聚焦高质量  扬帆新征程

奋力开创余湾乡村振兴发展新局面

——在余湾乡2021年度三级干部大会上的讲话

余湾乡党委副书记、乡长  常  河

（2021年3月2日）

同志们：

“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。新年伊始，我们在这里召开春节后的第一次干部大会，首先我向大家拜个晚年，祝愿同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福。经乡党委会议研究，今天召开2021年余湾乡三级干部大会，今天的会议既是一个理清思路、团结鼓劲、调整状态的收心会，也是一个明确目标、启动今年各项工作的动员会，全体干部要进一步统一思想，迅速从节日的氛围中走出来，尽快收心、收神，以崭新的精神面貌和昂扬的工作热情全身心投入到2021年的各项工作之中。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省市县委经济工作会议和农村工作会议精神，回顾总结我乡去年的工作，表彰先进典型，分析当前形势，科学部署今年的目标任务，动员全乡上下进一步鼓足干劲、提振信心，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，主动适应新形势，奋力开启“创新、和谐、发展”余湾的新征程。刚才，兑现了2020年度各项目标责任书，表彰了先进集体和个人，后面张书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，正视差距，统一思想聚合力

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划的收官之年，也是应对挑战、负重前行，极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我乡广大干部、党员群众团结一心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全力克服新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全乡经济社会呈现稳中向好的良好态势。

一是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，持续抓好“十查十看十补课”措施落实，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，“两不愁三保障”持续动态达标。全面落实住房、医疗、教育、饮水等各项保障政策，住房提升改造58户，自来水提升12户，高标准完成中央、省、市巡视巡查反馈问题整改工作，累计整改问题66项，开发乡村公益性岗位44个，累计免费发放产业扶贫资金155万元，累计落实帮扶资金20万元，脱贫攻坚各项工作任务得到高效落实，全乡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险完成率100%，“控辍保学”等教育扶贫措施完成率100%。2019年底下剩的12户46人贫困人口全部达标退出，贫困发生率由建档立卡之初的35.43%下降至0，以群众满意100%的成绩顺利通过脱贫攻坚普查，按照“四个一致”要求，全面建立乡、村、户脱贫攻坚档案，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二是主导产业持续壮大。全力推进主导产业转型升级、延链增效，以建设全域优质山地苹果生产基地为目标，全面落实技术培训、物资投放等帮扶政策，引导群众规范落实果园清园、施肥、覆膜、拉枝、病虫害防治、套袋等标准化管理措施，推动了产业增效、群众增收；持续发挥党建引领作用，成立了“余湾乡苹果产业党总支”，整合投资90万元，建成占地面积1000平方米苹果信息交易中心，新建静宁县惠农果品农民专业合作社塑料果框生产线1条，开发了“余湾乡苹果产业综合信息服务平台”微信小程序，将党组织活动贯穿于主导产业发展的全过程，不断推进党建工作与产业发展的互动、联动。充分发挥乡级劳务公司作用，全乡劳务输转2000余人，其中输转贫困户劳动力631人，就近务工达到300人次，创造务工收入500余万元。全面完成了农村集体产权制度改革，农村发展活力进一步增强。

三是生态环境不断改善。以“拆违治乱”专项整治和“绿色长廊”建设为抓手，紧紧围绕雷阳公路一条“横线”和羊路-胡同-韩店-静秦公路、苗岘-张沟-王坪-静秦路两条“竖线”，绘制乡村两级作战图，全域推进人居环境综合整治工作，栽植行道树6000株，种植花草4600平方米，完成三荒补造450亩。实施卫生改厕350户，新建行政村公厕2座；筹资6万元，改造大型垃圾收集箱20个，抓建韩店村农村人居环境整治综合示范点1处；拆除破旧房屋3400平方米，残垣断壁2000平方米，治理非正规垃圾堆放点23处，清理垃圾1.8万吨，清理柴草堆、粪土堆120余处，投入机械60台次，投入人力3000多人次，整治农村道路60公里，有效消除了“视觉贫困”。

