在全县城乡统筹发展暨省级全域旅游示范县

创建工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的内容很重要、任务很繁重，主要是贯彻落实中央省市有关会议精神，对我县城乡建设和旅游工作进行安排部署。会上，宣读和印发了13个加强城乡建设、推动旅游产业发展的相关文件，7个单位围绕两项工作做了表态发言，各发言单位思路清、信心足、决心大，希望盯紧、抓住，落到实处；##同志就两项工作进行了详细安排部署，思路清晰、目标明确、举措有力，符合我县当前城乡建设和旅游产业发展实际，希望大家深刻领会、抓好落实。下面，就做好两项工作，我在把握总体原则、目标方向和保障措施上讲几点意见。

一、关于城乡建设工作

城镇是县域经济发展的龙头，是拉动经济增长的引擎。中央高度重视城市建设工作，在20**年底召开了高规格的城市工作会议，习近平总书记深刻阐述了新时期我国城市发展的基本形势，明确了今后城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，强调城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；省市相继召开会议就做好城市工作进行安排部署，明确了城市工作的总体要求、基本原则和工作重点，为我们做好新时期城乡建设工作提供了基本遵循。五届县委以来，我们始终把城乡建设放在经济社会发展重中之重的位置来推进和谋划，确定了“南进、北延、东拓、西治、中改”的县城发展战略和“一城十镇百村”城乡建设总体布局，强力推进“产教城”融合发展，引进了三强集团等一批战略投资者,实施了科教园区、物流园区、伊逊河综合治理等一批重点项目，“十二五”期间累计实施城建项目230个，总投资180亿元，城乡建设取得了一定成绩。截至20**年，城镇化率达到35.25%，新增城镇人口3.5万人，城市建成区面积从7平方公里增加到13.4平方公里。

但是，我们也应清醒地看到，受历史原因和自然条件的制约，我县的城镇建设与发达地区和周边县区相比，与人民群众的要求相比，还存在较大差距，突出表现为“不快、不强、不美、不细、不严”。不快，主要是城镇化进程不快，城镇化率低于全省16个百分点、低于全市12个百分点；不强，主要是城镇经济不强，辐射带动作用较弱；不美，主要是城市建设缺乏特色，缺乏历史文化元素的植入，城市生态环境质量不优，与”两办文秘总群”良好的生态环境、深厚的历史文化不相匹配；不细，主要是城市管理总体比较粗放、粗糙，基础服务功能建设滞后，民众素质普遍偏低，污水随意排放、垃圾随意丢弃、车辆随意停放、商贩占道经营等问题还比较突出；不严，主要是规划执行不到位、刚性不够，近年来我们投入了很多资金和精力编制了一系列城乡建设发展规划，但这些规划执行和落实得不够好，导致规划闲置、无序建设。

针对当前我县城镇发展现状，结合省市要求，盯紧全面小康总体目标，经过充分研究论证，确定今后一个时期我县城镇建设的总体思路是：贯彻“五大”发展理念，坚持以人民为中心，以美丽乡村建设为载体，遵循发展规律，优化空间布局，完善治理体系，创新管理体制机制，大力实施“产城教”融合发展战略，全力推进县城建设三年攻坚行动，统筹实施“六网三场两公园、四区四城四优化、一规一带一管廊”综合建设工程，加快推进“南进、北延、东拓、西治、中改”步伐，努力把”两办文秘总群”建设成为“生态之城、文明之城、精致之城、秀美之城”。

按照上述要求，经过3至5年的努力，到2020年，城市建设总投入达到200亿元以上，城镇化率达到45%以上，城镇空间布局不断优化、功能逐步完善、管理精细科学、人民更加幸福。

