李培林在贵州省地方志调研座谈会上的讲话

李培林

（2015年7月24日，根据录音整理）

    刚才贵州省地方志办公室田洪主任汇报了全省地方志工作情况，贵阳、遵义、黔东南、黔西南4个市州和怀仁市、钟山区、碧江区3个市区的地方志工作机构负责同志也分别作了汇报。听了以后感到很振奋。在各级党委、政府的高度重视和支持下，贵州省地方志工作总体发展形势很不错，成绩来之不易。从大家的汇报来看，贵州省依法治志保障有力，省政府出台了《贵州省地方志工作规定》，开展了行政督查，有些地市州根据《规定》制定了本地的地方志工作规划等。志鉴编纂主业稳步推进，第二轮修志市县志编纂进度处于全国的中上游水平，年鉴工作开展扎扎实实。围绕中心、服务大局工作有声有色，像贵阳、遵义、黔东南等市州围绕党委政府的“主基调、主战略”，在地方志文化资源开发利用方面思路清晰、形式新颖，为当地经济社会文化建设作出了很大的贡献。方志馆建设取得新突破，省方志馆立项工作进展顺利，部分市州甚至县市区的方志馆建设配套到位。数字化建设有新亮点，结合贵阳市在全国大数据产业发展方面的得天独厚优势，网站、数据库建设站位高、立意远，目标明确。地方志工作的触角不断延伸，在旧志整理、乡镇志编纂方面做了很多工作，取得了不少成果，等等。贵州省地方志工作不仅在努力完成规定动作，还做了很多自选动作，能取得现在的成绩，克服了不少困难和问题，是省委、省政府关心支持的结果，是全体地方志工作者共同努力的结果。借此机会，我代表王伟光组长，代表中国地方志指导小组，向贵州省委省政府表示衷心感谢，向贵州全省广大地方志工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意。

    当前，贵州省地方志工作正处于第二轮修志工作的攻坚期，也是全省地方志事业“十三五”发展规划的谋划期，各级地方志工作机构要把握机遇，后发赶超，全面推进地方志事业发展。我提几点希望和要求：

    第一，要全面深入学习贯彻习近平总书记贵州讲话精神。2015年6月16日至18日，习近平总书记专程到贵州考察并发表了重要讲话，有着重要的政治意义。讲话不仅为贵州当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南，具有十分重要的指导意义，对全国的发展也提出了新的要求。贵州省各级地方志工作机构和广大地方志工作者，要深刻领会讲话精神，结合工作实际全面贯彻落实。学习贯彻总书记的讲话，关键是要深刻领会内涵，把握好讲话精神实质。我初步体会要把握好几个方面：首先是要坚守住生态和发展“两条底线”。原来有一种看法，认为发展和生态环境保护是相矛盾的，要发展就得付出生态环境破坏的代价，先发展、后治理。这已经被实践证明是错误的，生态环境的恶化带来的治理成本可能会比发展的成果还要大。习近平总书记一直强调，既要注重发展，也要注重环境保护。在担任浙江省委书记的时候就已经提出“绿水青山就是金山银山”,这次又进一步提出要坚守住“两条底线”。现在我们国家经济在转型升级，能不能打破过去发展和环境保护之间的恶性循环，是重要的考量标准。贵州在坚守“两条底线”方面是比较突出的，保住了青山绿水，经济发展的步伐也不断加快。最近两年，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点，经济适度放缓，现在有些省份经济发展速度下行压力很大。在这种局面下，贵州2014年还能保持10.8%的增长；昨天我看贵阳的报纸，贵阳上半年增长12%以上，这非常令人振奋。而且，贵州的增长是在保护好生态的前提下取得的，更加难能可贵。经济发展了，还留得住秀美的山川、清澈的河流，非常不容易。其次，习近平总书记提出要紧紧围绕“后发赶超、跨越发展,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”。这种提法在以前是没有的。不同于东部，很好理解，东部毕竟是沿海地区，开放早，发展早，跟贵州的发展肯定有很大的差异。而按照传统的划分，贵州是包含在西部地区的，现在习近平总书记提出来要走出不同于西部其他省份的发展新路，很有深意。到底是什么样的内涵，需要进一步深入探讨。三是总书记提出全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少的重要论断。过去我们讲消除贫困没有提过一个也不能少。扶贫工作要实现一个都不能少，一个民族都不能少，一个地区都不能少，要求非常高。按照我国农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，现在全国的农村贫困人口还有7000多万。截止到2014年，贵州还有贫困人口600多万，这几年贵州扶贫力度很大，贫困人口减少很快，成绩十分突出。习近平总书记贵州讲话提到的这几点，都与地方志工作密切相关，都应该在地方志成果中有所体现。比如，贵州省地方志办公室能不能组织编修《贵州扶贫开发志》《贵州生态环境保护志》，把贵州的扶贫工作、生态环境保护工作用志书的形式记录下来，为后人提供历史智慧，为领导决策提供历史借鉴。