四是基础条件明显改善。积极争资列项，硬化道路25.6公里，新开拓宽田间道路29.5公里，维修养护乡村社道路60公里，砂化花咀通村社及产业园区道路16公里，实现了群众多年夙愿。整合筹措25万元，高标准建成韩店村文化活动中心1处，整村推进韩店村7个社巷道硬化29936平方米，重新硬化余湾街道至中心小学街面，安装太阳能路灯8盏，对政府住宿楼和办公楼进行维修改造；以村为单位组织开展“红黑榜”评比表彰2次18场（次），全乡基础设施条件和乡村环境面貌得到有效改善。

五是民生民计有效保障。常态化加强疫情防控工作，推动建立了乡村社三级联动、联防联控、群防群控防控体系，“网格化”落实排查防控措施，确保了全乡群众身体健康。及时足额发放各类惠农资金，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到98%以上，贫困人口实现了全覆盖。累计发放低保资金234万元、特困供养金65.15万元、养老金535万元、医疗救助资金7.99万元、临时救助金206.1万元、残疾人两项补贴60.76万元、孤儿及无人抚养儿童救助金4.52万元及时解决了部分因病因灾、发生突发事故困难家庭基本生活难题。持之以恒抓好抓实安全生产工作，对道路交通、食品药品、塘坝管理、地质灾害隐患点、建筑工地开展安全生产大排查活动3次，确保了各种安全隐患消除在萌芽状态。及时接待群众来信来访并排查调处各类矛盾纠纷，确保了全乡社会大局和谐稳定。

这些成绩的取得，凝结着全体乡村干部和广大党员群众的心血和汗水，特别在脱贫攻坚工作过程中，广大乡村干部、全体驻村工作队，夜以继日，加班加点，付出大量心血和艰苦卓绝的努力，在此，我代表乡党委、政府向今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全体乡村社干部和乡直单位，驻村帮扶工作队全体队员表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全乡整体工作中还存在一些突出问题。一是苹果产业链条短、无固定的销售渠道、组织化程度低、防灾减灾的能力弱，整体效益还不高，发展不平衡不充分，乔化果园管理粗放，经济效益低下，龙头企业带动果农增收致富的作用不够明显；二是受项目资金、立地条件、自身发展等因素的制约，城镇建设方面变化不大，街区脏乱差等问题依然没能很好地解决，县乡主干道不同程度损毁，自来水季节性供水能力不足，乡村基础设施建设短板弱项还比较多，实现乡村振兴还有大量的工作要做；三是农村人居环境整治任务重，一些村对环境综合整治认识不清，不够重视，个别村视野之内危旧房屋、残垣断壁还比较多，个别村对公共区域环境卫生清扫不经常，人人参与环境整治的氛围还没有形成，人居环境整治的机制还不够活；四是个别乡村干部思想观念、担当精神、专业能力、实干作风与推动转变当前发展的被动现实还不相适应等等。对此我们必须深入思考，认真分析，在落实政策、制定措施、推动工作中坚持目标导向和问题导向相统一，靶向发力、精准突破，努力把短板锻成长板，优势化成胜势。

