基层党组织做好意识形态管控工作的

思考与探索

内容摘要：本文阐述了油田基层党组织意识形态工作面临的挑战与存在的问题、意识形态领域管控不到位的危害性。列举了本单位基层党组织加强意识形态管控工作的五个方面的做法：从严加强思想理论武装；开展典型案例教育；明确责任，层层抓好落实；制定意识形态领域行为规范；加强管控，严控网络行为。并就油田基层党组织加强意识形态工作提出了五个方面的建议。

关键词：基层  党组织  意识形态

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。总书记关于意识形态工作重要性的重要讲话增强了基层党组织抓好意识形态工作的责任感、使命感和紧迫感。

一、当前基层党组织意识形态工作面临的挑战及存在的问题

（一）意识形态工作面临的挑战

1. 从国际上看，西方国家“按照自己的面貌为自己创造出一个世界”的愿望仍然强烈。随着我国改革开放不断深入，综合国力不断增强，西方敌对势力不愿意看到社会主义中国发展壮大，对我国加紧实施西化、分化战略，千方百计在意识形态领域方面进行渗透，主要表现为大量兜售“宪政民主”“普世价值”“公民社会”等错误思想，企图扰乱民众坚持“四个自信”的坚强决心；潜心炮制“历史虚无主义”“个人主义”等敏感话题，企图削弱人们对党的信赖；极力炒作负面信息，企图以“点”批“面”，一叶障目。从策略上看，主要是以宣扬“公平正义”为名推销西方价值观，以维护人权为名推销所谓“民主自由”，以关注民主民生问题为幌子妄图搞乱思想。国有企业作为党和国家的政治和经济支柱，作为党和国家最可信赖的中坚力量，理所当然地成为西方敌对势力在意识形态领域进行渗透的重点目标。

2. 从国内看，中国搞改革开放，建设社会主义市场经济，没有现成的经验可循，在这个过程中，不可避免地会出现过一些矛盾和问题。如在一个时期里，政策片面强调效率，对公平关注不够，导致贫富差距急剧加大；部分人不满意房价、物价上涨等社会问题，所导致的消极情绪向员工渗透，消磨斗志，降低积极性；仍有极少数干部以权谋私，贪污腐败，侵害群众利益。这些问题在一定程度上导致了部分员工心理的失衡，导致对于中国特色社会主义的不自信甚至质疑，为西方错误思潮的广泛传播提供了土壤。

3. 从社会层面看，历史的脚步迈入21世纪，在开放的现代社会，中西方文化交流和融合不断向纵深拓展，各种文化思潮涌入我国，客观上也为多元价值取向的滋生提供了思想土壤，员工利益观念、自主意识日益增强，有的人热衷“吐槽”，偶尔还会“愤世嫉俗”；有些负能量更易调动兴奋点、更具穿透力，使主流意识形态遭遇冲击和淡化。

4. 网络新媒体使得西方意识形态渗透更加便利。近年来，以数字技术、互联网技术和通信技术为基础的新媒体发展迅速，极大的改变了人们的生活。特别是随着平板电脑、智能手机等电子产品的大量普及，微博、微信等交流平台的广泛应用，网络以及手机等信息平台日益成为人们获取信息、交流思想的主要途径，进入“自媒体”时代，使得“处处是媒体、人人是记者”成为了现实。在大数据思维和技术支持下，我们每个人在网上的信息轨迹都可以被完整提取和精确分析，这些都给西方敌对势力对我意识形态渗透提供了更加精确的目标和更加便利的方法。

（二）基层党组织加强意识形态工作面临的一些问题

2017年10月，油田下发《党工委（党委）意识形态工作责任制实施细则》，明确油田党工委及各单位党组织意识形态工作责任，油田意识形态工作逐步加强。但当前在加强基层意识形态工作方面仍然面临一些问题。

1. 思想认识不足成为加强基层意识形态工作中的最大风险点。一些基层党组织把意识形态工作作为一项纯粹务虚的软任务，没有真正认识到意识形态工作是基层工作的重要组成部分，对意识形态工作认识不足，往往重业务轻思想政治工作导致工作主动性不够、责任感缺失，片面认为只要把各项业务工作完成就是尽职尽责了。如部分基层单位落实组合拳不力；部分单位仍有个别员工“翻墙”，甚至在网上发表不当言论；有些单位“两面人”仍然存在。

2. 部分基层党组织对一些错误思潮的侵蚀影响，措施办法少、无以应对；有的对员工信仰滑坡、价值取向偏差等问题熟视无睹、教育引导不力。

3. 意识形态领域宣传队伍薄弱，宣传工作人员专业性和理论性不强，难以深入开展意识形态工作。

4. 工作手段单一、缺乏创新，阵地建设没有做到与时俱进。一些基层党组织不善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，处理问题凭经验，相关政策解读、宣讲不到位，主流价值观的培育被弱化。