实现上述目标，必须统筹把握好以下原则：一是必须优结构，坚持空间、规模、产业相协调。要科学规划空间布局，合理限定城镇发展规模和开发强度，强化县城和小城镇产业协作协同，实现集约高效绿色发展，切实提高城镇工作的全局性。二是必须强环节，坚持规划、建设、管理相衔接。树立系统化思维，以规划为龙头，坚持规划刚性；以建设补短板，注重功能完善、质量提升；以管理提效率，突出细致精致极致的要求，不断提高城镇工作的系统性。三是必须增动力，坚持改革、科技、文化相驱动。坚持以改革为突破，理顺工作体制机制；以科技为支撑，让创新成为城镇发展的主动力；以特色历史文化为引领，注入历史文化元素，着力提高城镇发展的地域性和持续性。四是必须重布局，坚持生产、生活、生态相统一。坚持合理摆布产业园区、专业市场等功能区块，科学规划布局城镇内部空间，把好山好水好风光融入城镇，全面提高城镇发展的宜居性。五是必须活主体，坚持政府、社会、民众相协同。坚持共治共管、共建共享，创新城镇治理方式，使政府有形之手、市场无形之手、民众勤劳之手同向发力，提高各方推进城镇工作的积极性。重点做好以下四方面工作：

第一，坚持规划引领，全面提升城镇发展的科学化水平。规划是城镇建设的蓝图，是城镇管理的依据，也是城镇发展的目标，规划水平的高低、执行的好坏直接关系城镇的层次与品位。一要抓好规划修编。县城要加快对《城市总体规划》的修编，启动编制《数字系统规划》和《“一城十镇百村”规划》，尽快完成《县城建设控制性详细规划》和土地利用、产业发展、人口布局等专项规划编制，明确各功能分区，实现县城紧凑、集约、高效、绿色发展。城镇要以美丽乡村建设为载体，重新对37个乡镇、312个行政村进行统筹考量，综合考虑各乡镇村不同的区域特点、基础条件、地缘关系、产业基础等因素，合理确定城镇和中心村的数量和规模，农工委、住建、民政等相关部门要立即进行调研，尽快拿出切实可行的操作方案，并同步启动重点城镇和中心村建设规划编制。县人大、政协也要组织专题调研组进行专题调研，为县委、县政府决策提供参考。在这方面要学习借鉴平泉经验。二要实现“多规合一”。统筹国民经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态环境保护等各领域、各专项规划，理顺“多规”在规划内容、协调机制和行政管理等方面的关系，逐步形成一个规划、一张蓝图，加快建成“多规合一”的信息联动平台。三要强化规划执行。住建、国土、交通等职能部门要强化规划执法，严肃查处随意变更规划、不按规划搞建设的违规行为，维护规划的严肃性和权威性。

第二，坚持改革推动，全面破解城镇发展要素制约。“人、

地、钱”是制约城镇发展的主要瓶颈，也是我县城镇改革发展的关键所在。一要多管齐下，做好“人”的文章。要深化户籍制度改革，抓紧落实居住证制度，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域综合改革，创造更好的就业创业环境，促进以农民工、大学毕业生、城中村居民为重点的城市稳定就业居住人口有序实现市民化。要维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，解除他们的后顾之忧。要最大限度地争取财政转移支付和城镇建设用地新增建设指标等政策支持，推动农业转移人口进城落户。力争到2020年城镇人口达到20万以上。二要多措并举，做好“地”的文章。要学习借鉴外地好的经验做法，比如成都建立土地交易市场，推行集体土地入市，以土地换资金；重庆采用“地票”制度，将闲置的农村集体建设用地复垦为耕地，可增加相同数量的城镇建设用地指标。住建、国土等部门要认真研究。要盘活存量，突出“挖潜”。我县批而未供的土地近3000亩，要抓紧盘活，特别对于供而未建的土地，省里强调对闲置两年的土地要强行收回，国土局要重点研究，推动存量建设用地的二次开发利用。要严控增量，突出“开源”。要深化土地管理制度改革，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点，将美丽乡村建设的重点村和县城建设涉及的闲置宅基地、农村废弃建设用地，纳入增减挂钩试点管理。深入谋划土地占补平衡工作，推进低丘缓坡综合开发利用，增加耕地面积，拓展用地空间，满足发展用地需求。要创新模式，突出“集约”。强化对项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额等指标的考核，鼓励建设多层厂房、下沉式厂房，统筹地上地下有序开发，提高土地集约利用水平。三要多点发力，做好“钱”的文章。要运用市场机制，降低准入门槛，发挥财政资金的导向作用和杠杆效应，发展壮大木兰”两办文秘总群”发展建设投资集团有限公司，推行PPP等新型投融资模式，保护好投资人的合法权益，有效吸引更多的社会资本注入，缓解政府投入压力。要争取金融支持，紧紧抓住金融机构对棚户区改造、公共设施建设、经济开发区、美丽乡村建设等工作大力支持的有利契机，积极谋划包装一批好项目，充分利用银行贷款支持，搭建各类融资平台，做好县城建设、城乡统筹和美丽乡村建设等工作，大家要开动脑筋、主动作为，做好资金争取、项目跑办工作。要认真学习研究国家省市各项政策措施，积极争取支持，用足用活用好政策红利，切实为我县城镇化建设提供政策和资金保障。