二、聚焦重点，精准发力，抬高标杆抓落实

2021年是中国共产党成立100周年和“十四五”规划开局之年，做好今年各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将紧紧围绕县委、县政府的安排部署，严格落实全县“突出党建强引领，勇于担当善作为，转型升级提质效，改革创新促振兴”的总要求，坚持干字当头、实字托底、乘势而上，奋力开创果乡余湾乡村振兴发展新局面。经乡党委会议研究，今年全乡确定了“12255”工作计划。即：贯穿一条主线，就是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；强化两个保障，就是全面加强基层党组织建设和党风廉政建设；开展两项专题教育，就是深入推进“两学一做”常态化制度化、扎实开展党史学习教育；聚焦五个重点，就是脱贫成效巩固、实施乡村振兴战略、主导产业开发、基础设施建设、农村综合改革、民生民计改善；实施五大项目，就是实施余湾乡千亩老果园改造项目、王坪村果园标准化管理暨苹果提质增效项目、胡同村新能源综合利用暨乡村治理示范点建设项目、回沟老人居环境整治暨民宿体验示范点建设项目、余湾乡果品信息中心暨产业党建示范点建设项目。基于以上这些，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）突出巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。今年是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接最关键的一年，必须准确处理二者关系，把握工作重点，确保无缝衔接、提速振兴。一要巩固好脱贫攻坚成果。各村、各单位要继续保持定力，严格落实“四个不摘”要求，把现有各项帮扶政策稳定好、延续好，把乡村振兴政策措施利用好、落实好，促进脱贫质量稳定提升。要紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低收入户三类群众，在摸清底数的基础上，健全动态监测和帮扶机制，定期核查、重点监测、动态管理，尤其是要建立农村低收入人口常态化帮扶机制，有序推动帮扶政策向覆盖大多数人口转变，确保“两不愁三保障”不出问题。要分类落实常态化的帮扶措施，对有能力依靠产业和就业增加收入的群众，要持续帮助发展产业，组织引导外出或就近就便务工增收；对无劳动能力或家庭发生重大变故、突发事件的群众，持续落实好低保、临时救助、残疾人两项补贴等民政政策，做到扶上马送一程。二要推进人居环境综合整治。中央1号文件明确提出，今年将启动实施农村人居环境整治提升五年行动，继续集中整治道路沿线、房前屋后垃圾成堆、柴草乱放等突出问题，从根本上治理、彻底上改变农村环境脏乱差的现状。环境整治方面，要继续发扬“红黑榜”和全域无垃圾治理工作中形成的好经验好做法，定期对村庄环境卫生进行集中整治，确保村庄环境卫生实现大改观；要管好用好公益性岗位保洁员和共建共享项目实施，确保真正发挥作用；要抓好街区环境整治，乡交管站和市场监督管理所，要督促街道车辆到指定位置停放，禁止乱占乱摆乱放，彻底解决占道经营的问题，各乡直单位要实行街区环境卫生划片包干责任和定期清扫制度，保持街道干净整洁。要抓好乡垃圾中转站的日常运行和废旧地膜回收利用，规范垃圾处理，切实减少面源污染。拆违拆旧方面，要继续沿用去年形成的好经验好做法，抓好废旧庄基清理复垦工作，持续在易地扶贫搬迁户、危房改造户、一户多宅等重点户上下功夫，进一步加大拆除复垦力度，确保各村废弃建筑物、废旧庄基拆除全部清零。三要全面启动乡村建设工作。各村要在乡上统一指导下，结合自然资源、产业现状、文化底蕴等情况，编制村庄规划，持续加强路、水、电、网等基础设施建设，补齐短板弱项，助力乡村振兴。要着力抓好王坪村乡村振兴示范点建设，王坪村要依托已有的苹果文化电子展馆、苹果主题雕塑等资源，结合回沟老周边的自然风光，对庄内残垣断壁、乱堆乱放进行全面清理，完成改厕全覆盖目标任务，拓宽硬化通社主干道及巷道，新建文化活动广场，同时，计划利用闲置民房改造民宿20间，以乡村旅游和民宿体验为目标，打造文旅融合型乡村振兴示范点。其他村虽然不是抓建的示范村，但也要以产业发展和环境整治为切入点和突破口，通过实实在在的工作全面启动此项工作，为下一步建设示范村奠定坚实基础。另外，县上要求在乡域内通村主干道沿线种花种草，实施绿化美化工程。这项工作随后还要详细进行安排，请各村结合沿线空档地段及“废旧荒乱”地块，提前进行谋划准备。四要加强乡村治理体系建设。各村要利用新时代文明实践站，结合“三会一课”“主题党日”活动，持续开展感恩教育、遵规守法教育和文明新风教育活动，要充分利用传统节日，弘扬优秀传统文化，开展一些健康向上的文化活动，增强向心力，进一步提振广大农民群众的精神风貌。

