x县财政局关于农村综合改革情况的报告

近年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和2021年中央一号文件部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。现将我县农村综合改革情况报告如下：

一、高度重视，不断加强对深化改革工作的领导

农村综合改革工作开展以来，我们按照省市相关文件要求，同x县农业农村局联合下发了《x县农村集体经济组织财务管理办法》的通知（x〔〔2021〕号）及《x县村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》的通知（xz〔2021〕x号）等相关文件精神，严格明确项目主管部门、乡镇相关职责，加强对资金入股工作统筹、规划、监督及检查，并对相关管理人员进行业务指导、培训。县上成立县委分管领导为组长、县政府分管领导为副组长，县农业农村局、卫健局、住建局、文旅局、发改委、财政局、生态环境局主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室由县委农办秘书股、能源办抽调人员组成，办理具体业务。

二、突出特色，全面推进农业农村综合改革

2021年农村公益事业和美丽乡村建设共投入资金x万元，资金全部整合用于产业发展。推动特色产业向优势区聚集，稳定扩大产业规模、提升质量效应，促进一二三产业融合发展。接续实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年培增行动。突出建基地、强龙头、延链条、聚集群、树品牌，持续抓好万亩、万头只绿色标准化种养基地建设，引导整乡整村推进，打造连乡成片、集群成链优势特色产业带。持续走好“引育繁推一体化、种养加销一条龙、服务保障一盘棋”的发展路子，推动育种、生产、育肥、加工、销售等环节全面提质升级，促进以草羊业高质量发展推动乡村全面振兴。年底羊只饲养量突破x万只（年末存栏x万只、全年出栏x万只），种植各类优质牧草x万亩，收储加工饲草x万吨以上，草羊业总产值突破x亿元，农民人均来自草羊业收入突破x元。

三、加大投入，落实落细各项资金安全到位

（一）发展壮大村级集体经济项目。

近年来，x县重大项目建设进展有序、成果明显，在发展村级集体经济过程中，部分村以股份合作的形式，实现了与工商企业在政策、资本、技术和信息方面的有效对接，通过共建农业农村经济发展项目带动群众发展产业，增加了村集体收入。我局村级集体发展项目总投资x万元，共扶持x个村发展集体经济。资金重点入股x县xx澳美肉羊良种繁育专业合作社联合社x万元，入股x县xx羊养殖合作社联合社x万元，入股x县惠民农牧业发展农民专业合作社x万元，入股本村合作社及其他涉农组织x万元。入股期限3－4年，每年按不低于入股资金的6％分红，三年后本金归村集体所有，资产所有权、收益权归村集体所有，项目运营管理权归合作社或企业。主要支持全县肉羊良种繁育项目，依托项目带动群众增加收入，市场经营秩序良好，前景乐观，收益较好。

（二）推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作

x县实施红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目x个。第一批项目村xx镇xx村，总投资x万元，其中中央财政资金x万元，市管党费x万元，自筹资金x万元。项目深入挖掘“陕甘宁省委省政府旧址”文化，新建集学习、教育、展示、互动和服务“五位一体”的红色教育基地一处，占地x余平方米，作为“陕甘宁省委省政府旧址纪念馆”红色旅游景区的重要组成部分，设立红色展厅、红色廉政文化教育室、红色故事大讲堂、红色文化体验中心等功能区，目前主体工程已全部建成，正在实施布设装饰；建成扶贫车间一处，不断发展壮大村级集体经济，项目运行正常。第二批项目村xx乡xx堡村，总投资x万元，其中中央财政资金x万元，自筹资金x万元，新建xx堡村党群服务中心一处、红色主题文化广场一处、红色文化街一条，实施村集体经济增收项目，采取“村托户养”的模式，大力发展肉羊养殖产业，为村集体增收。目前硬件主体工程已全部完成，正在实施主题文化布设和文化广场打造工程，集体经济项目已启动实施。

