xx市农业农村局“谁执法谁普法”履职报告
2022年以来，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障全市实施乡村振兴战略的工作要求，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开拓普法思路、创新普法方式、着眼普法实效，增强干部职工的法治观念和依法行政能力，推动普法工作向农村、农民延伸，将普法工作融入乡村振兴主战场，在法治轨道上全面助力乡村振兴，取得了较好成效。我市近三年在全省乡村振兴战略实绩考核中连续获得“优秀”等次。
一、压实工作责任，健全普法工作责任机制
（一）加强组织领导，落实普法责任。成立了局依法行政和法治宣传教育领导小组，以局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各科室、直属单位负责人为成员，并在领导小组下设办公室，牵头开展普法工作，切实加强对普法工作的组织领导。在局党组整体统筹下，抓好责任落实，实施压力传导，制定《xx市农业农村局关于落实“谁执法谁普法''普法责任制工作方案》，逐年制定普法责任清单并向社会公布，明确职责分工，明晰工作内容，落实责任到岗，构建起“统一部署、分工负责、全体参与”的法治宣传推进机制。
（二）大力谋划部署，落实工作保障。我局将普法工作列入每年重点工作清单，立足全局谋划，多次召开党组（扩大）会议、局务会和系统干部大会谋划部署落实普法工作，把普法工作融入到行业管理、执法监管和公共服务各环节，在人员、经费等方面给予充分保障，为普法工作有效开展创造条件，凝聚普法合力。组建市农业农村局志愿服务队，形成相对固定的普法宣传队伍，结合三农工作实际开展送法下乡进村志愿服务活动。政策法规科发挥牵头协调作用，配备具有司法资格的业务骨干，配强普法力量。聘请专业律师作为局的法律顾问，为全局依法行政、规范性文件审查和重大行政决策提供法律咨询和建议。将普法工作经费列入年度工作经费预算，充分保障各项普法活动需要。
二、坚持以学促行，持续提升干部职工法治素养
涉农法律法规规章点多面广，涉及乡村振兴、农业投入品管理、农产品质量安全、农技推广、农机监理、农业资源保护、畜牧兽医管理、农民权益保护等各方面，我局始终坚持以学促行，加强内部学法，做到领导干部带头学，执法人员重点学，干部职工全体学，在农业农村系统营造学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，力促干部职工法治能力和素养再提高。
（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。发挥领导干部“关键少数”带头学法示范作用，制定领导干部集体学法制度和领导干部应知应会法律法规清单。将习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴促进法等列入局党组（扩大）会议和党组理论学习中心组专题学习重点内容。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，2022年以来，带头组织法治专题学习辅导共10场次，做尊法学法守法用法的模范，提高领导干部依法决策、依法行政的水平。
（二）坚持抓住行政执法人员这个“重点要素”。举办动物防疫法、行政处罚法等专题培训班，提高执法人员的法治思维和规范执法意识。每年开展行政执法案卷评查活动，剖析行政执法过程和执法案卷中存在问题，着力提高基层执法人员运用法治思维和法治方式指导工作的能力。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员考核和执法证动态管理。成立xx市农业综合行政执法案件办理指导小组，强化案件指导力度，提升全市农业综合行政执法队伍的办案能力和业务技能。
（三）坚持抓住干部职工这个“普遍多数”。我局通过建立落实普法考核评价机制，将尊法学法守法用法情况纳入领导干部年度考核、公务员年度考核以及公务员晋升考核重要内容，注重结果运用，带动全系统上下同心服务三农大局。每年都组织系统干部职工认真参与国家工作人员学法考试，近三年来优秀率均达100％。通过落实“三会一课”、主题党日等制度，结合党史学习教育和纪律教育学习月活动，安排党章、党内法规政策等内容学习，.增强系统党员的党章党规党纪意识。结合新法颁布施行，举办法治讲座，提高系统干部职工对相关法律法规的理解。创设0A学法新模式，通过0A办公系统，每月学习宣传一部以上法律法规，引导全体干部职工牢固树立法治观念。
三、坚持多措并举，拓宽农业农村普法宣传覆盖面
2022年以来，我局充分利用主管农业、熟悉农村和贴近农民的工作优势，紧扣行业特色和普法对象特点，多措并举，统筹立法、执法、普法工作，丰富普法活动、创新普法形式，深入开展送法下乡活动，到农村广场、乡村礼堂、田间地头、农民家中为农民群众讲法说法，为乡村种下法治种子，取得了明显工作成效。