（二）突出提质增效转型升级，壮大主导产业。坚持把发展产业作为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的基础性工程来抓。果产业方面以提质增效和转型升级为重点，按照“抓两头带中间”的思路，严格落实乡村社三级干部网格化管理责任，坚持一年四季抓、常年累月管，采取转换经营机制、定期赛园赛果、落实以奖代补、培树大户带动等方式，对现有果园持续落实好标准化管理措施，抓建老果园改造建设项目1个1400亩，王坪村果园标准化管理暨苹果提质增效项目1个2000亩，全面提高果实品质，切实增加群众收入；招商引资建成苹果脆片加工生产线1个，继续扶持静宁县惠农果品农民专业合作社塑料果框生产线扩大产量、提高效益。多元富民产业培育方面，不断完善劳务产业发展的制度机制，鼓励群众发展瓜果蔬菜种植等其他产业，积极引导群众大力发展“五小”产业，稳步提高群众产业收入。

（三）突出发挥带动聚集效应，建设新型城镇。坚持建设与管理两手抓，以完善配套设施和提升管理水平为重点，全力建设具有余湾特色的新型小城镇。在完善配套设施方面，积极争取项目，计划建成街区公厕2座，污水处理站1处，埋设街区排污管网2公里，同步对自来水管道进行改造，提高自来水保障水平。计划对农贸市场及两个临时停车场进行整修硬化，安装太阳能路灯10盏，交通监控摄像头10组，着力提升小城镇服务水平和承载能力。在提升管理水平方面，组建专门的街区管理队伍，加大街区卫生保洁频次，加大对乱搭乱建等违规行为的整治力度，加强对街区住户的教育引导力度，推行街区不文明行为的暴光力度，着力打造城乡融合、一体发展的特色小城镇。

（四）突出道路通行能力提升，改善基础条件。积极争项目、争资金，紧紧围绕道路建设和环境整治两项重点，不断改善全乡基础设施条件。大力提升道路通行能力，在村社道路建设方面，硬化王坪村回沟老、胡同村社道3.52公里，硬化巷道7920平方米，新建砂化道路3.5公里，全力改善群众出行条件。同时，配合电力、电信、移动等部门，全力实施好农网线路改造、网络换代升级等基础设施建设工程。下功夫整治环境卫生，在完成县上下达户用卫生厕所任务的基础上，抓建我乡一横两纵三个环境综合整治示范带，利用两周时间，全面完成沿线乱堆乱放清理、路肩杂草、水渠及路面维修整理工作，并在适宜地段种植花草，各村组织人员对沿线行道树进行修剪抚育，切实净化美化人居环境。

（五）突出增强获得感幸福感，发展社会事业。严格落实网格化管理责任，加强重点人群管控，扎实做好疫情防控工作。充分发挥民政工作社会“稳定器”的作用，按时足额发放低保、五保、残疾人两项补贴等资金，对困难群众及时救助，切实保障困难群众的生产生活。广泛宣传动员，确保城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到98%以上，实现贫困户全覆盖。始终绷紧安全生产之弦不放松，严格落实安全生产层级责任，定期开展安全生产大检查，杜绝农用车、三轮车载人和摩托车无证行驶，坚决遏制不安全事故发生。积极发展文化、旅游、教育、体育等社会事业，不断加强退役军人服务、就业保障、社会保险、法律援助、农民工工资保障等工作，切实改善民生民计。加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处工作，做好群众来信来访，全力维护社会和谐稳定。适时举办全乡群众性文化活动，培育壮大民间社团，丰富群众精神文化生活，切实增强群众的获得感、幸福感。

三、强化责任、勇于担当，转变作风强保障

好的作风是推动工作全面落实的有力保障，今年，全乡上下要严格按照乡党委安排部署，统一思想、提高认识、靠实责任、细化措施，全力推动各项工作落地生根、取得实效。一要坚持干字当头。咱们乡村社各级干部，是全乡各项事业发展的骨干力量。我们的事业心责任心怎么样，直接决定着全乡各项事业的发展。因此，全乡上下一定要以强烈的责任担当，继续保持和发扬良好的工作作风，充分履职尽责，全力推动各项事业高质量发展。二要坚持从严从实。这两年来，全乡各项工作都走在了全县后面，对我们大家而言，争先进位就自然而然的成为一种责任，同时也是一种无形的压力，所以，我们必须以良好的工作势头，高起点谋划、高标准落实全乡的每一件工作，同时更要高效率推进，决不能因为我们的工作的用心用力不够，被动挨打，恶性循环。三要坚持真督实查。建立健全重点工作“一月一安排，双月一考核，一月一通报，一季度一兑现绩效”的工作考核机制，切实将责任压力传导到每一位乡村干部身上。同时，对阶段性重点工作，积极采取现场观摩、通报排位、末位表态等措施强力推进，确保每一项工作都有安排、有落实、有结果。四要坚持典型带动。对年内党委、政府重点抓建的老果园改造、王坪果园标准化管理、胡同乡村治理、回沟老人居环境整治、产业党建等方面的工作典型，各包抓领导及相关村要深度谋划、迅速启动、高标准按时限推进，确保这些典型在5月底前基本建成，以典型带动提升全乡整体工作上台阶、上水平。

