露从今夜白 投稿
为全面贯彻XX关于国企改革三年行动的有关会议精神，认真落实《XX市国企改革三年行动工作方案（2020-2022年）》及XX相关决策部署，结合集团公司实际，制定本方案。
一、总体要求和首要任务
（一）总体要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真落实党中央、国务院和省、市关于国有企业改革的决策部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，通过实施改革三年行动，在建立完善中国特色现代企业制度、推动管理体系和管理能力现代化上取得明显成效；在顺应国有经济布局优化和结构调整，提升行业地位上取得明显成效；在提高企业活力和效率上取得明显成效，切实增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将XX集团打造成为推动XX发展的重要力量，为全面建设XX新局面提供有力支撑。
（二）首要任务。深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，持续在学懂弄通做实上下功夫，教育广大党员干部职工明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。每年制定学习计划，至少安排X次集中培训，并采取专题讲座、在线学习等多种方式，推动学习宣传贯彻工作，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。（责任部门：）
二、健全完善中国特色现代企业制度
坚持和加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。公司党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代，不各自为政。
（三）把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。明确集团党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；修订和完善集团公司“三重一大”决策制度的指导意见，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。2021年，集团公司和重要子公司要结合不同层级、不同类型企业实际，制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。（责任部门：）
（四）加强公司董事会建设，落实董事会职权。规范公司董事会运作程序，进一步落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥专门委员会的作用，切实提高董事会科学决策水平和公司风险防范能力；建立董事会和董事工作台账，落实董事会和董事年度工作报告制度，强化对董事会和董事的考核评价；建立落实外部董事选聘和管理制度，加强与外部董事的沟通，充分发挥外部董事“智囊团”作用。2021年各级子公司（有限责任制全资）力争70%以上建立董事会（或执行董事），董事会中外部董事占多数的子公司（有限责任制全资）力争达到50%以上。到2022年，集团公司所属各级子公司实现董事会应建尽建、配齐建强，董事会中外部董事原则上占多数。规模小、业务少、投资单一、重大决策事项少或主要是成本中心性质的子公司，可按照法律规定建立规范的董事会或执行董事制度。到2022年，集团重要子公司在实现董事会规范运作基础上，全面依法落实董事会各项权利。（责任部门：）
（五）保障经理层依法依权履职。到2022年，建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。（责任部门：）
（六）大力推进管理体系和管理能力现代化。在2021年6月底全面完成公司制改革的基础上，优化集团公司总部组织体系和运行机制，进一步明晰部门职能及边界，科学合理配置配齐人员。严格控制公司管理层级，原则上保持在三级（含）以内。开展学习先进对标提升行动，充分运用现代管理理念，积极采用信息化智能化方式，优化资源配置。完善风险管控体系，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。精简审批事项和流程，减少中间环节，提高工作效率，激发所属公司自主经营的主动性和积极性；全面梳理企业制度建设中的短板弱项，健全以企业章程为基础的公司内部制度体系，夯实中国特色现代企业制度建设基础；加强制度执行监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，切实把制度执行和监督贯穿企业治理的全过程。（责任部门：）
三、优化调整公司业务布局和结构
服务XX经济社会发展大局，围绕构建“XX”发展格局，聚焦“XX”全产业链，按照“XX”总体思路，以市场为导向，优化产业布局结构，锻长板、补短板、塑新业，形成规模效应与协同效应，提高资产质量和资产利用率，开创集团公司高质量、跨越式发展新局面。
（七）做大做强XX主业。抓住“XX”、XX建设等重大机遇，大力推进XX项目建设，扩大主业资产规模，实现主业收入和利润稳定增长，进一步夯实集团公司可持续发展基础。（责任部门：）