第三，坚持重点突破，全面提高城镇发展承载能力。城镇建设要抓住重点，集中用力，以重点环节的突破带动活跃城市工作全局。一要发展壮大城镇经济。县城要统筹物态、业态、生态和人态，重点建设实施好东山文化产业园、木兰时代城、昌元新城、科教园区、南大天开发和城乡结合部农业休闲观光等一批重点繁荣产业、聚拢人气的高端项目，利用3至5年时间以南部科教园区和北部物流园区为核心，分别建设可容纳5万人口和3万人口的新城区，实现以城兴业、以产带城、“产城教”融合发展。城镇要以脱贫攻坚和美丽乡村建设为抓手，积极推进以食品医药、旅游康养两大主导产业为主的产业园区建设，重点是充分发挥产业园区集聚功能，在全县范围内推广实施半截塔镇依托园区的“六位一体”发展模式，实现“一地生四金”，推动城镇繁荣发展。二要加快城镇基础设施建设。要提升基础设施供给、服务能力，加快供水、供热、排污、燃气、电力、医疗、教育体育等基础设施建设，加快建成适应人口和产业集聚需求、完备高效的基础设施体系。要加强综合交通基础设施建设，加快湖泗汰至清泉、吉字至半截塔等县城周边交通项目建设，加强县城内交通运行管理，扩大公交车运行范围，畅通县城发展的“微循环”。实施乡镇之间、村与村之间交通互通工程，提升公路等级，打通“断头路”，打通城乡发展的“大通道”。要加大创建省级园林县城工作力度，各牵头领导及相关职能部门要对照创建标准，按照此次会议下发的任务分工，加大各项工作推进力度，年内确保完成创建工作。三要创造优美人居环境。要加快美丽乡村建设，注重延续历史文脉，做到在城镇发展建设的具体实践中去传承、弘扬，努力建设人文底蕴厚重、形象清新优雅、时代气息鲜明，具有”两办文秘总群”特点的新型城镇。今年重点要在全面建成27个省级美丽乡村的基础上，把“木兰秋狝·皇家猎苑”美丽乡村片区建成省级精品片区，把“皇家猎苑”小镇建成省级精品小镇，确保到2020年把全县80%以上的村建成美丽乡村。要强化生态建设，实施城镇生态建设修复治理工程，加大污染治理力度，完善滨河路、滨河水景观带建设，打造水清、景美、岸绿的城市景观。大力实施再造三个塞罕坝、村庄绿化美化、舍饲禁牧等生态建设和保护工程，大力发展林业经济，实现人与自然的和谐共生、绿色可持续发展。要树立绿色建设理念，大力开展被动式低能绿色建筑示范，加快推进既有建筑节能改造，力争到2020年全县城镇节能建筑占比达到100%，新建绿色建筑占比达到100%，再生能源建筑应用占比达到50%。