第二，要适应新形势，实现后发赶超。这次除了调研贵州省的地方志工作之外，我还要代表中国社会科学院参加2015年中国·贵州第三届“后发赶超”论坛。最近几年，贵州省委省政府提出要发挥后发优势，实现后发赶超。大家刚才在汇报的时候也提到，贵州省地方志工作过去一度走了弯路。最近两年，贵州省地方志工作发生了非常大的变化，有了很大的发展。但与贵州省整个经济社会发生的变化相比，地方志工作还有很大的差距。全省各级地方志工作机构一定要适应贵州省后发赶超的大形势、大局面，占有位置，做出贡献。

    首先是要始终坚持依法治志。《地方志工作条例》属于行政法规，是中国特色社会主义法律法规体系的组成部分。现在我们讲依法治志，并不是无法可依，而是要消除有法不依、执法不严。连绵不断编修地方志是中国特有的优秀文化传统，其他国家是没有的。自古以来志书就是官修，一直延续至今。依法治志，就要明确做好地方志工作是各级政府的法定职责和任务。与此同时，各级地方志工作机构要切实履行法定的职责。《地方志工作条例》规定了省市县三级地方志工作机构的五条职责，《贵州省地方志工作规定》也规定了本省地方志工作机构的职责。现在讲“法无授权不可为”，同时还有另外一句话“法定职责必须为”，不履行法定职责就是不作为，就是渎职。所以，依法治志既是对政府的要求，也是对各级地方志工作机构的要求。

    其次是要贯彻好“一纳入、八到位”的要求。贵州省地方志工作碰到的困难和问题，比如说发展不平衡、机构编制不到位等，都可以通过贯彻落实“一纳入、八到位”来解决。地方志工作要实现后发赶超，不能空谈，“空谈误国，实干才能兴邦”。省地方志办公室要按照“一纳入、八到位”的要求全面梳理存在的困难和问题，一条一条对，一条一条整理，拿出一个一揽子的方案，报给省委省政府，请省领导出面协调、统筹安排，逐步进行解决。后发赶超关键是要有实实在在的举措，实实在在的成效。

    三是要按照2020年全面完成第二轮修志的要求，真抓实干，按时保质完成。按照贵州省的总体安排，计划到2018年全面完成第二轮修志任务，从目前完成的进度来看，压力还比较大。第五届指导小组组成后，通过第五次全国地方志工作会议、指导小组五届二次会议、2015年全国地方志机构主任工作会议，多次明确提出2020年全面完成第二轮修志任务。这是个硬指标，全国要一盘棋。通过多次的调研，我们也看到，第二轮修志还面临不少困难和问题。贵州省地方志工作后发赶超的重要标准，就是要按时保质完成第二轮修志任务，要列出时间表、任务书、路线图，精确到每部志书现在编到什么程度，什么时候完成初审、复审、终审，计划什么时候出版。中国地方志指导小组办公室已经启动经济欠发达地区志书出版资助工程，现在初步确定是国务扶贫办确定的国家级贫困县（区、旗）优先资助，经济欠发达地区、少数民族地区的市县级志书酌情资助。贵州省如果有的地方出版经费比较欠缺的，可以积极申报，我们根据实际情况尽力解决。不能书编完了因为没有经费出版，影响了第二轮修志任务的完成进度。