5. 部分基层党组织意识形态工作主动性、针对性不强，没有将意识形态工作摆上重要议事日程，应付了事或流于形式。对员工思想教育方法欠缺，政治理论学习方式单一，学习效果不理想，没有入脑入心。

6. 部分基层党组织对网络空间可能出现的倾向性及苗头性的问题没有引起足够重视，缺乏有效的监控手段；制度不健全，对员工的网络行为管控不到位。

二、意识形态领域管控不到位的危害性

（一）影响党的执政地位、危害国家安全

意识形态工作决定着党的前途命运，巩固党的执政地位必须高度重视意识形态工作。

本世纪初，格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦等国相继爆发“颜色革命”。其原因众说纷纭，但一个不可忽视的因素是新闻媒体起了重要作用。其主要表现在：一是导向作用。在“颜色革命”中，这些国家的主流媒体基本上丧失了引导能力，人们很难听到来自政府的权威声音，造成民众思想混乱和无所适从，甚至只能听从亲西方媒体的引导。二是渗透作用。美国等西方国家的非政府组织大量援助这些国家的所谓“独立媒体”，成功实现了西方资本对这些国家媒体的渗透。这些新闻媒体在西方的操纵下，利用各种方式丑化执政当局，煽动民众的不满情绪。三是传播作用。新闻媒体和互联网紧密结合，社会热点在互联网媒体上迅速发酵。例如，在2009年4月摩尔多瓦的未遂“颜色革命”中，参与者大量使用新兴媒体进行信息传播和政治动员。

（二）事关社会长治久安

目前我国正处在一个快速发展期、社会转型期、改革攻坚期，各种社会矛盾相互交织，很容易造成社会的不稳定。意识形态管控不到位，就会推波助澜。意识形态工作围绕中心、服从大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，向全社会提供大量的凝聚人心、推动发展、维护稳定的正能量，实现国家的长治久安也必须高度重视意识形态工作。

（三）事关新疆和谐稳定

“东突”势力是危害新疆稳定和长治久安的主要因素，在意识形态领域也为害最烈。其危害表现在三个方面：一是长期鼓吹“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”，严重影响新疆部分维吾尔族群众对中华民族、中华文化、社会主义价值的认同；二是鼓噪分裂主义思想，严重影响国家统一，影响新疆广大维吾尔族群众对国家的认同；三是宗教极端主义思想侵蚀严重。

（四）事关基层党组织凝聚力战斗力

从意识形态工作本质来说，加强基层意识形态工作是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、增强党在基层凝聚力战斗力的重要内容。我们党是马克思主义政党，就必须用马克思主义意识形态理论来武装每一个党员，统一思想，达到党员在思想认识上的一致，党员再通过个体的影响力和辐射力把党的先进意识形态传递给群众，取得多数群众的认同，从而发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强党在基层的凝聚力战斗力和号召力。

（五）对个人家庭危害大，严重的失去自由，家庭破碎、孩子个人前途受到影响，给单位抹黑。

三、基层党组织加强意识形态管控工作的实践与探索

我们作为油田二级单位的一个基层党组织，在加强意识形态领域教育及管控方面，进行了一些探索，主要有以下做法：

（一）从严加强思想理论武装，唱响主旋律、传播正能量

结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入开展了学习型党组织建设，以党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等为重点，引导员工切实提升政治站位，严守政治纪律和政治规矩，严守法律底线，不踩纪律红线。

在主题教育开展前，专题开展了员工意识形态领域学习教育，共制作六套多媒体，包括中国特色社会主义制度的优越性学习教育、石油精神传承与发扬教育、党中央治疆方略及新疆工作总目标、西方自由主义的危害及实质教育、西方的“双重标准”、网络法规宣传教育等，通过宣讲与讨论，进一步巩固党员群众团结奋斗的思想基础。

1. 中国特色社会主义优越性教育：主要讲清中国特色社会主义的发展历程，中国特色社会主义的优势（党的领导、制度和理论优势、实质民主、集中力量办大事等），中国特色社会主义取得的巨大成就（经济崛起、文化蓬勃发展、和谐社会建设、生态文明建设、科技创新等），组织大家讨论中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”。

2. 石油精神传承与发扬教育：全面宣讲铁人精神、大庆精神、塔里木精神、石油精神及内涵，组织大家围绕习近平总书记关于石油行业发展的一系列重要指示批示，讨论如何认真践行新发展理念，推动高质量发展，保障我国油气安全稳定供应，奋力谱写新篇章。