第四，坚持精细管理，全面夯实城镇发展机制保障。城镇工作“三分建，七分管”，要充分认识现代化管理在城镇发展中的重大作用，创新破解城镇管理中的困难和问题，逐步构建“大城管”格局，不断提升城镇管理水平。一要加强城镇环境管理。严格贯彻执行《自治县市容和卫生环境条例》，以整治城镇“脏、乱、差”为重点，大力实施市容秩序、环境卫生、交通秩序整治等“十项行动”，突出抓好商业街区、主次干道及两侧、集贸市场和重点乡村等重要节点和重点部位的环境综合整治工作，严治各类违法违规行为，努力建设洁净城镇。重点强调一点，就是要加大县城东环路两侧治理力度，由玉文负责，组织纪委、住建、国土、交通、公安、检察院、法院等部门成立专门工作组，开展专项治理，务求取得实效。二要加强城镇智慧管理。加强县城信息基础设施建设，实施数字化城管提升拓展和互联网+应用为代表的智慧城市和大数据应用项目，整合城市管理、地理信息、交通管理、社会治安、环境保护、应急处理等智慧化信息系统，对现有数字化城管平台进行升级改造，实现平台共建、资源共享。三要完善城镇管理机制。要建立健全科学的管理体系，按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，进一步完善调整城镇管理职责范围，下放管理权限，加快城镇管理重心下移，推动管理执法机构和力量向乡镇和村（社区）延伸，实现城乡一体化管理。要建立高效的协调运行机制，完善城管执法体制，健全网格化管理模式，整合住建、公安、市场监督管理、环保、交通、水务、电力、移动、联通、网通等部门职能，实现与网格化管理综合信息系统的互联互通，实现统一调度、统一办理、统一管理、统一查询，加快城镇管理由“粗放型”向“精细化”转变。

二、关于旅游工作

旅游产业是朝阳产业，也是我县的主导产业。近年来，始终把旅游康养作为引领带动其它产业发展的核心产业，实施全域旅游战略，加大资源整合力度，加强旅游基础设施建设，启动了旅游“百千万”工程，全力谋划引进建设了坝上企业家俱乐部、木兰秋狝文化产业园等一批高端文化休闲旅游项目，先后举办了森林草原文化节、国际老爷车巡展、全国雪地摩托车越野赛等系列活动，实现了旅游康养产业持续健康快速发展。20**年，旅游接待游客突破了200万人次，实现旅游收入14亿元，各项指标增长均超过10%。但也必须清醒地看到，我县的旅游康养产业还处于低端起步阶段，旅游产品缺乏高端精品，产业发展还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是旅游产品单一。旅游产品主要以单一观光型景点为主，缺乏趣味性、参与性、体验性项目，并且点不成线、线不成面，“四季游”、全域游没有真正形成，旅客多是“过境游”，过得多、留得少。同时，文化植入不足，富有文化内涵、彰显文化特色的旅游产品、游乐项目较少，仍处于“门票经济”阶段。二是配套能力较差。旅游基础设施建设相对滞后，旅游道路等级低、密度低、通行能力差、安全隐患多，景区标识标牌用语不规范。旅游综合服务设施不足，整个坝上景区只有御道口乡有垃圾和污水集中处理能力，且停车场、星级宾馆等配套服务设施明显不足。预计“十三五”末我县的旅游人数将突破300万人，需要床位5万张以上，目前仅有3万余张，缺口在2万张以上。三是体制机制不活。由于坝上景区管理权限制约，条块分割、事企不分、权责不明的问题仍然突出，景区、景点之间协同开发、资源共享的程度不高，同质竞争、重复建设问题突出，木兰”两办文秘总群”生态涵养和现代服务业融合创新示范区建设推进缓慢，旅游产业市场化、产业化、集团化、规模化、一体化发展进程不快。四是旅游环境不优。缺乏具体、完整、科学的管理机制，导致出现大量私搭滥建、乱批乱建和私设旅游景点、跑马场等影响旅游秩序、破坏生态环境问题。景区景点脏、乱、差，交通拥堵，宾馆饭店、无序经营，炒房倒房、哄抬物价，AB菜单、欺诈游客，黑导黑社、强制消费等问题依然存在，影响极坏。

