集中精力抓经济 奋勇突围争一流
全力开创公安跨越赶超发展新局面
(2022年2月12日，根据录音整理）
同志们：
一年之计在于春，按照惯例，我们在这里隆重召开全县三级干部会议。这次会议和以往略有不同，主题是经济工作，目的是要认真贯彻党中央和省委、市委相关会议精神，深入贯彻省委、市委工作部署，动员全县上下知重而担、拼搏实干，全力冲刺全省县域经济二十强，奋力开创公安跨越赶超发展新局面。刚才，荆柯和周敏等4位同志宣读了县委、县政府的五个通报，这五个通报可以说是全县上下2021年辛勤工作的集中展示，我们简单地把成果摆一摆，把排位情况说一说，目的就是总结通报、激励动员和加油鼓劲。希望全县上下要正确看待考核结果，名列前茅的单位要懂得“逆水行舟、不进则退”的道理，把工作做得更好。暂时落后或退位的要深知“临渊羡鱼不如退而结网”，认真分析差距在哪里，查明问题出在哪里，学习先进、借鉴经验，比学赶超、创先争优。年前召开的县党代会和“两会”，对全县各项工作已经进行了全面系统部署，三级干部会上不再赘述。在这里，我围绕今天会议的主题，重点强调三个方面的意见。
一、笃行凝神抓经济，同心奋楫谋赶超
应书记强调，我们要全力做好自己的事，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。对公安而言，要发展就必须认清当前经济发展面临“硬着陆”的严峻现实以及存在的相关问题，深刻认识县域经济已进入“白热化”的竞争阶段。主要体现在三个方面：
工业经济量小质不优。经过多年发展，公安工业从无到有、从有到优，积累了一定的基础，全县上下也凝聚了大抓工业、抓大工业的共识。然而，跳出公安看公安，还存在较大差距。尤其是与松滋相比，体量和后劲上的差距越来越大。2021年，全县工业增加值完成105.31亿元，增速10.2%，比松滋低46.55亿元、19.8个百分点；规模以上工业增加值同比增长8.4%，比全市平均水平低4.6个百分点，居倒数第二，落后松滋市（27.1%）6位，以白云边为例，其产值为60亿元，增加值为21.72亿元，约为凯乐和山鹰两家之和。招商引资项目投产21个，居全市倒数第三，落后松滋（33个）5位；500万元以上工业投资项目70个，居全市倒数第三，落后松滋（143个）5位，其中，当年新增项目44个，而松滋为119个。工业投资同比增长19.6%，比全市平均水平低20个百分点，居倒数第二，落后松滋（87.7%）5位；工业技改投资同比增长42.3%，比全市平均水平低24.3个百分点，居倒数第三，落后松滋市（223.4%）5位。工业技改投资占工业投资比重28.3%，比全市平均水平低5.1个百分点，居倒数第三，落后松滋市（40.9%）4位；工业投资占总投资比重27.0%，比全市平均水平低6.6个百分点，居倒数第三，落后松滋市（40.1%）2位。我们与松滋在GDP上的差距，也从2020年的19亿元增加至2021年的52.83亿元。与此同时，财政支出73.01亿元，位居全市第二。
以上关于工业经济发展的数据，触目惊心，发人深思。再次表明，在激烈的县域竞争中，发展不进则退、慢进也是退！我们的工业经济从数字来看，荣光不再，我们不能再被个别项目一叶障目，盲目以为工业经济仍然很强，也不能再以“银公安”而自鸣得意，我们的发展已经到了退无可退、无路可退的境地。习近平总书记指出，要善于从政治上看问题。讲政治从来不是抽象的，而是具体的。中央在经济工作方面提出要“稳字当头、稳中求进”，在城镇化快速推进的工业时代，工业经济是保就业保稳定的根本所在，工业不稳，经济则不稳，社会就会出现动荡，大抓工业不是一味追求经济增长和GDP的数值，而是要以保发展来保稳定。一旦稳不住工业大幅后退的阵脚，就会犯政治上的错误！各级领导干部一定要做政治上的明白人，不要麻木不仁、坐视不管，更不允许当面阿谀奉承、满口答应、有意见不提，背后却说三道四、我行我素，俨然一副道德先生模样，做政治上的“两面人”。全县上下必须坚定不移树立“工业强县”的意识，把“稳中求进”的共识，转化为“以进保稳”的实干，以企业进、工业进、产业进，实现经济稳、进位稳、社会稳。
