关于交警网格化勤务管理模式的思考
交警一大队
为全力推进现代警务管理模式改革，公安机关交通管理部门如何在现有的警力配置下通过优化勤务模式，加强和创新综合管理工作，盘活现有警力，调动广大民警、辅警的积极性，有效提升队伍战斗力，提升路面交通管理综合效能，是当前交管部门面临的一个重要课题。下面，我大队结合工作实际, 就建立网格化勤务管理模式谈一点粗线的看法。
一、城区道路交通管理的现状
城市道路交通管理是预防和减少交通事故的主要措施， 是反映一个城市经济发展、社会文明进步的重要标志，也是展示交警文明形象的重要窗口。随着经济社会的快速发展，城市道路建设步伐的加快，机动车保有量的急剧增长，流动人口的不断增加，导致人民群众的交通需求与交通管理工作之间的矛盾、交警警力不足与繁重工作任务之间的矛盾日益凸显，道路交通管理基本处于被动的局面，定岗式站点勤务管理模式已无法满足道路交通动态变化的需求。主要表现为以下四个方面：
近年来，我市经济发展迅速，城市建设日新月异, 市民的交通需求与日俱增，而我市城区勤务中队的机构设置、人员编制、队伍管理和队伍建设发展较为缓慢。机构设置不够合理，经费保障渠道不畅，中队建设较为薄弱，城区道路交通管理工作很难适应目前我市交通、经济大发展的要求。在繁重的交通秩序管理工作任务中，常常由于勤务中队客观条件的限制显得捉襟见肘，中队民警疲于奔波，部分路口、路段容易失管、失控，交通事故频频发生。
随着城市规模的扩大、道路建设的发展以及交通形式的多样化，给交通管理工作提出了更高的要求。而我们现行的交通勤务模式相对较为简单、僵化，中队在路面交通秩序管控中，仍停留在以路口站点为主的勤务模式上。辖区警力部署集中，勤务覆盖不全面；中队之间各自为战，缺乏协作配合；民警责权不清，重路口轻路段，管理效率不高。个别中队“以罚代管、为罚而管”，部分民警时常固定在某一路口或者在平时失管路段、路口守株待兔、等待罚款，致使有限的警力不能发挥应有的效能。
一线交通民警工作任务十分繁重，既承担着维护辖区道路交通秩序、查处违法行为、排查道路隐患、轻微事故快接快处、交通安全宣传等工作，还要完成大量交通警卫以及群众上访、群体事件秩序维护等任务。目前，市区勤务中队基本是四名民警加八名辅警的配置，现有的勤务模式很难应对错综复杂的交通管理工作。交警的职能作用无法有效发挥，管理往往顾此失彼、疲于应付。再加上经常性的加班和事后得不到及时的轮休，导致民警长期超负荷运转，工作热情下降。
目前，市区交通信息化管理建设与城市发展还有很大差距,勤务中队警务装备相对滞后，城区中队达不到一个中队一辆警车的配置，部分警用摩托车已严重老化，未能配备完整的骑行装备、执法记录仪损坏、警务通老化等等问题，严重束缚民警的执勤执法。在勤务管理中，管辖区域点多、线长、面广，勤务中队只能从现有警力、装备出发，集中管控几条主要道路，很难将所有路口、路段责任分解到每名民警，致使辖区警力覆盖率较低，路面管控能力不强。
综上所述，目前城区道路交通管理模式还不够科学，不能有效的适应新的道路交通管理需求，严重制约了交通管理工作的健康发展。因此，在目前体制情况下,积极探索城区交通勤务管理模式的改革、创新和完善显得尤为重要。
二、建立网格化勤务管理模式的基本构想。
根据城市交通管理发展的需要以及交通管理工作的要求，我大队认为，目前交通勤务管理应该以构建集打击、预防、管理和服务于一体的城区道路交通管理防控体系为总抓手，从静态的、被动的、维护型的勤务管理逐步转变为动态的、主动的、实战型的勤务管理，由单一的交通执勤执法向综合交通管理职能转变；由站岗点式向高峰站点、平峰包段巡逻式转变；由以条为主、点线结合向以块为主、分块包干、条块结合模式转变。交通管理实施网格化勤务模式是道路交通管理工作的创新举措，与过去的勤务方式相比，可以做到以下几点：