加快旅游康养产业发展，必须突出问题导向，强化改革创新，重点要处理好以下四个关系：一是政府主导与市场主体的关系。在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面必须发挥政府主导作用；在与企业经营密切相关的旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用。二是传承借鉴与改革创新的关系。要善于总结已经被实践证明是行之有效的好做法，善于借鉴其他地区在发展旅游业方面的好经验，善于把改革创新作为合作共赢、解决矛盾问题、促进旅游业发展的基本方法和主要手段。三是差别竞争与开放合作的关系。要充分发挥”两办文秘总群”比较优势，打造具有地域特点和文化特色的旅游品牌，走差别竞争、特色取胜之路。坚持对内对外全面开放，更好地利用县内、县外两个市场、两种资源，不断拓展旅游区域协作领域，提升合作的层次和水平。四是旅游开发与环境保护的关系。强化生态文明意识，加强生态环境保护，注重资源合理开发，以开发资源促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游业可持续发展。

新常态下，我们要坚持把发展旅游产业作为推进扶贫开发、实现全面小康的重要抓手，以创建省级全域旅游示范县为目标，按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的发展思路，强力推进旅游项目建设，强化旅游市场管理，推动旅游产业不断向纵深拓展，力争年内接待游客达到210万人次，旅游收入达到15亿元以上；力争到2020年全县旅游接待人数突破300万人次，旅游收入突破20亿元，建成百个景区、千里绿道、万家客栈，实现全域全季旅游“大格局”。实现上述目标，重点要做好以下五方面工作：

第一，要牢固树立一个发展理念。这个理念，就是全域全季旅游产业发展理念。要坚持把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个产业行业、各个方面、各个领域。在规划上，要以“全景”两办文秘总群””的理念、全国一流的标准进行规划设计，围绕旅游“六大”要素，科学编制景区景点、基础设施、服务设施、产品开发等专项规划。同时，农工委、住建、旅游等相关部门要注重把旅游规划融入到县城、小城镇和美丽乡村建设的各个领域，提升旅游发展规划的指导性、针对性、可行性和实效性。在建设上，要按照“全域规划、突出重点、分步实施、持续打造”的原则，逐步实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，把景区景点、宾馆酒店、农副产品等所有资源都作为旅游资源来开发利用，真正使我县丰富的旅游资源释放更大的潜力，实现经济效益和社会效益的双促进、双提升。在推动上，要坚持走出去、引进来，不断创新管理、投入、经营、运营机制，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理、运营机制。

第二，要全力打造一个响亮知名的旅游品牌。旅游产业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，有特色才有卖点，有特色才能吸引游客，有特色才能持续发展。要在提炼、挖掘和推广特色上做文章，特别是旅游文化和宣传部门要充分用好用足各类宣传载体，创新宣传方式，加大宣传推介力度，全力唱响“常来常想，木兰”两办文秘总群””特色旅游品牌。一要打好“历史文化”牌。文化是旅游之魂，是提升旅游产业发展内涵的关键因素。”两办文秘总群”历史悠久、文化厚重，皇家文化、秋狝文化、满蒙民俗文化特征鲜明，有木兰秋狝“七十二围”历史遗存和历史文化古迹60余处。在发展产业的过程中，各乡镇、各有关部门要充分发挥历史文化资源优势，精炼历史文化内涵，注重历史文化植入，深入挖掘民俗风情、皇家文化、农耕文化、民间技艺等特色本土文化，大力开发骑射狩猎、农耕体验、满绣剪纸等参与性、体验性旅游项目，着力打造一批独具文化特色的旅游景区景点。二要打好“生态休闲”牌。随着生活水平的不断提高，高端生态休闲度假旅游产品将成为更多游客的第一选择。”两办文秘总群”背靠京津3000多万人的高端旅游消费市场，发展生态休闲度假游的区位条件得天独厚，要做好、做足生态文章，坚持把生态作为推动产业发展的最大潜力、最大优势和最大竞争力，深入开发休闲疗养、康体养生、温泉康养等特色旅游产品，努力把”两办文秘总群”打造成为京北旅游环线上生态休闲度假游的胜地福地。三要打好“乡村旅游”牌。发展乡村旅游是促进农村产业结构转型升级、增加农民收入、助力脱贫攻坚的有效抓手。要积极探索实践“景区景点+旅游线路+节点乡镇+乡村旅游”的发展模式，以重点景区景点为龙头，以重点旅游线路为中轴，以重点乡镇为基点，在棋塞线、御塞线、御大线等旅游沿线周边乡镇、村落大力发展乡村游，着力打造一批以休闲度假为主题的乡村旅游度假区，努力走出一条“一区一片，一路一带，一乡一品，一村一景”的差异化、个性化、特色化发展新路。