（一）结合政策法规起草，开展专项普法
开展《xx经济特区乡村振兴实施办法》立法起草工作，印发《xx市农业龙头企业认定与监测办法》《xx市农村宅基地审批管理工作指引》《xx市生猪产能调控实施方案》等规范性文件。在法规和部门规范性文件的起草制定过程中，坚持做到法治宣传先行，走进农业企业、合作社，进入镇街、村居，广泛征求、听取公众意见，引导公众积极参与决策制定。在政策出台后，及时通过政府门户网站、微信公众号等平台做好发布、公告工作，多渠道、多途径让公众了解相关制度出台背景、主要内容等，积极做好政策解读，及时解释疑惑，提高规范性文件受众度。
（二）结合农业行政执法，开展精准普法
全面推行行政执法“三项制度”，制定《xx市农业综合行政执法音像记录设备配备和使用管理规定》《xx市农业综合行政执法人员规范用语》等一系列规定，推进行业严格规范公正文明执法。组织开展打击私屠滥宰“扫雷行动”、农资打假春季行动、农产品质量安全、水产品兽药残留及非法投入品等专项整治行动，在执法中普法释法。2022年以来，全市累计出动农业行政执法人员x人次，检查农资经营单位、食用农产品生产单位x家次，发放宣传材料近x份，查处各类农业违法案件x宗。通过在执法全过程主动开展普法宣传，把履职执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。
（三）结合日常服务管理，开展常态普法
在局网站主动公开与本局承担的行政许可和政务服务事项有关的法律法规规章、规范性文件、办事指南等。在办理行政许可和政务服务事项时，主动为办事群众普及相关法律知识。在农业技术推广、动植物疫病防控、农村实用人才培训、新型农业经营主体培育、农产品质量安全监测检测等服务过程中，向农业生产经营者宣传普及相关法律法规，指导其合法生产经营。
（四）组织主题活动，开展全员普法
一是开展宪法和民法典宣传。充分利用“12・4”国家宪法日、“宪法宣传周”等时间节点，面向社会公众开展宪法及中国特色社会主义法律体系相关内容宣传。2022年，我局会同市交通运输局、xx区农业农村局、xx镇人民政府，以“建法治乡村促乡村振兴”为主题，在xx区xx镇开展宪法进农村专场宣传活动。2021年，我局到xx区xx街道开展“宪法宣传周”法治宣传活动，突出宣传宪法关于农业农村农民的有关规定，引导公众树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在开展民法典专项宣传活动中，通过邀请法学教授作《民法典亮点解读》专题辅导、举办专题法治讲座、印制《＜民法典〉与农业农村》普法宣传页、开展进农村宣传、在电视台开展民法典宣传节目录制等方式，进行广泛宣传。
二是开展“防控疫情、法治同行”专题活动。制定出台《xx市农业农村系统开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，加强农业农村系统新冠肺炎疫情防控。印发《农业农村领域涉及新型冠状病毒肺炎疫情防控重要法律法规汇编》《关于响应新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡议书》、挂图等宣传学习资料，推进防疫宣传进机关、进农村，发放各类宣传材料1.5万份。加强多媒体宣传，依托网站、微信、客户端，在大众媒体开展畜禽疫病防控宣传报道、水生野生动物保护宣传活动，在学习强国xx学习平台、“南方＋”平台宣传报道累计62篇，通过微信公众号开展疫情防控宣传470期次，营造良好防控氛围。
三是开展水生野生动物保护普法。结合全国水生野生动物保护科普宣传月，在市区、学校开展宣传活动，向市民、学生们分发“水生野生动物保护手册”“海马保护手册”等资料，普及水生野生动物保护知识，宣传水生野生动物保护的法律法规。通过开展增殖放流活动，加大水生野生动物保护公益宣传，2022年以来，我市共投入渔业资源增殖放流资金x万元，放流海水鱼苗x万尾、虾苗x亿尾，对于养护海洋生态系统、提高水域生产力、促进渔民增收、提高社会公众关注和参与水生野生动物保护意识具有重要意义。
四是开展进农村普法宣传活动。为更好地达到农业普法宣传效果，结合“三农”工作实际，我局组织普法队伍送法下乡，围绕放心农资、农业科技、农产品质量安全、农机安全生产等领域开展普法宣传。聚焦农资安全，开展“放心农资下乡”活动，向农民宣传农资管理政策法规，普及农资真假辨别常识，推动经营主体诚信销售农资、放心消费农资、科学使用农资。