（八）做实做优XX全产业链。着力围绕XX产业发展，实施XX一体化开发战略，加强与XX企业合资合作，联动拓展XX基础设施投资建设和智慧城市、乡村振兴建设市场。整合集团公司资源，实施建链、补链、延链、强链, 对接央企、省企、民企开展合资合作，通过产业培育、资本整合，做大增量、盘活存量，优化资产配置，有效放大公司在区域市场的控制力和影响力。到2022年，将集团公司打造成在省内具有核心竞争力的集XX和XX的现代综合XX企业集团。（责任部门：）
（九）扎实推进多元发展。以国家战略为导向，综合考虑行业发展趋势，围绕XX主业打造上下游产业链，着力发展前瞻性战略性新兴产业，增加自身造血功能。合资组建XX公司，引入战略投资组建XX公司，谋划投资XX产业。发挥国有平台资本优势，提高投资运营能力，积极参与央企项目投资或战略投资，积极参与XX等领域建设投资，做优XX投资。与央企、科研院所建立战略合作，赋予XX公司的科技创新型企业发展方向，全面推进XX项目落地，提升自主创新能力。（责任部门：）
四、探索推进混合所有制改革
把握好混合所有制改革方向，务求改革实效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，结合集团公司发展实际，宜独则独、宜控则控、宜参则参，积极稳妥地探索实施混合所有制改革，实现国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。
（十）引导各子公司探索实施混合所有制改革。坚持一企一策，统筹谋划。2021年，对集团公司出资子公司混合所有制改革进行研究评估，指导具备条件的子公司“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。各子公司要树立开放思维，加大混合所有制改革力度，积极引入民企、外埠企业等各类战略投资者参与国有企业改革重组，积极通过增资扩股、合资经营、联合开拓市场等多种方式，发展混合所有制经济。（责任部门：）
（十一）探索实践混合所有制经济发展模式。探索企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与具有产业协同效应、具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。通过拓宽混改渠道，积极稳妥推进企业在引入战略投资者中实现混改、在首发上市中实现混改、在“走出去”中实现混改、在新设企业中实现混改、在利用基金投资中实现混改、在市场化项目合资合作中实现混改。（责任部门：）
（十二）稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。严格执行国家关于混合所有制企业员工持股的规范要求，依法依规支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等采取增资扩股、出资新设等方式开展员工持股；支持符合条件的子公司在混合所有制改革过程中，骨干员工与非国有股东同股同价持有股权。开展骨干员工持股要依法依规严格履行相关审核程序、规范操作流程，严格资产评估、明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。（责任部门：）
（十三）推动混合所有制企业深度转换经营机制。在混改公司率先推行灵活高效的市场化经营机制，建立健全股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。混合所有制公司的国有股东要与其他股东充分协商，依法制定章程，切实维护各方股东权利，严格落实董事会各项法定权利，不得违规干预企业日常经营活动。支持混合所有制公司全面建立灵活高效的市场化经营机制，2022年底前，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。在混合所有制公司充分发挥经理层经营管理作用，支持混合所有制企业结合实际情况，统筹运用各类中长期激励政策。对于国有股权比例低于50%的国有相对控股混合所有制公司，在其他所有制股东能够有效参与公司治理的情况下，可以根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。（责任部门：）
（十四）加强对混合所有制改革全过程的监督。建立工资风险担保机制，在混改协议中明确非公有资本对职工工资及保险等先期缴纳保证金，防止优质资产“金蝉脱壳”。保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。规范国有股东行为和产权交易行为，规范履行国有产权流转程序，国有及国有控股企业增资扩股时，充分考虑和体现原国有企业的重要资质和产权，对其合理折股定价，放大品牌、技术、特许经营权等国有资源的价值。加强参股股权管理，切实防止只投不管，坚决杜绝虚假投资、挂靠经营等不规范行为。（责任部门：）
五、建立健全市场化经营机制
尊重市场经济规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全完善集团公司选人用人、考核激励和薪酬管理办法，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