第三，要大力实施一批激活全域的重点项目。项目是促进旅游产业提质增效、活跃带动全域发展的重要引擎。一要围绕全域景区景点打造抓项目。与坝上核心景区相比，坝下在旅游项目建设、产品开发、配套服务、接待能力等方面存在着较大的差距，是全域旅游产业发展的短板。要充分依托文化资源优势，深入结合生态农业、观光农业、功能农业发展，积极引进一批战略投资者、合作者，加快坝下景区景点的深度开发和重点打造，“十三五”期间要全力推进南大天、敖包山、庙宫等重点旅游景区综合开发进程，加快大清猎国际酒庄、皇家温泉小镇等总投资1383亿元的45个重大旅游康养项目建设，不断提高坝下景区景点的核心竞争力。同时，要加强坝下旅游交通和配套服务设施类项目建设，进一步增强景区景点的互联互通、资源共享能力，促进坝下游与坝上游均衡协调发展。二要围绕全季旅游产品开发抓项目。季节性产品不平衡是制约我县旅游产业发展的重要因素，春秋冬三季旅游产品不足是我县旅游产业发展面临的主要问题。要破解季节性制约，重点是盯准冬季旅游开发集中用力，要围绕冰雪体验、摄影采风、温泉疗养等内容，谋划实施北方冰雪小镇、猎苑小镇、冰上运动基地、皇家温泉小镇等一批高端旅游项目，逐步打破季节性瓶颈制约，加快实现由“一季游”向“四季游”转变。三要围绕旅游产品提档升级抓项目。要坚持“提升低端项目、引进高端项目”的发展路径，大力实施旅游配套设施改造提升、旅游产品提档升级等重点工程，对现有景区景点和旅游产品进行升级改造。同时，要严格项目准入标准，严禁开发建设低层级、低端化旅游项目，不断提升旅游产品层级和档次。

第四，要努力营造一个舒适舒心的旅游环境。良好的旅游环境是保证游客玩在”两办文秘总群”、乐在”两办文秘总群”、想在”两办文秘总群”的决定性因素。一方面，要打造硬实力。发改、交通、电力、水务、文旅、通讯等有关部门要协调配合，打破行业壁垒，科学规划、合理布局，引导资金、资源、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚，大力实施交通基础、污水垃圾处理、供水供电等基础设施建设工程，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，打造成精品线路、精品项目。要完善旅游配套服务设施，加快推进三强庄园式企业家会所、丽都宾馆、御道庄园等重点项目建设，深入实施旅游咨询中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等建设工程，提升旅游接待能力和服务水平。另一方面，要提升软实力。牢固树立“环境就是形象、环境就是生产力、抓旅游首先抓环境”的发展理念，集中实施景区景点、公路沿线、河道环卫、重点村庄环境卫生综合整治工程，切实把环境卫生整治抓紧、抓实、抓出成效，努力营造干净整洁的卫生环境。要加强宣传教育引导，深入开展“微笑”两办文秘总群””宣传教育活动，传”两办文秘总群”文明、做”两办文秘总群”好人、树”两办文秘总群”形象。要强化旅游市场整治，合作区联合执法专项组和本次成立的旅游秩序整治专门工作组要高度负责、协调联动、立即行动，按照方案要求全面启动旅游秩序整治各专项行动，努力打造热情好客、文明诚信、包容开放的良好旅游环境，让每个游客都充分享受到优质服务，玩得舒心、玩得满意。