2022年以来，举办现场宣传活动x场，出动执法和农业科技人员约x人次，发放宣传资料约x万份，共接待群众咨询约x人次，展销优质农资产品x万斤；聚焦技能提升，开展“农业科技下乡”和“农业科技从业人员培训”活动，将法律法规知识列入培训内容，组织农业领域专家，采取专题讲座、交流问答、田间地头现场指导等形式，面对面交流解答群众在农业生产生活中遇到的疑难问题，在推广先进农业技术的同时同步普法，提升农作物种植效益和农民的科学管理水平，2022年以来，共举办活动x场，培训农业科技从业人员近x人次，培育高素质农民x人次，得到农技人员、种植大户和农户广泛好评；聚焦农机安全，开展“农机安全生产宣传咨询”活动，通过发放《农机法律法规》《农机安全使用常识》《农机购置补贴宣传资料》《xx市农机安全生产倡议书》等宣传资料，宣传农机购置补贴和农机报废更新政策，推广先进适用农机技术和机收减损技术，进一步推动普及农机法律法规、农机安全生产知识，2022年以来，共举办宣传活动x场，制作海报、横幅等资料x份，出动执法监管人员近x人次，发份宣传资料x万份。聚焦农产品质量安全，开展“绿色食品宣传月”活动。xx市2022年绿色食品宣传月现场活动在xx台湾农民创业园举办，活动发出食用农产品“不安全不上市”倡议书，倡导学习遵守《农产品质量安全法》等法律法规，为村民发放科普资料近x份，进一步倡导食用农产品生产者增强绿色发展理念，使用绿色农资，开展绿色生产，推动绿色消费，保障农产品质量安全。2022年以来，全市共开展农产品质量安全监测抽检x批次，检测结果合格率达99％以上。
四、务求工作实效，依法治理全面助力乡村振兴
实施乡村振兴战略，是新发展阶段“三农”工作的总抓手。我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》，始终坚持围绕和服务三农中心工作，确立法治惠民新理念，将普法教育与民生实事有机融合，丰富普法内涵，把普法融入乡村振兴的主战场，让群众共享学法守法的成果。
（一）坚持把法治融入美丽乡村建设。坚持规划先行，将推进乡村法治建设作为《xx市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》一项重要内容，发挥法治引领作用。在全市农村组织开展以“三清三拆一美一改”为主要内容的村庄清洁行动，发放《2022年xx市村庄清洁行动倡议书》等各类宣传资料超50万份。创新法治宣传载体，通过在主要沿街墙体、村级休闲广场、乡村学校等美丽乡村建设现场，设置法治宣传栏、绘制法治漫画、悬挂普法标语等方式，让村民在日常生活中增强法治文化熏陶，主动支持参与村庄清洁，共建设宜居宜业美丽乡村。目前，全市所辖x个行政村（涉农社区）已基本完成干净整洁村创建，美丽宜居村达到50％以上，乡村振兴示范带建设全面启动，农村地区累计清理生活垃圾x万余吨，清理沟渠池塘水体漂浮垃圾x万余处，清理农业生产废弃物x万余处，拆除危旧倒塌房屋等约x万平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑约x万平方米，拆除违规商业广告招牌x处，农村人居环境持续向好。
（二）坚持靠法治深化农村综合改革。农村集体产权制度改革是党中央部署的一项农村重要改革，是《乡村振兴促进法》规定的重要内容，涉及新修订《农村土地承包法》贯彻实施，一系列改革措施事关广大农民的根本利益。我局加强政策法规宣传培训，组织各级通过召开动员会、举办培训班等方式多层次开展培训，印发《致农民朋友的一封信》《农村集体产权制度改革资料选编》等宣传资料，利用各级宣传栏、公开栏以及标语、横幅等载体开展政策法规宣传，确保政策宣贯到底。在2021年完成全市农村产权制度改革任务，完成农村集体资产清产核资工作，2021年度核实全市集体资产x亿元，x个集体经济组织完成登记赋码，确认集体经济组织成员x万人，x个集体经济组织开展经营性资产股份制改革，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，工作成效得到省农业农村厅的表扬肯定。
（三）坚持以法治推动乡村产业发展。印发《xx市现代农业产业园创建认定及考核管理方案》等规范性文件，规范有序引导全市高质量建设现代农业产业园，目前，全市共创建省级产业园8个，市级产业园14个。xx区xx镇（荔枝）、xx区xx镇（火龙果）入选2021年国家农业产业强镇创建名单，国家农业产业强镇创建取得“零”的突破。通过组织普法志愿者送法送政策进企业，引导农业企业、农民专业合作社等经营主体树立安全生产、绿色发展的理念，推动绿色优质农产品生产基地建设，引导绿色产业发展，共同守护群众“舌尖上的安全工累计培育省特色农产品优势区1个，省“菜篮子”基地17家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家，“粤字号”农业品牌42个，绿色食品企业9家。2017－2018年度和2019－2022年度“菜篮子”市长负责制考核连续两次获得“优秀”等次，近几年来，我市没有发生农产品质量安全事故。
