乐安县网格化管理工作调研报告

乐安县自2014年以来，大力推进基层社会治理方式改革，以进一步提高基层社会治理水平、加强网格化服务管理实践为宗旨，构建了“一个网络、两级指挥、三级平台、若干网格”组成的网格化服务管理系统，以“网格化+”为主要工作模式，充分发挥网格化在基层社会管理工作中的优化和融合作用，为乐安社会和谐平安稳定发展注入了源头活水。

一、主要做法及成效

1.科学精准划分网格。在全县统一完成“一张网”建设的基础上，将16个乡镇的176个村委会和21个社区重新进行梳理、调整、规范，实现全域全覆盖，做到横向到边、纵向到底，达到精准化划分网格目标。区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、行政事业单位、商贸企业等全部纳入网格。目前，全县共调整划分网格390个，其中包括城市社区网格35个、农村网格355个。

2.统一配置管理模式。采用“一格一员”网格管理模式，每个网格配备1名网格员，进行实名登记。县委政法委成立县网格化管理办公室（设在县综治中心），乡镇设立网格化服务管理中心（设在乡镇综治中心），社区设立网格化服务管理站（设在社区综治中心），社区党支部书记或居委会主任兼任站长、专职综治干部兼任副站长，具体负责对本社区网格员的任务指派、综合协调及日常管理工作，网格员对区域内的人、事、地、物进行管理和服务，实现了社会治理网格全域覆盖。目前，全县已配备专职网格管理员5名、兼职网格员385名，由乡（镇）包村干部、村两委成员和普通村民代表构成，其中党员占比约53%，大专以上文化程占比约35%，30岁以下年轻网格员占比约39%，招聘村民网格员占比约32%，逐渐向正规化、年轻化、专业化方向发展，为我县网格化社会治理工作发展奠定了坚实基础。

3.明确网格事项清单。由县里进行统筹，乡镇具体负责，各有关部门参与，制定详细工作标准、工作程序，并结合部门工作职责进行逐一审定，严格确定了需进入网格的工作清单。目前已明确基础信息采集、社情民意收集、社会治安巡防、矛盾纠纷排查与化解、事件发现处理与报告、重点人群服务管理、便民事务协管与代办、政策法律宣传以及文明生活引导等9大类26小类工作清单内容，并按要求细化了严谨的流转处理程序。截至目前，共采集人员信息382796条，房屋信息90784条，上报矛盾纠纷事件19075条，成功化解17710条，化解成功率达92.84%。在此次新冠肺炎疫情防控期间，全县390名网格员积极响应政府号召，担当起了先锋的作用，始终坚守在疫情防控第一线，积极上户排查、测量体温、设卡执勤，严防外输内扩，守住了疫情防控“最后一公里”。比如戴坊镇甘竹村港背小组出现了全县第一例新冠肺炎确诊患者，甘竹村网格员夏保华每天到村口值守，并免费帮助村民代购了米、面、油、牙膏、蔬菜等必需的生活物资。居家隔离的280多名村民只需联系“采购员”夏保华，他就会按照群众需求整理出“购物清单”，再到商店、超市购买带回村内，确保群众生活必需品供应充足。

4.构建整合信息平台。注重从软硬件两个方面入手，提升平台应用效能。一方面通过推广使用信息采集移动终端——“综治信息平台”，解决了以前由于网格员没有信息采集移动终端，在实际操作过程中党支部网络与综合治理网络难以融合的“硬件”问题。目前已为390名网格员配备了390部工作手机终端，实现了全员全覆盖。另一方面，通过加强培训、面对面指导、手把手帮带等，加强“软件”方面建设，激活每一个网格“细胞”，提升网格员走访、收集、录入网格信息的业务水平，切实做到随访随录、即录即报和即拍即传式的实时互动信息采集，为信息快速流转处理和全程跟踪督办奠定基础。

5.加强业绩专业考核。考核分平时考核和年度考核两种形式，平时考核由社区对网格员结合群众测评意见以及自我评价进行综合评定，评定结果每月上报乡镇网格化服务中心；年度考核由乡镇网格管理服务中心负责组织，依据县综治信息平台工作人员反馈得分、社区12个月评定和乡镇评定核算出网格员得分，实行百分制，分为“优秀、良好、合格、不合格”四项，县网格办每年按网格员得分排名情况评选、表彰、奖励“优秀网格员”，对考核不合格的网格员按有关规定予以辞退。