3. 党中央治疆方略及新疆工作总目标：全面宣讲党中央站在党和国家战略全局的高度，对做好新形势下的新疆工作提出的新理念新思想新战略，以及围绕社会稳定和长治久安这个新疆工作的总目标，怎样做出我们应有的贡献。

4. 西方自由主义的危害及实质教育：通过探讨苏联解体、东欧剧变的内外部原因、“阿拉伯之春” 中东地区的悲哀、香港废青的乱港事件，以及从国际金融危机和其他社会主义国家、发展中国家中吸取正反面经验教训，教育员工充分认识西方自由主义的实质及危害，反思、清理和抵御西方自由主义在经济、政治、文化、社会、历史等各个方面的影响，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。

5. 揭批西方的“双重标准”教育：长期以来，一些西方国家总是抱着一种高高在上的视角，以“双重标准”来评判其他国家的人或事，俨然一副“只有我说得”的强权作派。通过当前西方城市发生骚乱及中国香港发生的暴力违法活动，西方国家截然不同的态度：西方城市发生骚乱就是挑战社会秩序的违法事件；而当中国香港发生暴力违法活动，就会被别有用心地描绘成“美丽的风景线”。在执法问题上，西方国家警察对待示威活动毫不手软、手段强硬；而到了中国香港，正当而文明的警方执法却被抹黑为“暴力镇压”。这种赤裸裸的“双重标准”，何其讽刺！通过深刻的揭批及讨论，在事实面前，使大家深刻认识到了西方的“民主”与“人权”，西方的伪善和用心。

6. 网络法规宣传教育：重点宣讲《网络安全法》《关于加强网络信息保护的决定》《关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》等现行法律法规，解读了两高 《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，提高员工的法治意识和底线意识，促使大家深刻认识到言论自由是宪法赋予公民的一项基本权利，但言论自由不等于“自由”言论，公民必须依法行使权利，不得损害国家、他人的利益和安全。

（二）深刻汲取意识形态领域方面的典型事件教训

收集并向员工宣讲意识形态领域方面的一些典型案例，讲明每个案例的关键要素，并组织每一名员工针对典型案例谈认识，谈体会，发声亮剑，深刻吸取典型案例教训。同时摸排潜在的可能有错误思想的员工，加强教育引导。要求员工要明辨是非、以事实为依据，在任何热点事件前，要有主观判断意识。不可轻信传闻，不可扭曲炒作，不可断章取义，更不可谋取私利为之代言，静待事件的调查结果。要对自己网络行为负责，讲诚信、守底线、不信谣、不传谣。

（三）明确责任，层层抓好落实

成立意识形态管理领导小组，明确党总支书记是意识形态工作第一责任人，带头抓意识形态工作，带头管阵地把方向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向；按照“党政同责”原则，行政一把手及单位副职对本单位意识形态工作负重要领导责任；各科（室）主任按照“一岗双责”要求，对分管科（室）的意识形态工作负主要领导责任；党支部书记是本支部意识形态工作直接责任人，协助党总支书记抓好统筹协调指导工作。

意识形态工作领导小组职责包括：做好思想政治宣传教育工作，把握正确的方向导向；定期分析研判意识形态领域的敏感问题，对倾向性苗头性问题，及时进行有针对性引导，及时向上级党组织汇报；网络法规及有关法律法规宣传与解释；对重点人群、掌握思想动态，有的放矢地开展管理与教育工作；发动群众，对及时检举、揭发发布任何涉稳信息和不当言论的员工给予奖励等。

（四）制定意识形态领域行为规范

制定出台《网络空间管理规定》及《翻墙软件管理规定》。

1. 《网络空间管理规定》主要内容：要求员工在网络空间上发表与单位相关的言论，须事先报领导审阅，审核签发后方能发表；员工微信帐号须加党总支(支委)委员为好友，不能屏蔽朋友圈，方便能及时看到朋友圈动态；员工在网络媒体上不得出现以下内容：①违反中华人民共和国宪法和法律，违反改革开放和四项基本原则的；②危害国家统一、主权和领土完整的；③泄露国家秘密、危害国家安全或损害国家名誉和利益的；④发表、转发、传播与党的理论路线方针政策和中央、市委、区委决策部署相违背的信息及言论；丑化党和国家形象，诋毁、诬蔑党和国家领导人、革命领袖、英雄人物，歪曲党史、军史，或者挑拨民族关系、煽动民族仇恨、制造民族歧视；⑤发表、转发、传播涉及邪教、恐怖暴力及封建迷信、淫秽色情等低级庸俗、违背社会公序良俗的信息、言论、图片、音视频等；⑥制造、传播、散布各类谣言，传播负能量；⑦谈论、泄露、扩散党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容；⑧围观乱点评、乱点赞、谩骂侮辱、人身攻击等；⑨利用网络搞小山头、小圈子、小团伙，拉帮结派等。对违反规定的，制定了相应的处罚条款。