（十五）科学构建“企业型管理、市场化运作”的新模式。推进集团总部去行政化改革和分、子公司机关市场化改革，转变公司管控模式和运行机制，突出党的建设、战略规划、资本运营等功能，公司主营业务实行“战略+运营”管控、非主营业务实行“战略+财务”管控; 以资本为纽带，建立以财务指标、资产运营为核心的监控体制，切实维护分、子公司经营自主权。按照党建工作、核心管理、重大项目、关键业务四种类型对集团总部部门和分、子公司机关进行梳理和界定，建立科学合理、精简高效的组织体系，提升战略引领、资源调配、管控服务、价值创造功能。到2022年，将集团总部打造成精细化管理平台和驱动业务发展的创新平台。（责任部门：）
（十六）推行经理层成员任期制、契约化管理。2021年所属企业70%以上的各级子公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理，到2022年所属子公司原则上全面推行。所属公司经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，探索建立职业经理人制度，严格职业经理人考核评价，建立业绩考核评价机制，实行更具弹性的市场化绩效薪酬分配制度，对考核不达标、评价不称职的，畅通职业经理人退出通道。（责任部门：）
（十七）全面推进用工市场化。建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。深入推行分级分类公开招聘。2022年全面推行以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。对合同期满员工择优续签，对违法违纪、违反企业规章制度或不胜任岗位要求等符合解聘条件的员工，依法解除劳动合同，以实现员工能进能出；对管理人员强化综合考评和日常监督管理，经综合考评不能胜任工作的，应当调整岗位、降职降薪，真正做到管理人员能上能下。（责任部门：）
（十八）健全完善薪酬分配和考核激励机制。结合工资总额最新政策要求，深化公司内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭” ，实现“收入能增能减”。 到2022年底，基本形成以市场为导向，以岗位、能力、业绩为基础的薪酬模式，保证关键岗位薪酬竞争力，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。结合公司战略规划目标，建立自上而下、导向清晰的绩效管理体系，将员工考核等级与所在部门考核结果科学挂钩，并拓宽绩效考核结果应用渠道，包括奖金、调薪、人事调整、培训等。结合实际情况，统筹运用各类中长期激励政策，强化业绩考核和激励水平“双对标”，实现激励与约束相统一。鼓励商业一类子企业以价值创造为导向，聚焦关键岗位核心人才，建立超额利润分享机制。（责任部门：）
六、着力防范化解各类重大风险
坚持关口前移、源头管理，聚焦公司债务风险、投资风险、运营风险、财务风险等，通过深化改革、创新举措，加强各类风险管控，完善合规内控体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（十九）严格债务风险管控。制定集团公司债务风险管控工作方案，建立债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，充分利用信息化手段加强对各子公司债务风险的动态监测，早识别、早预警、早应对。探索建立债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对公司债务风险进行精准识别，将债务风险突出的子公司纳入重点管控范围，采取特别管控措施。将资产负债率纳入各子公司负责人经营业绩考核范围，引导稳步降低负债水平。（责任部门：）
（二十）有效防范投资风险。严格落实国有企业投资管理制度等有关规定要求，严格投资决策程序，科学编制年度投资计划，2022年年底前健全完善公司投资项目目录动态调整机制。加强投资战略研究，控制投资方向、投放规模，规范投资管理全业务过程，优化资本结构，提高投资回报率。（责任部门：）
（二十一）切实防范经营风险。加强法律风险防范，集团公司及所属各分、子公司重要决策、规章制度及合同，法律审核率2021年底前达到100%，集团公司2021年底前建立年度法律审核业务档案，2022年在重要子公司全面建立。从严控制高风险业务，严禁开展融资性贸易和“空转”、“走单”等虚假贸易业务，严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务。定期组织XX公司开展风险排查，防止出现金融风险。落实国家安全生产专项整治三年行动，加大隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大安全生产责任事故。（责任部门：）
（二十二）加强财务管理和审计监督。建立集权式的财务管理体系，完善财务管理制度，实行全面预算管理，加强资金支付管控，强化财务刚性约束。加快财务信息化建设进程，完善财务风险预警机制，实现信息共享，提高管控的质量和效率，实现对重大财务风险的预警管理。完善企业内部审计领导和管理体制机制，对重大决策、重要项目安排和大额资金使用情况进行全过程跟踪审计，促进权力规范运行和责任有效落实。（责任部门：）
