理要求，在推进乡村振兴与脱贫攻坚组织体系及治理制度衔接的过程中，需要统筹予以考虑。

二、xx行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必要性

（一）解决脱贫后的返贫问题需要政策性金融长效支持。已脱贫的地区中，‍有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，不少乡村医疗服务水平低。要解决这些问题，‍必须按照“四个不摘”的要求，确保现有帮扶政策总体稳定，同时xx行需提供长效的政策性金融支持，对脱贫人口“扶上马，送一程”，切实防止脱贫人口返贫。

（二）拓展脱贫攻坚成果需要政策性金融长效支持。从现实来看，农村人口尤其是相对贫困人口在生产力和生产关系中，生产技能、生活条件和掌控资源等方面处于弱势，因病、因残、因学和因灾等致贫返贫的概率和风险较大。针对农村区域和相对贫困人口，既需要来自国家政策性和物质性的倾斜支持，‍也需要xx行立足金融服务领域，在各个历史时期的乡村发展中加大投入、走在前列。

（三）推动乡村振兴战略全面实施需要政策性金融长效支持。《***中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确了中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融扶贫方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。xx行要在乡村振兴战略全面实施的新框架下，统筹解决好巩固脱贫攻坚成果、支持农业农村现代化、促进农村发展和农民致富等问题。

（四）解决“三农”发展中的不平衡不充分问题需要政策性金融长效支持。当前，“三农”发展的政策目标与具体实践进程之间的落差仍然较大，农村一二三产业融合发展深度不够，科技创新对农业发展的贡献不足，农业农村经济的薄弱环节和突出短板仍然较多，xx行要为农业农村充分发展、平衡发展提供有力支持，促使金融供给在农业农村领域发挥要素资源优化配置以及结构升级效应。

三、xx行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域

（一）巩固提升特色产业，有效衔接乡村产业振兴。将支持特色产业链发展作为产业脱贫与产业振兴有机衔接的主攻方向，继续支持相对贫困村、贫困户因地制宜发展特色支柱产业、特色农产品经济；支持相对贫困地区“一村一品”产业做大做强做精，打造一批特色农业基地、绿色农业基地用以解决返贫人口就业问题。持续推进相对贫困地区旅游扶贫、资产收益扶贫、网络扶贫等专项扶贫信贷业务开展，重点激发县域经济产业发展新动能。科学运用既有的成熟模式和试点成功模式，支持扶贫效益较强的田园综合体、特色小镇建设，‍确保产业项目的未来现金流、政府补贴及其他收益等综合收益覆盖贷款本息。

（二）积极开展智力帮扶，有效衔接乡村人才振兴。从关注收入贫困转向关注知识贫困，积极对接高等院校、科研院所，为相对贫困地区群众开展产业技术培训和金融知识普及，内外结合通过智力扶贫解决根源性贫困问题。重点支持基础教育扶贫与职业教育扶贫，强化相对贫困地区农村中小学校标准化建设，支持中等职业学校、农民工职业技术教育实训基地建设等。统筹支持常态化文化知识扶贫、实用技能扶贫、网络扶智工程，阻断脱贫人群返贫路径。

（三）践行绿色发展理念，有效衔接乡村生态振兴。开展绿色金融重点支持贫困地区生态敏感和脆弱地区的生态补偿、生态保护修复工程、山水林田湖草综合治理等。将长江大保护、黄河流域生态保护、生态扶贫、乡村生态振兴有机结合，支持打造一批河湖湿地观光带、生态旅游示范村镇等。支持绿色循环农业建设和绿色农业技术创新，支持打造绿色食品、地理标志农产品的标准化、品牌化。继续支持农村污水垃圾处理，联合专业化企业支持农村“厕所革命”、粪污无害化处理和资源化利用。充分挖掘生态资源、绿色资源价值，支持有条件的村镇开展“生态+”建设，逐步将绿色生活方式融入乡村。

（四）支持金融党建扶贫，有效衔接乡村组织振兴。支持“党建+平台建设”，‍推动xx行与五级书记共抓衔接，推进县支行党支部与脱贫乡镇党委党建共建全覆盖。支持“党建+风险防控”，积极协调党委政府，设立风险补偿基金，健全信贷风险分担和补偿机制。支持“党建+优化服务”，进一步做好东西部扶贫协作和“万企帮万村”工作，支持相对贫困地区致富带头人立足当地资源发展特色产业。支持建立相对贫困地区“金融党建之家”，为打造输血造血结合、行内行外协同、党政银企共建的金融党建新样本提供有力支撑。

（五）支持实施乡村建设行动，强化县域乡村服务能力。以城乡融合发展作为切入点和突破点，加大县城城镇化补短板、强弱项工作力度，继续为乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设项目提供优质信贷服务，让农民生产生活更加便利。对于农民集中住房改造、河湖水系综合整治等改善农村人居环境项目，进一步创新支持方式和手段，适应人民群众日益增长的美好生活需要。

xx行支持二者有效衔接，需不断创新支持方式，提炼出若干针对性强、可操作性强、可复制性强的支持模式，如创新供应链金融、银政互补金融、合作性金融、互联网金融服务模式等以供实践借鉴。