在全市旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务，是认真贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，学习贯彻全省旅游产业发展大会精神，深入推进“全景吉安、全域旅游”战略，加快实现新时代全域旅游高质量发展。

刚才，新堂同志传达了全省旅游产业发展大会精神，会上还印发了刘奇同志的讲话和2018年全市旅游工作要点，加上2017年印发的《吉安市“全景吉安、全域旅游”实施意见》，这些材料文件都非常全面，希望同志们认真领会、抓好落实。会上，5个单位作了内容非常丰富的交流发言，希望大家互相学习借鉴。等下少玄同志还将作小结讲话，请同志们认真抓好落实。下面，结合贯彻全省旅游产业发展大会精神，我强调三点意见：

一、抢抓新时代新机遇，增强加快推进全域旅游、优质旅游发展的使命感

5月8日，全省旅游产业发展大会在抚州市召开，刘奇同志在会上作了重要讲话，对发展优质旅游、推进全域旅游工作进行了全面部署。刘奇同志指出，中国特色社会主义进入了新时代，旅游发展也进入了新时代。站在新的历史方位，要以更高站位、更大格局，深刻认识新时代旅游发展的新特点、新使命、新要求，不断增强发展优质旅游、推进全域旅游的自觉性紧迫感。旅游业发展进入新时代，对此我们要有新的认识。

（一）从国家层面看。随着新时代主要矛盾的变化，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业，成为人民群众热切盼望的幸福产业。联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献率和社会就业综合贡献率均超过10％，高于世界平均水平。2017年我国人均出游3.7次，平均出游次数也超过了世界平均水平，旅游已成为人民群众对美好生活向往的刚性需求和衡量现代生活水平的重要指标。随着城乡居民生活水平的稳步提高，旅游需求已从“有没有”向“好不好”转变，从注重数量到注重品质提升转变，从单纯观光旅游向休闲度假体验转变，游客消费方式、旅游发展方式、旅游开发模式、运营模式等都面临着重大转型。

（二）从全省来看。旅游业呈现新的发展态势。省十四次党代会作出了“加快建设旅游强省，迈入全域旅游新时代”的战略部署，各设区市积极响应、比学赶超，旅游发展呈现出百花齐放、你追我赶的局面。上饶市积极推动旅游与中医药融合发展，并获评国家首批中医药健康旅游示范区，省旅游大数据中心也落户上饶；宜春市加快发展休闲度假旅游，明月山温汤旅游度假区晋升为国家级旅游度假区；赣州市大力推动乡村旅游发展，先后打造了大余丫山、龙南虔心小镇2个省5A级乡村旅游点；鹰潭市推出了全国第一个全面集聚地市级旅游六要素的全域旅游信息化平台。全省旅游产业发展大会举办地设区市申办机制的建立进一步促进了全省各设区市旅游发展的比拼赶超、争先进位。在全省旅游产业发展大会期间，我同部分同志实地参观了抚州的一些旅游景区和项目，很受震撼。抚州市近年来打造了大觉山国家5A级景区和10个国家4A级景区，建设了文昌里历史文化街区，旅游面貌焕然一新，发展速度令人赞叹。其他设区市发展旅游的力度越来越大、措施越来越有力，如果我们再不强化危机意识，就会掉队，甚至永远落后。

（三）从我市来看。去年以来，全市围绕“全景吉安、全域旅游”发展战略，大力推进“三区一网”建设，涌现了一批旅游新亮点、新引爆点、新消费点和新增长点。一是旅游集聚区建设成效初显。安福武功山游客中心落成，羊狮慕步入旅游发展快车道，全年接待游客近60万人次；万安县万花世界旅游集聚区已拥有可观的人气指数；吉水县深挖进士文化，定位高端，启动建设了中国进士文化园；泰和县围绕田园风光作文章，打造了充满诗情画意的牧歌滩尾，蜀口生态岛的规划基本确立；渼陂古村创意引入光影技术，打造了吸引眼球的夜渼陂项目。二是品牌收获多。2017年羊狮慕景区、万安田北画村新增为国家4A级景区，神山村、大陇村、敖上村新评为江西省4A级乡村旅游点，我市被评为全国旅游厕所革命先进市。三是体制机制改革推进快。成立了“全景吉安、全域旅游”推进工作领导小组，组建了吉安市旅游投资发展有限公司，设立了市民航办，发行了吉安旅游惠民卡。各县（市、区）都作了积极努力，全域旅游发展取得了明显的效果，“三区一网”旅游发展格局初步成形。