（四）坚持以法治推进乡村有效治理。通过多轮督导，抓好《xx经济特区农村集体资金资产资源管理条例》贯彻落实，全市建立健全农村集体资产资源管理制度，利用法规制度管人管事，实施阳光公开交易，农村“三资”平台建成以来，累计交易标的x宗，交易金额x亿元。今年以来，交易x宗，交易金额x亿元，其中集体资产交易溢价率达x％，基层干部对于农村集体“三资”公开运营的思想自觉和行动自觉大幅提升，已经从过去的“要我上平台”到“我要上平台”转变，有效化解基层矛盾，促进农村社会稳定；认真贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，全市建立完善区镇村三级农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系，加强法律宣传培训，三年来共组织培训x人次，成功调解农村承包地矛盾纠纷x宗，保障农民群众的合法权益；精心组织开展乡村治理示范镇村创建，2021年，全市有x个村荣获国家乡村治理示范村，有x个镇、4x个村被评为省乡村治理示范镇、示范村，树立自治、法治、德治标杆。建立实施乡村治理“五小清单”制，探索“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理新路径，经验做法入选全国乡村治理典型案例；部署开展农村学法用法示范户培育工作，充分发挥农村学法用法示范户在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的积极作用。
五、创新方式方法，提升农业农村普法认知度
一是借力节日庆典，提高普法影响力，提升农民群众获得感。2021年6月1日起实施的《乡村振兴促进法》规定，每年农历秋分日为中国农民丰收节。2021年9月，中央广播电视总台庆农民丰收节晚会主会场走出演播室，落地我市举办，省庆丰收节主会场也设在xx。我局以此为契机，举办xx“三农”成果展示、线上线下融合联动等活动，将法治宣传融入丰收节庆祝活动，开展“乡村振兴法治先行”普法宣传，弘扬法治精神。结合庆祝活动，推出强农惠农富农政策“八大礼包”，扶持资金近x亿元，持续改善民生福祉，提高群众的幸福感、获得感，使农民群众感受丰收喜悦的同时感受农业农村法治建设的重要成果。活动成效得到了省领导充分肯定。
二是通过比学赶超，提高普法参与度，营造乡村振兴共建大格局。为深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》“健全五级书记抓乡村振兴考核机制”要求和广泛宣传《乡村振兴促进法》相关规定，2022年，提请市委市政府每季度轮流在各区（县）召开一次乡村振兴工作现场会，展示各地乡村振兴示范带建设成效。通过现场展示比拼，充分调动领导干部促进乡村振兴积极性，推动各地积极统筹规划布局产业发展、乡村建设和乡村治理等工作，创造更多就业岗位和集体收入，形成互学互鉴互促，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。今年已初步建设xx区“山海农耕——乡村振兴海门示范带”、xx县“生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）”以及xx区xx镇“幸福爱恋、和美乡村”示范带，里程合计约x公里，覆盖行政村x个。
三是依托大众媒体，提高普法针对性，回应农民群众关心关注的热点问题。疫情防控、粮食安全、农业产业发展、承包地管理等都是群众关心的热点、焦点问题，我局在巩固用好宣传栏、标语横幅，电子屏幕、法治讲座等常见宣传模式的基础上，充分发挥报刊、南方＋客户端、局网站、微信公众号、电视台节目等媒体优势，开拓便捷普法渠道，及时回应群众关心的热点问题。比如，依托电视台、报刊等传统媒体进行宣传，在《工夫茶约》节目，局领导多次上线，分别就防控疫情在农村扩散、减少疫情对农业生产的影响进行宣讲，就扫黑除恶专项斗争相关政策进行宣传，就《民法典》物权编中有关集体所有权、土地承包经营权的法律规定进行解读。在《xx日报》《新快报》等报刊开展乡村振兴系列专版宣传报道等；依托客户端、网站和微信等新媒体进行宣传，在南方＋xx农业农村频道，推出“稳字当头看汕农”8期系列访谈节目，xx“啃”荒记4期宣传，战贫－xx脱贫记专题系列报道等大量宣传报道，采取局领导访谈、整治摞荒典型案例发布、开展脱贫攻坚宣传等方式，对《乡村振兴促进法》、2022年中央一号文件等政策法规进行宣传。2022年以来，在局网站发布信息x条，主动公开信息x条，通过“xx农业农村”微信公众号发布稿件x篇，阅读总量为x次，同时，定期发布农业行政执法典型案例，通过身边的典型违法案例，深入浅出地讲解法律知识，教育、警示农业生产经营者，切实提高法治宣传效果。
下来，市农业农村局将以此次普法履职评议活动为契机，进一步深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持内部普法与社会普法并重，加大普法工作力度，创新普法方式方法，增强普法工作实效，为我市全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供支撑保障。
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