（一）接警快速
过去由于警力有限，导致城区接处警慢，造成道路拥堵，特别对城郊结合部附近的道路无法落实管控措施。实施网格化勤务模式后，采取全员接警，科学精准划分网格，不留网格空白点和交叉点，接处警全覆盖。按照“谁先接警、谁先受理”的就近原则，严格执行“首接必处”制度，切实做到快接、快处，极大的节约了接处警时间，提升了警务效率，从而提升群众满意度和获得感。
（二）责任明确
过去勤务模式基本上以大队派警、固定岗民警接警处置，容易导致民警避重就轻，拖延处置，尤其在节假日或重大活动期间导致部分无警路段处警迟缓。实施网格化勤务后，按照科学分配，重心下移，大队主要警力全部下沉到路面8个大网格之中，每个大队领导分别挂钩对应网格，开展日常巡查、监督、问责，划分网格责任田，确保网格长、网格员责任明确、分工清晰，做到“事事有人管、人人要管事”，避免了许多疑难问题推诿扯皮现象，充分发挥网格化勤务管理模式的优势。
（三）奖惩分明
过去由于民警思想重视程度不够，主观能动性不强，接警后存在上路转一圈，对有些问题视而不见，不积极处置。大队将辖区网格化管理后，进一步优化《网格化勤务管理考核办法》，将按照日常、季度、和年度考核考核计分，并计入民警个人绩效考核，奖勤罚懒，严格责任追究，对于网格运行效率不高，得分连续不合格的，将纳入年终考评，同时作为民警个人职务晋升重要依据。从而进一步调动民警的工作积极性和主动性，形成人人肩上有压力，个个工作有干劲。
（四）指挥顺畅
新的勤务管理机制可以做到灵活布警、快速反应、动态查控，通过对路面警力精准定位、可视指挥，从而达到扁平调度、无缝对接。面对突发警情，大队勤务指挥室可以直接点对点指挥调度路面警力，就近派警，形成“情指融合，情勤对接”的数字化勤务体系，让每一名警力落地见效，让每一个警力在岗在位在状态。
三、网格化勤务管理模式的优势
（一）有利于推进平安建设大力实施
网格化勤务就是责任更加明确的一种管理方式，通过区块划分进一步明晰了职能职责，做实基层基础，所有一线警力可以压实到辖区每一条道路上去，杜绝勤务安排上的漏洞和管理上的盲区，把辖区内每一条道路都列入到管控范围之内，可以及时排查整改隐患，有效预防和遏制道路交通事故。
（二）有利于提升道路综合治理能力
道路交通属于社会治理的一部分，网格化勤务与共管共治的理念是一致的，都要通过党政领导下，严密群防群治网格，依托微信群和微信平台，定期向群众普及安全知识，调动群众参与工作的积极性，推动道路交通由管理到治理，由交警领导到党政领导，由一元管理到多元治理的转变，从而进一步提升综合治理能力。
（三）有利于夯实交管基层基础工作
推行网格化勤务，目的是解决道路交通“未端管理”，防止道路交通管理失控。按照“全警动”带动“全区动、全民动”的指导思想，积极推动政府部门、基层组织、群众自治组织落实管理职责，建立健全队所联动、队站联动机制，深度挖潜镇（街道）两站两员、村（居）网格员管理资源，建立实行日常违法发现、传递机制，补充拓展交通违法举报、隐患点上报的发现范围，一旦发现违法突出隐患问题，及时调整开展执法管理工作，切实形成严管严治合力。
（四）有利于提高路面见警率
勤务的变化不仅仅是范围，民警上岗时间也更具弹性，按照“民警要上路、上路要管事、管事要有效”的要求，大队成立领导小组，细化任务，分解责任，实行“大队领导包区、中队领导包片，中队民警包段”的全员上路勤务管理，中队与中队、岗点与路段实行联勤联动，同时加强对早、中、晚空档时期的交通管理，五分之四警力全天候上路执勤，把警力向早晚高峰时段倾斜、向夜间凌晨时段延伸、向节假日时段拓展，真正做到了哪里违法行为多民警就出现在哪里、哪里事故多发就重点整治哪里，从而有效提高路面见警率和管事率。