成绩要充分肯定，与此同时，同志们务必要保持清醒头脑，充分认识到差距和不足。一是项目不精。当前不少地方在打造旅游项目时只停留在简单的加工复制，没有深入挖掘资源优势，产品结构单一，导致特色不突出、竞争力不强，同质化现象普遍。二是品牌不优。全市国家5A级景区仅有1个、国家4A级景区也只有10个，数量不及上饶的二分之一，抚州一两年时间就打造了1个国家5A级景区和10个国家4A级景区，我们差距很大。三是设施不全。开发建设进展还不理想，部分旅游景区尤其是乡村旅游景区点旅游基础设施和配套服务还有待完善，即使已经运作但也显得仓促，影响了游客的旅游体验。四是效益不高。综合来看，外地游客在我市住宿、购物等消费比例还比较低，经济带动效应不够突出，旅游附加值还有待挖掘提高，部分旅游项目难以维续。这些方面的突出问题务必引起高度重视，认真研究加以解决。

二、抓住关键环节，深入推进“全景吉安、全域旅游”战略实施

发展高品质的全域旅游是推动高质量发展的重要举措，是做优做强全市旅游业的迫切需要。推进过程中要注重方式方法，准确把握发展的关键环节，重点要把握以下三个方面。

第一，坚持高标定位，坚守品质。要把握供给侧结构性改革要求，围绕增强优质旅游供给，创建旅游品牌，加快推动全市旅游业实现高质量发展。重点要把握以下几个方面：一是加快打造一批高等级旅游景区。“三区一网”一定要有一批高品质的旅游景区作为龙头带动和支撑。各县（市、区）要重点围绕国家5A级景区、4A级景区推进景区建设，特别是旅游集聚区的核心景区要按照国家5A级景区标准规划、建设、打造，虽然可能一下子达不到，但是我们起步时就要按照这样的高标准来建设，做到久久为功。吉州窑创建国家5A级景区要在精雕细琢、完善提升上下深功夫，要进一步优化景观布局、优化建设定位、优化功能特点，确保今年纳入国家景区景观质量评审，2020年创建成功；羊狮慕、青原山也要抓紧做好前期准备工作，争取早日列入省里的国家5A级景区创建计划；其他还没有国家4A景区的县要在1-2年内实现零的突破。二是注重深挖运用文化内涵。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我们要对文化资源进行梳理挖掘，以文化旅游融合为重点，找准文化与旅游的结合点，把我市的红色文化、庐陵文化融入旅游“吃、住、行、游、购、娱”各个环节，建设一批文化旅游项目。各地要将本地丰富的文化元素融入到旅游业多种业态当中，发挥其市场效益，增强吸引力，老百姓才愿意看，才有市场价值。文化旅游产品有没有市场吸引力，唯一的检验标准就是老百姓是否认可，是否愿意来消费。同时，要加深群众对文化旅游的兴趣度，比如陶瓷文化、青铜文化、建筑文化、耕读文化、民俗文化等，就要善于挖掘，都可以通过有效的形式展现出来，培育成熟的市场业态；再比如永新盾牌舞，可以通过系列化的丰富多彩的演变展现出来，做到情节起伏、景色变换、动作叠加，这样才有魅力。三是围绕旅游体验提升品质。旅游经济是体验经济，要以游客满意度为导向，由此完善旅游线路和“吃、住、行、游、购、娱”各类项目，从视觉、听觉、味觉、触觉等各方面打造高品质的业态。特别是所有景区都要加强饮食文化建设，形成庐陵菜系。即使对农家乐等餐饮场所也要采取标准化、规范化管理，全面提升饮食品质。