2. 《翻墙软件管理规定》主要内容：严禁使用软件翻墙浏览敏感信息；专业上非用不可的需提前报备；严禁使用手机、笔记本及平板连接运行冷门软件、三无软件、小软件；详细列出了严禁使用的VPN、游戏加速器、浏览加速器名目；严禁使用具有云存储功能的APP或网页版等。对违反翻墙软件管理规定行为，也制定了相应的处罚条款。

（五）加强管控，严控员工网络行为

了解员工工作、生活、家庭等各方面的情况，建立员工家庭档案，及时解决好员工合理诉求，发现苗头性问题及时引导；开展员工思想状况排查，每季度分层次对员工开展1次谈心谈话，掌握是否有员工存在思想波动或生活变故，是否有涉敏感话题，是否有员工沉迷虚拟社交等情况，关注每一名员工8小时以外的朋友圈、生活圈及兴趣爱好，对存在风险列出清单，制定整改防范措施；加强对重点人员及有苗头性、倾向性、个人极端行为倾向人员的管控，确保以上人员思想受到教育，行为得到约束，始终处于受控状态。

四、加强意识形态工作的几点思考

（一）充分认识基层党组织加强意识形态工作的重要意义

必须充分认识到加强意识形态工作的必要性、长期性、艰巨性和复杂性，做到思想上高度重视，行动上自觉坚定，一以贯之，常抓不懈，打好“持久战”，并根据形势的变化和实践的发展，及时采取正确的对策措施，在针对性、实效性和创造性上下功夫。

必须充分认识到思想政治教育在国企意识形态工作中的重要地位。思想政治教育的本质属性是意识形态，其目的是要使员工接受社会主义核心价值体系，以实现油田和谐有序。这就需要坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，促进员工思想素质全面提高。

（二）提高政治站位，牢牢掌握意识形态工作领导权

党的十九大报告指出，“意识形态决定文化前进方向和发展道路”，基层党组织必须进一步提高政治站位，认识到意识形态工作的必要性，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为油田改革发展提供强大的政治保证。当前，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入到了新的发展阶段。把意识形态工作定位到“极端重要”的地位，是以习近平同志为核心的党中央，着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的时代需要提出的重要论断。

（三）树立责任感与使命感，扎实做好意识形态工作

一是旗帜鲜明讲政治。基层党组织要把讲政治作为第一位的要求，带领全体党员群众加强理论武装，扎实开展理论学习。持续深入学习贯彻党的十九大重要精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护党中央权威，听党话、跟党走。二是做好宣传工作。坚持正面宣传为主，着力提高正面宣传的质量和水平，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。同时增强底线思维，敢抓敢管，增强主动性、掌握主动权，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。三是要在丰富宣传内容、创新形式手段、拓展宣传载体上下功夫，既要善于讲道理，又要善于讲故事。大力弘扬中华优秀传统文化和企业优秀文化，壮大主流思想舆论，聚集基层党员群众先进典型事迹报道。

（四）完善制度机制，为意识形态工作提供强有力的保障

一是明确责任任务。基层党组织要站在意识形态工作第一线，坚决落实意识形态工作责任制，担负起政治责任和领导责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是把意识形态工作纳入党建考核指标，建立健全意识形态工作制度。三是加强能力素质建设。深化思想政治建设和作风建设，不断提升队伍整体素质。

（五）发挥党支部作用，加强党员与群众的联系，做好群众工作

毛泽东曾指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。同样，做好基层意识形态工作，关键在人，关键在有一支能力强、素质高的支部委员。党支部应成为意识形态的坚实堡垒，把做好意识形态工作作为重要职责之一。基层党支部、党小组离党员群众最近，最了解大家的思想和诉求，理论教育和思想引导应当切合党员职工实际需要，以问题为导向，有针对性地组织干部党员开展理论学习，对员工持续开展形势目标任务责任教育，把党的主张，把油田公司的目标和战略举措明白无误地告知员工，强化员工的使命感和责任感。把落实“两学一做”和“三会一课”制度体现在实际成效上，既有承接上级党组织要求的必修课，也有根据自身实际需要设计的进修课，以思想问题归零，营造积极向上的工作环境。

面对复杂多变的舆论环境，我们必须高度重视话语权的争夺，不断扩大意识形态工作的影响力。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导意识形态工作，讲好企业故事，传播企业好声音，增强主流意识话语在群众中的感染力，为油田的改革发展提供强有力的思想保障。