漆文忠同志在1至11月经济形势分析调度会上的讲话

2020年12月3日

今天是12月1日，马上要到年底了，是完成各项指标，特别是到了兑现崔市长在人代会上作出庄严承诺的收官时刻。受疫情和其他方面的影响，我们的经济社会发展指标整体靠后，完成今年的目标任务还有很大困难。前几天，我市成功举办了国际论坛全球减贫伙伴研讨会，还要举办“一带一路”美丽乡村国际联盟论坛，但是，我们的前三季度重点工作综合考核排名在全省倒数第二，给市委市政府整体工作带来极大被动。我在十月份召开会议调度了一次，崔市长在十一月也进行了安排部署，但是效果不明显。今天以座谈的形式，再次召开会议，主要考虑统计入库系统在5号之前关闭，我们完成全年目标任务的冲刺，有效工作时间还有4天，距离年底还有30天时间，可以说形势非常紧迫，急需扭转不利局面。

刚才，市统计局耀先同志、市发改委马润同志分别通报了前三季度全市经济运行、重点工作及项目建设推进情况，并预计了1至11月部分指标完成情况，分析了存在的问题，提出了下一步工作建议。承担季度评价考核指标的市直有关部门逐一作了发言，问题找的准，措施提的实，请大家下来以后，分头抓好落实。

今年以来，省上已连续发了多次通报，从通报的数字来看，全省经济运行形势一片大好，与全市较低的经济社会发展数据形成了显明对比。前三季度，全市“六保”任务完成得分44.83，“拓存创增”工作完成得分23.97，总分68.8分，全省排名倒数第2。“六保”任务的十几项指标，大多数排名靠后。虽然今年的许多考核指标都有变化，但归根结底还是去年高质量发展重点考核任务，一定要认识到位、研究透彻。当前，整体排名靠后的局面，年底向市委市政府是交不了差的。所以，大家一定要认清形势，主动把责任扛起来，想办法完成年度目标任务。要盯紧盯牢影响总分的招商引资、社会消费、十大生态产业、亿元以上项目开工率以及投资完成率等指标，做到“手中有粮、心中不慌”。

再一个就是大家在尽职尽责方面做得还不够，特别是还不适应新的统计制度。社会零售消费总额方面，全市电商交易达到百亿元，但是我们完成的统计只有一点。据我了解政法系统“雪亮”工程平台项目实际完成投资8000多万元，但投资统计入库仅800万元。出现这些问题，是应尽的责任没尽到，该统筹的工作没抓好，项目建设、统计和其他常规性工作一样，需要有人盯办。很多人在今年脱贫攻坚领域取得的成绩下，思想麻痹大意、有点飘飘然了，认为我们各项工作都还不错。但是，从统计数据上来看，前三季度全省GDP同比增长2.8%，全国排名第3；固定资产投资增长6.5%，全国排名第8；规上工业增加值增长6.3%，全国排名第2；城镇居民可支配收入增长4.2%，全国排名第10，这是甘肃此前从没有过的成绩。形成鲜明对比的是，陇南的指标能排在全省前十位的寥寥无几。各部门负责同志都要深刻反省，少讲客观原因，多找自身主观问题，会后认真研究，拿出务实管用的措施办法，抢抓统计闭库前的4天时间，全力以赴开展冲刺，补齐任务缺口，实现争先进位。

下面，结合大家的汇报和掌握的情况，我再强调3个方面的意见。

一、关于“六保”“六稳”和“拓存创增”工作

第一，要千方百计完成“六保”任务。一是市农业农村局、市人社局要盯紧城镇和农村居民人均可支配收入两项目标，派专人和省上对接沟通，确保农村居民可支配收入第1名和城镇居民可支配收入全省前9名的位次。此外，市农业农村局要紧盯一产增加值，务必实现83亿元的季度任务。二是市工信局要对标省政府办公厅98号发电文件，完成12亿元年度任务缺口，重点抓好企业复产复工，争取工业指标年度排名“保九争八”。各相关部门要重点落实好三个“一次”要求（一把手亲自研究一次，责任人亲自督导一次，部门要对上对下重点协调一次），对因今年暴洪灾害等不可抗拒的因素，要加大向省上汇报，努力获得认可和支持，给我们一些变通性的政策，实现排名整体向前推进。三是市财政局牵头，紧盯专项资金、抗疫国债以及审计出来的专项资金支出缓慢等问题，分类分条块采取措施，务必提高支出效率。另外，要把崔市长关于抓好财政收入工作专题会议讲话精神落实好，努力把城镇居民人均可支配收入再促进一下。