七、加强党的领导和党的建设
坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动集团公司党建工作与生产经营深度融合，充分发挥集团公司的政治优势，以高质量党建引领高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。
（二十三）加强党的政治建设。建立完善第一议题制度，明确集团公司各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立完善跟进督办制度，健全集团公司贯彻落实党中央重大决策部署的机制。建立企业践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的政治建设为统领，完善集团公司坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。在改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。（责任部门：）
（二十四）推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为集团公司党委工作的出发点和落脚点，全面推行集团公司党委书记抓基层党建述职评议考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强混合所有制公司党建工作，认真贯彻落实有关混合所有制公司党建工作的文件精神，推进混合所有制公司党建工作制度化、规范化，确保混改工作推进到哪里、党建工作就覆盖到哪里。（责任部门：）
（二十五）加强各级领导班子建设和人才队伍建设。坚持公司领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，落实党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的公司领导人员管理机制。积极探索下属子公司经理层市场化选拔、考核和激励机制，2022年出台加强公司经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设的措施。推进所属各公司领导人员交流，加大优秀年轻公司领导人员培养选拔力度。（责任部门：）
（二十六）激励公司领导人员担当作为。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。对敢于负责、勇于担当、善于作为的下属各公司领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长时期客观综合评价功过，为积极担当作为的下属各公司领导人员撑腰鼓劲，提供保障。（责任部门：）
（二十七）持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对公司关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。持续加大反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。（责任部门：）
八、组织实施和保障措施
（二十八）加强组织领导。为保障本实施方案得到有效推进、落到实处，决定成立集团公司改革三年行动领导小组，加强对所属公司改革的指导督促，统筹协调解决本工作方案落实过程中的重大问题，推动各项改革任务落地见效。
（二十九）落实工作责任。集团公司所属各单位要深刻认识开展国企改革三年行动的重大意义，坚定自觉维护改革、拥护改革、支持改革。要切实履行改革主体责任，勇于担当，主动作为，对照本方案要求制定完善本公司的改革三年行动工作方案，并同步制定工作台账，明确时间任务要求，把责任落实到具体部门和具体责任人，完善机制，狠抓落实。2021年底前，要完成改革总任务量的70%以上；2022年“七一”之前基本完成主体工作。
（三十）强化督查考核。要将本工作方案落实情况、改革是否符合已出台的政策规定纳入集团公司督查范围，建立集团公司改革三年行动工作方案督促督办机制。集团公司改革三年行动领导小组办公室不定期对所属公司企业改革工作进行调度，组织开展专项督查或抽查，对进度慢、效果差的单位，采用发提醒函、约谈等方式督促整改，对改革成效显著的单位通报表扬。建立改革考核评估机制，改革工作考核评价结果与企业经营业绩考核、领导班子和领导人员综合考核评价挂钩。
（三十一）鼓励基层创新。在坚持和加强党的全面领导、保证正确改革方向、防止国有资产流失的前提下，赋予所属公司更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措，继续攻坚探索，形成可复制、可借鉴和推广的经验，为集团公司改革闯出新路。
（三十二）营造良好氛围。要通过学习研讨、专题培训、政策宣讲等多种形式抓好改革精神的学习宣贯，最大限度地凝聚改革的正能量。要加强改革理论研究和舆论宣传引导，开展企业开放日活动，大力宣传集团公司在改革发展、服务经济建设、履行社会责任等方面的成绩，提升XX的品牌影响力和传播力，树立“负责任、有实力、可信赖”的良好国企形象。
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