最后，关于当前工作，我再强调几点：

一要常态化抓好疫情防控工作。各村各单位要坚决克服松劲懈怠思想，进一步压紧压实网格责任，从严从细抓好疫情防控各项措施落实。各村要继续做好宣传工作，引导村民尽量不参加各类聚集性活动，不前往人群密集场所，保持良好的个人生活习惯。要继续规范落实好商店、饭馆等人员密集场所日常清洁、消杀通风、体温测量等防护措施。中学、教委要按照县上相关要求，严格落实学校管理相关措施，确保学生安全。

二要抓紧启动当前农业农村工作。各村及机关各业务口负责同志要对照县、乡工作要求，结合各自实际，制定2021年度工作要点、计划，由各包村领导、业务分管领导审核签字后，于本周五前交办公室景春处，乡上将适时召开专题会议，由各分管领导和支书汇报工作。今年，县乡将把苹果产业发展作为农业工作的重中之重来抓。因此，各村要抢抓农时季节，积极引导群众做好春耕备耕生产，落实果园管理措施及顶凌覆膜等农业农村工作，今年乡上计划在王坪村抓建1000亩集中覆膜示范点，请李书记和王支书按照具体安排，抓紧召开群众会议，组织实施，确保在3月底前全面完成覆膜任务。雷大至街道公路沿线整治工作，由张主席牵总负责，各包村领导全面配合，争取周内全面完成工作任务。

三要抓紧启动重点项目建设。对年内实施的重点项目，请分管领导抓紧与县上职能部门衔接，启动项目设计等前期工作，总的要求是县上项目计划下达后，必须立即启动建设，道路硬化等项目在两个月内要完成建设任务。会后，请田书记负责，提出今年班子成员抓建典型及重点项目工作行事历，乡党委、政府将按周进行工作调度。

四要切实抓好脱贫攻坚工作。要做好精准扶贫档案资料整理扫尾工作，扶贫站下来对各村整理后的档案进行一次“回头看”，对存在的问题指导各村业务人员进行整改，结束后各村对档案资料进行妥善保管；积极做好劳动力输转就业，各村要尽快摸清劳动力底数和务工意向，建立台账，对每天输转人员及时上报销号；乡劳务办要做好与县人社局沟通衔接，及时发布劳务用工信息，开展好定向式输出服务工作。近期县上安排的乱占耕地建房、农村房屋隐患排查整治两项工作，由张乡长负责，农业保险工作由贾站长负责，今天会议结束后给乡村干部安排下去，按照县上要求的时间节点，高质量高标准完成。

五要高度重视安全生产工作。当前正值春季农业生产和工程项目启动时期，也是安全生产事故易发多发时段。各村、各单位要严格按照“属地管理”原则，在开展春节期间疫情防控及安全生产大检查的基础上，持续抓好道路交通、食品药品、护林防火等重点领域安全生产监管，全面深入排查整治各类安全隐患，坚决防范产生安全事故。需要注意的是，近期气候干燥，极容易引起火灾，各村要进一步加强林木管护，加大对护林人员上岗执勤的督查力度，严格火源管理，严防森林火灾和毁林事件发生，尤其是中学和教委，要加强对学生及学生家长，对环境卫生、安全生产等方面宣传教育，每周要组织学生开展环境整治主题教育活动，全面配合乡政府做好相关工作。

同志们，一份部署，九份落实。做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心，勇于担当，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，努力完成既定的各项目标任务，为建设富裕幸福美好新余湾做出新的更大的贡献！