第二，要补齐“拓存创增”工作短板。一是今天交办的33个市级项目，25号之前务必实现应统尽统，并向市委市政府作出专题汇报。对行业负责的投资项目，一把手要亲自负责盯办，确保月底前固定资产投资达到最大化。市发改委牵头，利用5天的冲刺和25天的努力，力争固定资产投资降幅收窄到最小值。之前，我们分析了特别国债项目年底前能支出接近20个亿，四季度我们应统尽统的盘子还有10亿，如果把这30亿落实了，项目投资就会有较大幅度增长，其他各项指标也能随之增长。二是市商务局会同市统计局，认真分析一下21.8亿的社零总额年度任务缺口怎么完成，研究拿出专题方案，5号前争取在统计数据上见到成效。要做好县、乡、村三级电商和大数据消费统计入库工作，把关键数字统计进来，使拓存的消费品零售总额指标得到强化。三是市公安局在城镇化率统计入口管理方面，在完成省上任务的同时，要提高排名，任务指标完成了，但总体排名靠后的情况要引起重视。四是科技工作方面，在高新技术产业投资批复文件中对科技投资要注明，写到项目里面，比如，教育部门投入到实验室建设中项目，可以统计到科技投入指标里面。大家都要开动脑筋、多想办法。还有生态环境、市场监管、应急管理和金融服务等指标，都是年度重点工作评价体系里面的核心内容，大家要认真研究，明确责任、短板弱项和弥补措施，月底前要给出明确答复。

二、关于年度重点工作任务落实

在第三季度的基础上，各行业要想方设法向前推进3个位次，现在我们是倒数第2位，提升到第9位之前，这是硬任务。大家要对标这个目标，发挥对下指导、对上争取和中间协调作用，把这项工作做好，把这个硬任务完成。

一要做好统计入库工作。市统计局牵头，各部门配合，尽快就影响考核的指标进行无缝隙对接，一个一个部门的专题研究，特别在消费、工业增加值、城镇居民收入三项指标上要专题研究，拿出专题方案，本月25号以前向市政府作出专题汇报。

二要做好财政收支工作。我们目前的债券项目额度是48.8亿元，支出仅有57.41%。年底支出要还是这样，就可能完成不了目标，就要严肃问责。市自然资源局还要尽快把工作再靠实一下，下大力气把崔市长办公会议精神落到实处。财政等部门要派出强有力的督查组，将财政收支、财务管理，特别是审计组提出的规范管理要求，要传导到各县区全面落实，让财政工作依法高效运行。

三要促进招商引资项目落地。招商引资项目要全力完成所有指标，从三季度看，年底还差不到2分，实际上还差1.8分，必须要拿回来。同时，要做到2021年招商引资项目的准备论证和谋划工作，紧盯中西医结合医院、宋家湾水库等重点项目，开展定点招商、上门招商。

四要超前谋划2021年项目。抓住国家持续加大国债项目政策支持力度机遇，谋划一批夯基础、强保障真正能落地的债券和招商引资项目，力争2021年的重点项目得到国省支持。债券项目今年谋划推进的不太理想，否则还能多争取落地一些。明年国家盘子应该在8万亿左右，大家要结合目前的“三个清单”编制工作，再把手头的项目捋一捋、家底盘一盘，想一切办法把2021年政府投资项目和债券项目谋划好、论证储备好，争取国家和省上最大支持。

五要扎实开展一次督导。由市发改、统计、工信、商务和财政5个部门，抽出专人，尽快成立强有力的联合督导组，就落后的十几项指标拿出督导方案，争取在12月5号之前完成一次督导,重点督导八个方面的内容。