第二，深挖资源价值，突出主题特色。要把握新时代旅游发展新机遇，瞄准旅游市场需求特点，依托资源优势，创新旅游产品开发，加快推动我市由旅游资源大市转化为旅游经济强市。一要把资源开发和市场需求结合起来。要以市场为导向，放眼全省、全国，突出特色，找准兴奋点和引爆点，高标准规划，精细化实施，打造特色鲜明的景区景点。资源开发，既有本身独特的自然、文化资源，同时区位条件也是资源，所以我们要在高铁沿线挖掘资源，以市场为导向，加强高铁沿线的旅游集聚区建设，让高铁开通之时成为我们展示吉安美丽风景之机。要积极推进红色旅游产品创新、业态创新，着力打造全国红色旅游发展高地。要大力开发生态休闲、森林康养、山岳体验等新业态，加快把绿色生态优势转化为旅游发展优势，把绿水青山和金山银山结合起来。要对接乡村振兴，有序开发农业观光、乡村疗养、温泉度假、民俗体验、精品民宿等业态，积极推进农旅一体化。二要把资源开发和“三区一网”布局结合起来。“全景吉安、全域旅游”不是平铺直叙，而是分层次、分重点、分类别，即“三区一网”。各县（市、区）的旅游开发、规划、建设都要围绕“三区一网”，科学规划、统筹实施，做到差异化发展。围绕“三个区”的差异化，集聚区、景观节点区和休闲度假区定位要有所差异，同一区域的类别当中也要有差异。比如，万安的万花世界，突出的是“花”，由万安花园和花花世界为主要载体而构成；新干县的金果世界，突出的是“果”，与万安万花世界相呼应，构造了南面开花、北面结果的发展格局；峡江的药道养生谷布局也很好，突出的是药道一体化，与其他景区形成错位发展格局。要强化景区功能的互补性，不同的区域和项目有不同的要求。比如，对于旅游集聚区在规模和投入上要有高的要求，而对于一般的景观节点则可能是小投入、小开发。三要把资源开发与优选投资主体结合起来。优质资源一定要由政府掌控，即使对一些可以出让的资源，也要进行优选，一定要选择有成功经验和成功案例，在全国有知名度、有实力、有信誉、有情怀的投资主体。市旅投公司要承担重任，运用市场的手段加快推动全市旅游资源开发。要注重生态保护，让生态旅游资源转化成更多的经济效益。要加强对规划的审核把关，对于不符合发展要求、脱离实际、缺乏特色和新意的规划要进行优化或淘汰。还要做好建设过程的监督，确保按规划建设实施，保证项目的品质，保证生态环保。