（五）有利于满足群众出行需求
随着经济的快速发展，群众对交通出行不但要求快速、便捷、高效，而且更加注重安全、畅通、舒适。网格化勤务模式从深化“情指勤督”入手，以勤务指挥室为依托，整合信息资源，建立了反应灵敏、协调有序、运转高效的快速处理机制，在第一时间内调动网格警力，处置各类交通拥堵和突发事件，实现对网格民警的实时动态调度和对点指挥，提高快速反应能力和处置能力，最大限度地提升群众的安全感和满意度。
四、实行网格化勤务机制几点思考
（一）完善网格化勤务模式要在实践中不断探索
勤务机制必须时刻紧跟不断变化的道路交通形势，紧跟时代的需求，群众诉求，紧跟经济建设发展需要，紧跟未来道路的发展趋势。比如加强与辖区派出所、单位、村社的沟通合作，形成问题联治、工作联动；又如前期实行站岗制，通过逐步完善，取消固定岗向高峰站点、平峰包段巡逻式转变，使机制更加完善，警务效能更加优化。只有在实践中不断总结网格化勤务中好的经验和做法，不断研究网格化勤务中出现的各种问题及解决办法，才能使这一机制得到更加完善。
（二）落实网格化勤务模式关健靠警力来保障
一个好的勤务管理机制，必须要有一支高效的队伍来保障。网格化勤务制度的落实要靠全体民警尽职尽责方能实现。目前，繁重的交通管理工作任务，一个接一个专项整治行动，需要民警加班加点工作，民警节假日和正常的休息无法保障，因此，在勤务方式和勤务安排中给予我们民警更多的人文关怀显得尤为重要，因此在进行勤务安排的同时要充分考虑民警合理的休息时间。日常工作中在不影响正常勤务工作的前提下，要最大限度缩短民警工作的强度，节假日尽量增加民警与亲人团聚的时间，设法缓解和减轻民警的工作和心理压力，做到劳逸结合。
（三）运作网格化勤务模式核心要有科学考评推动
推行网格化勤务模式的核心在于合理和公平。为此，一要完善的考核标准。对网格化勤务工作目标考量，把网格民警干什么、怎么干、干到什么程度、进行细化、量化，用标准来确定工作中要达到的数量要求、质量要求、时间要求。二要有严格的评判标准。精细到每个岗位、每个时间点，通过公正、公平、合理的考核，真实反映民警的工作实绩。比如每个网格每周要向大队上报勤务安排计划，每月从事故防控、非机动车守法率、电动车戴头盔率、重点群体宣传等内容进行网格化积分制考核，便于检查、督促、落实，让考核来说话，让绩效来评判。三要有奖惩措施。大队值班领导每天对各中队网格勤务工作进行督查，不定期进行通报，尤其对事故高发、执行不力的网格民警按规定予以扣分，严重的建议予以岗位调整或追责。如大队每月按积分评选“网格之星”，每年对优秀路长和网格之星进行表彰奖励，让工作努力、成效突出的民辅警得到更多的实惠，让安心一线工作、钻研业务的优秀民警政治上得到关心、工作上得到支持、待遇上得到倾斜，这样才能真正调动民辅警的积极性，使网格化勤务模式发挥出应有的效能。
（四）稳定网格化勤务正常运作离不开科技支撑
在当前全面推行“微警务”“互联网+智慧”的前提下，网格勤务机制需要依托合成作战、情报信息等终端科技支撑，建立大数据库，全面形成具备“电子围栏、轨迹回放、对讲互通、集群呼叫”等多功能于一体的可视化、实战化、立体化、扁平化指挥调度平台，才能将交通管理的接处警、事故预防、道路治堵、重点人管控、重点车辆缉控等多个模块通过静态任务清单、动态任务清单、监管预警清单等方式，直接指令下达至网格民警，结合当前，大力推行“铁骑勤务”，实现“警力跟着警情走”、“警力跟着车流走”的现代警务基本要求，由勤务指挥室统一指挥调度，做到警情快速处置、拥堵快速疏导、违法精确打击，实现信息主导下的“情、指、勤、督”一体化作战，有效推动岗位勤务的高效与民警责任的落实。
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