三、关于当前需要推进的几个具体工作

（一）实施通用航空公共服务项目。市发改委牵头，信通公司配合，尽快和青岛文旅联合成立旅游合作公司，做好陇南直升机应用项目合作推进，八县一区要建直升机应急平台，旅游专线以及推介联合运营，尽快实现直升机应用全覆盖。

（二）谋划陇南百公里油橄榄基地建设项目。按照国务院扶贫办的提示要求，要建立全国油橄榄育苗示范基地。各相关部门要重点围绕拓展面积达到一百万亩、做好百公里长廊建设、油橄榄自流引水工程、科技的创新与研发、落实好东西协作资金，做好招商引资工作，将油橄榄打造成为陇南市第一家陇字号上市企业，力争在“十四五”期间将我市油橄榄产业做成真正意义上的百亿产业园。

（三）做好水资源的开发利用项目。要做好九县区水源地建设和城乡一体化区域供水大型工程，陇南目前整体的水资源非常丰富，而脱贫攻坚中建设的是应急水源，抗自然灾害能力差，要抓紧做好区域供水、自来水工程等。礼县西和调水工程是一件大事，可以考虑在礼县设立输水公司，在西和县建立收水公司，两个县都作为一个重点工程项目推进，这将是“十四五规划”的一件大事。还有宋家沟水库项目，建成后可以解决成县、徽县整个区域的供水问题。白龙江油橄榄自流引水工程，要超前谋划。甘肃建投这几年对陇南的支持很大，例如宕昌的哈达铺小镇、官鹅沟的5A级景区，都是甘肃建投的投资项目。按照省上要求，甘肃建投等几家国有企业出资成立了一个华陇能创股份有限公司，主要做乡村一体化建设、天然气进村入户工程、930万亩高山草甸新能源开发工程、区域供水工程、城乡污水垃圾处理工程、农村充电桩工程、城乡一体化集中供暖工程等。按照省政府主要领导要求，类似于石油天然气进村入户工程，甘肃要成立管道公司，大家要主动联系，上次在调研的过程中，发现西和城区污水垃圾干湿分离，垃圾就可以焚烧，要向这方面努力，抓紧谋划，把陇南最头痛的垃圾无害化处理工作抓实抓好。

（四）深入谋划5G+新基建国债项目。随着5G时代的到来，重点项目和5G+相关，各部门要抓紧谋划大数据方面的项目，列到“十四五”规划里面。例如，5G+智慧方面，市卫健委已经在做5G+智慧医疗，其他5G+教育、5G+社会服务、5G+人才建设、5G+应急管理、5G+现代化农业等都要谋划好一大批项目，做好数字陇南的文章。

（五）抓好资本运营工作。各部门要尽快完成资产清理移交工作，充实壮大国有资本投资运营公司运作，当前为筹集天陇铁路16个亿的资本金打好基础，今后为市上决策的重大项目建设提供更多的资本金支撑。同时，也为水投公司、富民公司、信通公司等市属企业的资本充实壮大奠定基础，各行各业要尽快认真研究，予以大力支持。

（六）抓紧推进“十四五”规划编制。市发改委牵头，尽快修改完善“十四五”规划纲要，近期将分别提交市委常委会、市政府常务会议进行审议，并督导各县区“十四五”规划和各行业专项规划如期完成。

（七）做好乡村建设规划编制。市发改委牵头，市农业农村局、市住建局等部门配合，合力编制乡村建设规划，有效衔接巩固提升脱贫攻坚成果，进一步明确陇南乡村建设“155”工程总体思路，即“十四五”时期全市重点打造1000个美丽乡村、50个城乡一体化示范镇、实施50万人的进城入镇工程。

最后，在强调一点，年底各项数据的录入，大家尽快、必须超前，年底前务必完成与省上对接，争取考核处好成效。“一带一路”美丽乡村论坛即将举行，各部门都要大力支持、主动工作，这是展示我市良好形象的重大工程，大家务必合力完成。