第五，要加快建立一套完善有效的投入机制。产业要发展，投入是最大的保障。要“外引”，立足”文秘总群”、面向京津，积极引进战略投资者、战略合作者，吸引社会资本、民间资本参股、控股旅游景区，加盟景区开发，提升混合所有制景区占比，进一步将我县优势旅游资源转化为金融资本，为景区建设升级、景点开发打造注入不竭动力。要“内融”，依托木兰”两办文秘总群”发展建设投资集团有限公司，建立以政府投入为引导、社会资本为主体的多元投融资体系，积极搭建各类融资平台，通过银行贷款、企业债券、旅游基金、旅游企业上市等举措，撬动社会资金和金融资本投入旅游景区建设，为旅游产业、项目、产品的开发建设提供强大的资金支持。要“上争”，积极主动争取上级各类政策性资金扶持，逐年增加旅游产业发展本级财政预算，充分保障停车场、旅游厕所、服务中心、标识系统等公共配套设施的建设、维护费用，确保旅游产业持续健康有序发展。

1. 三、关于工作推进 

加快城乡建设，推动旅游产业快速发展，事关”两办文秘总群”经济社会发展全局。全县各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，强化措施，形成合力，努力推动城乡建设和旅游产业实现更高水平发展。

第一，要强化组织领导。工作能不能搞上去，关键在于重视程度和落实力度。两项工作涉及行业多、范围广，组织协调的任务重、责任大，必须树立大局意识，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来推进。各位县级领导要打破分管界限，多为工作出主意、想办法、解难题；分管领导、主管部门和主体乡镇要坚持一线工作，潜心钻研、周密部署、大力推动；各相关职能部门要主动配合、主动对接、主动作为，切实形成“政府主导、主管部门牵头负责、各有关部门协调联动、社会各界参与支持”的工作格局；要转变作风，力戒空谈，崇尚实干，真正干成几件叫得响、立得住的实事。

第二，要提升工作能力。我县的城乡建设水平不高、旅游产业发展缓慢，关键原因之一是我们的人才匮乏、“能力不足”。全县各级领导干部要着眼于解决“思维局限”“本领恐慌”问题，尽快学通弄懂城乡建设和旅游发展这两门科学，深刻认识其内在的发展规律，掌握专业知识，提高领导工作的能力，努力成为领域内的行家里手。要主动走出去，到国内一些先进地区进行考察学习，学先进理念、发展思路和工作方法，并应用到实际当中。要加强干部培训，将两项工作纳入全县干部培训计划，加快培养一支专业型干部队伍。要大力实施人才引进计划，着力引进一批具有国际视野和现代理念的专业人才队伍，为事业的发展提供智力支撑和人才保障。

第三，要强化督导考核。督考办要把两项工作列入各级各部门目标考核的重要内容，作为干部年度考核的重要方面，要对两项工作任务进行分解细化，拉出单子、定出任务、明确时限、砸实责任，加强督导调度，检查工作落实和推进情况，排出先后位次，定期予以全县通报。县委将把两项工作作为考察、培养、发现和使用干部的的重要依据，对工作表现突出、能力强、推进快、效果好的干部优先提拔重用，对工作落实不力、进展缓慢、效果不佳的干部坚决予以调整或降职使用。

同志们，抓好城镇和旅游工作，责任重大，使命光荣，任务

艰巨。我相信，在县委、县政府的坚强领导下，只要大家齐心协力、攻坚克难、开拓进取，我们就一定能圆满完成各项工作任务，不断开创全县城乡统筹发展和省级全域旅游示范县创建工作的新局面！