（三）加大对村级运转经费保障工作。

2019至2021年我们共投入村级运转经费x万元。主要对村级办公经费、安全生产监督、村务监督委员会办公费、误工补贴、残协经费、妇女报酬等方面进行了全面保障。

四、加强考核，确保各项深改工作取得成效

2021年在县委巡察组、县委组织部、县纪委牵头抽调下，我局及农业农村局、审计局、乡村振兴局、工信局、自然资源局、县委党校、环保局、教育局、园林局、政务服务中心、房屋征收办等相关部门财务会计等专业技术队伍分别开展了为期半年、3天、12天不等的专项检查、指导工作，重点检查了农村集体资金、资产、资源使用及管理工作，对于检查中发现的问题现场指出，提出整改意见，限期进行了整改。农村综合改革工作成效显著主要表现在以下几个方面：

（一）发展壮大村级集体经济方面。一是盘活资产扶持发展。x县集体经济底子相对薄弱，村集体资产匮乏。2018年，全县整合村级互助资金、扶持集体经济发展专项资金共x万元，扶持x个行政村、在县城新区商圈或乡镇街道抱团购买商铺，按投资比例明确资产股份，通过与开发商签订返租抱团经营、村集体自主出租等方式，发展集体经济，投资风险小、回报稳定。二是开发资源推动发展。x县地处毛乌素沙漠边缘，属于黄土高原沟壑地带，土地、矿产、林木、水等资源优势并不明显，但山大沟深半干旱、昼夜温差大等地理条件，造就了草蓄产业和小杂粮产业的绝对优势，xx乡xx村等4个村按照“村党支部＋公司＋基地＋农户”的发展思路，盘活本地资源，带动群众集体发展肉牛繁育、肉羊养殖、旅游资源开发、牧草种植、小杂粮收购销售等产业，实现村户双向收益。三是为民服务推动发展。x县土地面积广阔、群众居住分散，信息互通和交通物流一定程度上都阻碍着集体经济的发展，依托各级农业技术服务团队和科研力量，针对农户、专业合作社和农业企业开展生产技术指导、供销衔接和管理协调等服务，就成了破解这一难题的有效途径。xx乡xx村等4个村通过党支部领办农资经营和产业服务合作社、建设扶贫车间等方式，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、劳务输转等服务，为企业、家庭农场、合作社等经营主体开展相关配套服务，增加集体经济收入。

（二）推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作方面。一是突出统筹协调推进。始终把红色村组织振兴项目作为头号项目来抓，乡镇制定实施方案后报县委组织部审核，研究审定建设项目和实施方案，确保建设规划科学可行。建立县委组织部月督查调度工作机制，定期指导解决困难问题。在资金投入方面，除中央和市级补助资金外，自筹项目资金x万元，确保了项目顺利实施。二是突出红色文化主线。紧扣“陕甘宁省委省政府旧址”和xx堡战役红色资源，设立红色党史展览室，再现环江儿女在民族危亡之际，投身革命、奉献革命的辉煌历程；设立红色廉政文化教育室开展廉政文化教育；设立红色故事大讲堂，培育时代新人，砥砺奋进力量；设立红色文化体验中心，让游客体验和了解红军的军营生活。建设红色文化广场、红色文化一条街等，结合各类功能室作用，运用体验式、研讨式等方式开展党性教育。三是突出集体经济发展带动。在大力拓展红色资源的同时，大力发展壮大村级集体经济，加强美丽村庄建设，提升群众获得感和满意度，为项目建设添砖加瓦。xx镇xx村投资新建中药材扶贫车间一处，集中药材“种植、收购、加工、销售”于一体，占地x平方米，村集体每年预计收益x万元。xx乡xx堡村采取“村托户养”的模式，购买湖羊基础母羊x只，选择x户有标准棚圈、有养殖经验、积极性高的农户，大力发展肉羊养羊产业，壮大村级集体经济。四是突出从严监督管理。县委组织部牵头制定了《x县推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目资金管理办法》，对试点资金使用范围、拨付管理、绩效评价、工作责任进行明确，确保资金安全。