二、存在问题和短板

一是信息平台有待更新维护。网格化社会治理工作信息平台所依托的网络载体是中国电信，但其信号在部分地区（如金竹乡、谷岗乡、公溪镇的多个村组）没有全覆盖，网格员工作手机为60元套餐：免费通话时长200分钟，上网流量20G,但不可以发信息，套餐设置不够科学，流量和通话、短信三者配比不合理，资费收取不够透明，常会因很少的欠费就停机，导致部分网格员的工作手机无法正常登录开展工作；由于我省的网格化社会治理工作信息平台是多年前委托省电信公司研发设计的，后期更新维护不及时，导致信息系统不稳定，部分功能不能正常使用，影响了网格员的工作效率。

二是激励机制尚不明确完备。2018年全县共有网格员656名，每人每月工资175元。2019年按照省里1000人左右划分为一个网格并配备1名网格员的规定，我县共有40万左右人口，划分为390个网格，并重新配备了390名网格员，全县网格员工资总额不变，每人每月工资294元，比2018年略有增加。但与网格员的工作相比，目前网格员的工资收入还是偏低，外出学习交流少，提升发展空间小，导致网格员工作成就感不强、积极性不高。

三是基层社会组织活力不足。网格化管理的重要目标是充分发挥人民群众和基层社会团体的作用，夯实社会治理基础。然而目前基层社会组织活力普遍不足，对社区管理的贡献率较低。目前乐安县注册的社会团体中绝大多数为慈善总会、妇女联合会、行业协会、商会等政府主导的社会团体，由群众组成拥有独立民事资格和账户，可以承担社区服务职能和项目的社会团体凤毛麟角。基层社会组织发展还处于初级阶段，自身发展存在较大缺陷，参与社会服务管理水平较低，主要表现为：内部管理机制不健全，专业骨干人才匮乏，社团文化氛围淡薄等，受以上因素制约，基层社会组织存在影响力不大、辐射作用不强的问题，难以在网格化管理工作中发挥重大作用。

三、进一步加强和改进网格化建设意见建议

一是优化网格员队伍。合理提高网格员工作待遇，拴心留人，促进队伍稳定性和长期发展。建立网格员星级评价管理体系，对高星级的网格员在培训、晋升、待遇等各方面给予倾斜。加强网格员职业资格和专项培训，强化“一口清”、“应知应会”等考核内容。切实减轻基层工作压力，强化网格事项准入清单，为网格管理工作减负。因地制宜配置网格管理队伍力量。对不同类型的网格，比如商业区为主的专业网格、以老年人为主一般网格、以高端住宅为主的居民网格等，设置不同的网格工作力量配备标准，在商业网格中加强党建、文化、商务管理服务力量，弱势群体较多的网格中注重优抚条线网格指导员的设置，在物业小区中注重物业和法律管理服务的提供，做优做精网格的力量配备和工作标准。

二是引导社会组织参与。政府和群众在参与网格化管理时都有自身的局限性，政府力量不足以实现全面覆盖，群众自治又缺乏专业性，因此引入社会组织参与网格化管理可以填补当前工作中的真空地带。比如网格化管理中“便民事务协管与代办”的功能，由网格员为群众提供党务、政务、居务、社会事务以及水电安装、居家养老、文体娱乐、快递收发、医疗救助等便民服务，但网格员自身还有繁重的排查、协助解决问题的工作，实行网格代办会一定程度降低网格化管理的效率。建议将网格化管理工作中的部分服务职能交给社会组织，一方面可以提高网格化管理的服务质量，另一方面可以大大降低基层网格员的工作压力。根据基层社会发展需要，制定基层社会组织培育发展规划，积极引导鼓励有意愿、有能力、合乎规范的基层社会组织参与社会治理，在组织培育、人才培养、资源配置等方面加大政府扶持力度，促进良性健康发展。

三是完善信息平台功能。对目前使用的综治信息平台系统进行优化，在此基础上，加快开发建设信息资源共享交换平台，实现各部门信息系统之间的数据融合，保障各领域内信息和资源的流通与共享。以信息技术作为支撑，引入先进技术，加快推行数字化管理，加强信息平台软件优化和研发力度，整合关联网格化服务管理的相关企业、居民、场所、建筑等信息，将党建工作、经济工作、民政服务、综合治理等工作信息统筹整合。在完善基本信息的基础上，进一步打通条线部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间在信息上存在的壁垒，实现信息高度共享。