第三，系统谋划，完善经营格局。“全景吉安、全域旅游”是一项系统工程，要系统谋划才能构建经营体系，发挥综合效益。在加快旅游集聚区和旅游景区打造的同时，还要注意完善以下三个方面。一要在丰富业态上下功夫。旅游如果没有业态，就没有支撑，就没有市场，就没有生命力。作为旅游集聚区，要入驻有品牌价值的宾馆饭店和娱乐项目，这样才会有消费，才能产生税收，才能有可持续的市场回报。景观节点区要区分情况，对一些小的节点区，可以引入市场主体开展运营；对于难于发挥市场主体运营的，要充分发挥群众的作用。为什么神山村运营得很好，首先是井冈山景区的带动，其次是当地群众主动融入，统一服务标准，开展农家乐，进一步降低运营成本，激活效益。二要在“网”上下功夫。“三区一网”中“三区”讲得多，现在更要注重深度网的谋划与经营。深度网有两个概念，一个是线上的概念，无论是市旅发委还是市旅投公司，都要将智慧旅游的文章做足，景区也要紧紧跟进，都要开足马力开展网络营销。当前，智慧旅游还是我们的薄弱环节，网络宣传应用还不是很充分，需要进一步加强；另一个是线下的概念，全市深度网既要有骨干网，还要有支脉网。“三区”布局不是在骨干网上，就是在支脉网上。比如，旅游集聚区须布局在骨干网上，节点区须布局在支脉网上，打通骨干网和支脉网的联结，形成旅游线路，提高综合效应，便于集成化和系列化推介。今年，要将线上线下深度网建设作为一项重点工作来推动，请市旅发委牵头谋划和推进。三要在营销上下功夫。旅游营销工作要国内外同步推进。国内旅游方面，在铁路、航空、高速公路等交通便利的重点方向和重点市场上下功夫，既要举行档次高、规模大的营销活动，还要深入群众、走进大学校区、工业园区和大型社区，开展“短、平、快”的推介，激活市场、产生效益。入境旅游方面，上周我市已成功在香港举办推介会，在香港公交巴士车身上投放“红色摇篮，山水吉安”旅游广告，并邀请新加坡等境外旅游开发商参与，在香港当地产生了很好的影响。下一步，我们要通过网络、新闻媒体、旅行社等渠道走进港澳、走进东南亚、走向全球，加快入境旅游人气集聚。

三、强化保障支持，努力开创新时代吉安全域旅游发展新局面

一要强化组织领导。市委、市政府和各县（市、区）党委、政府都要把旅游业作为支柱产业、优势产业、幸福产业来抓，扛起“大抓旅游、抓大旅游”的责任担当，建立健全高效运转工作机制，制定完善发展成效考核制度，营造合力共抓的良好发展氛围。各级旅游主管部门要勇于履职尽责，敢于担当作为，主动加强与相关部门协调配合，形成强大工作合力。在此特别强调，安福县委、县政府和安福武功山管委会要加快推进武功山经营管理体制改革，省委、省政府对这项工作高度重视、抓得很紧，刘奇同志为此专门作了重要批示，我们要按照省委、省政府的要求和时间节点，抓好落实，推动早日实现大武功山“六个统一”。

二要强化政策扶持。市旅发委要抓紧研究制定涉及旅游开发和营销的奖励办法，各部门要主动作为、积极支持旅游工作，凝聚旅游产业发展合力。在此特别强调，各地各部门在项目用地、林地报批、农业开发、植树造林、水面利用、旅游产品开发、道路改造、环保评估等各方面都要给予指导帮助、大力支持，不能简单说不行，要“常青指路”，怎么走、怎么才行，形成工作合力，共同推动全市旅游产业持续健康和快速发展。

三要强化督查考核。建立健全督查问效责任机制和调度机制，旅游工作考核已经列入市委、市政府科学考评体系，要坚持定期督查和年度考核相结合，科学评估各地各部门促进旅游产业发展的业绩。同时，还要加强调度，市“全景吉安、全域旅游”推进工作领导小组要加强协调，针对性研究和解决产业发展遇到和提出的各类问题，帮助各地形成良好的发展环境。在此特别强调，全省历届旅发大会都规格高、规模大，而且每年都在不同的设区市召开，今年是抚州市，明年是宜春市，2020年可能是在赣州市。我们也要做好准备，打足提前量。各地各单位都要以此为契机，特别是结合昌吉赣高铁的开通运营，扎实推进旅游集聚区建设。

同志们，担当凝聚力量，实干成就梦想。新时代吉安旅游大有可为、大有前景，全市上下要认真学习贯彻全省旅游产业大会精神，按照市委、市政府的决策部署，苦干实干，锐意进取，奋勇争先，努力推动吉安旅游业转型升级和跨越发展，为实现“三个走在前列”“两大战略任务”作出新的更大贡献！