    第三，要围绕中心、服务大局，创造性地开展工作。这个问题我已经在很多会上反复讲。刚才大家在座谈的时候也谈到，领导有时不太重视地方志工作。领导也有自身的难处，一个县有数十个科局级单位，一个领导要分管十来个部门。经济社会发展情况错综复杂，县委书记、县长和市委书记、市长工作千头万绪，想让他们拿出专门的精力考虑地方志工作，的确有难度。所以，要想让领导重视，地方志工作就要有能够进入领导视野的工作和成果。编修志书是要有十年磨一剑的精神，但是不能就十年只磨一把剑。地方志工作还得了解本地区的中心工作，服务党委政府的中心工作，创新服务的手段和路径。地方志工作怎么来围绕中心、服务大局？关键是要发挥地方志掌握系统的丰富的地情资料的优势。比如今年是抗日战争胜利70周年，9月3日还要举行阅兵，中央非常重视，布置了一系列的相关任务。前几天我去江苏调研了解到，江苏省地方志办公室与扬子晚报社联合推出“不屈的江苏”专题报道，前后有30期，每期都是一个整版，宣传的效果非常好，领导很重视。像这样的资料，我们志书里面都有，无非就是摘出来，也没花多少时间，一宣传社会效益就很好。还有山东省史志办公室也推出了山东纪念抗战胜利70周年丛书，省长因为这件事一年就批示了5次，这就是争取领导重视的实实在在的案例。为了适应国家城镇化建设需要，留得住乡愁，自2014年底，中国地方志指导小组办公室启动了中国名镇志文化工程，初衷就是要把中国乡村正在经历的千年未遇的巨变记录下来。国家法定是编修省、市、县三级志书，编修乡镇志是自选动作。这次名镇志的编纂进行了创新，内容不像传统志书那样面面俱到，而是要突出这个镇的“名”和“特”，编一套雅俗共赏，有可读性、趣味性的志书，可以走入寻常百姓家。贵州地方志文化资源开发利用方面作了不少工作，你们刚才也谈到，有编名山名水志的、有编图志的、有编专题志的。贵州是旅游大省、生态大省、红色文化大省、民族文化大省，文化资源非常丰富。最近我们国家的几处土司遗址申遗成功，贵州的土司遗址很多，能不能探讨集中编《贵州土司遗址志》，打造一张靓丽的文化名片。贵州要保住山水，又要发展富民，旅游是很重要的一条路，而且这个趋势正在加快到来。旅游发展除了靠优美的自然环境外，还得靠文化宣传。当年中国社会科学院社会学所搞了个中国百村调查项目，贵州选择了安顺的一个村，就是屯堡村，贵州民族学院的孙兆霞同志负责。她非常吃苦，深入到农村呆了很长时间，写出的调查报告质量非常高。调查结束后组织了专门的新闻发布会，一宣传屯堡一下子就火了起来，成为一个热门的旅游项目。屯堡旅游为什么火？还是因为有文化、有历史、有内涵。所以，地方志一定要创造性开展工作，地方志的优势是横陈百科、包罗万象，一个地方的自然、地理、历史、人文、政治、经济、社会等方方面面的信息都掌握，只要与当地的中心工作一结合，就能做出很多不平凡的事情。

    大家刚才提到的需要指导小组及其办公室解决的困难和问题，我们回去会深入研究，努力解决。

    我就讲这么多，谢谢大家。