农业产业品杂价不高。公安是全国产粮大县、全省水产大县，粮食、水产、油料在全国全省都有位次，但一直以来，农业产业化、规模化、组织化水平较低，农产品加工业发展没有实质性突破。目前，全县58家市级以上农业产业化龙头企业中，产值过10亿的只有中粮和金安；498家农产品加工企业中，规上企业只有77家，占比15.5%。农产品加工业产值197.16亿元，比松滋低11亿元；产加比1.33:1，也低于全省平均水平。大多数农业企业的科技创新能力不足、自动化水平较低，导致产品竞争力不强，市场占有率不高，品牌附加值较低。 我县水稻种植品种有几十个，品质达到国标二级占比不到35%，国标一级占比不到10%；全县“两品一标”26个、绿色食品13个，松滋仅绿色食品就有41个，我们还不到松滋的一半。
商贸服务小散乱差低。2021年，全县完成社会消费品零售总额199.69亿元，其中限上零售额为32.49亿元，限上占比仅为16.3%，与松滋市相比，限上零售额少5.7亿元，限上占比低4.4个百分点，与全市平均水平相比，限上占比低8.2个百分点。在203家限上单位中，有近100家年销售额低于1000万元，年销售额过亿元的单位仅有6家，年销售额过5亿元的单位仅有2家。一方面，这组数字尚不能客观反映我县批零住餐产业的真实状况，说明我们对产业存在认识上的偏差和缺失，另一方面，这也反映出我们在新时代新经济新业态下，商贸服务业的产业形态更迭与提升出现迟滞和落后。
同志们，工业兴则百业兴，工业强则经济强。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们这届县委县政府的使命，就是要振兴公安工业，就是要复兴公安经济辉煌！唯有破釜沉舟、背水一战，在激流中奋勇前行，才能在白热化的竞争中杀出一条公安发展的血路！
二、齐心协力克难关，一心一意谋发展
经济工作是一项系统工程，要做的事情很多。我们要围绕重点、纲举目张，把握关键，主要落实在“三抓”。
（一）要聚精会神抓工业。突出工业主体地位，千方百计做大总量、做优存量、培植增量、提高质量。
一是聚焦产业壮总量。产业只有集聚集群发展，才能形成规模优势，提升竞争力和影响力。目前，公安的循环造纸、生物医药、时尚产业这三大主导产业链基本有了雏形，框架一旦明确，就必须集中资源、集中力量，在产业集群上攻坚突破。要以产业链研究的精准，引导产业链集成。产业链不会自动集成，我们必须要在产业研究上用情用力，绘好产业图谱，明晰产业链关键环节，通过遍访本地企业深入了解企业生产经营状况，明确产业发展方位，搞清楚企业在产业链中处于什么位置和环节、上下游是什么。要问需问计于企业，允许内行人讲内行话，邀请企业协助政府找准产业发展方向，用“一企一策”构建“一业一策”，用“一业一策”实现产业集聚目标。要以链上企业经营成本核算的精准，带动产业链就近配套。以循环造纸为例，有了山鹰就有了头部企业的基础。据测算，中部地区每年工业包装纸品缺口有1000万吨，生活用纸缺口450万吨，从市场需求看，发展潜力很大。我在调研中发现，本土企业里没有一家用的是山鹰的包装纸，而荆州美的空冰电等工业园项目投产在即，对包装的需求量十分巨大。因此，我们要以本地企业、周边县市乃至中部地区的需求为导向，完善配套、建链补链，降低企业经营成本，帮助企业抢占市场，扩大市场份额。要以自动化、信息化技术改造的精准，引导产业链竞争力提升。产业集群要有中生优，本土龙头企业的作用十分重要。比如新生源、金安纺织、湖北车桥等企业，仍是我们财税的主要来源和工业发展的基石，贡献了全县工业税收的77.03%。支持这些企业做好技改工作就是最有效的投资，通过新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设备、工艺及生产进行改造提升，在短时间内，用较少投资就能实现技术进步、提高生产效益、推进节能减排、促进安全生产，从而提高企业的竞争力和效益，改变地方经济增长方式，优化产业结构。要深入实施技改提升工程，确保技改投资始终占工业总投资额的50%左右，这也是公安工业经济保持竞争力的重中之重。
二是聚焦平台优存量。开发区是县域经济发展的“主战场”，也是经济体制改革创新的“最前沿”，要把打造高质量产业平台作为当前的重要大事来抓。要以调区扩区为抓手固底，今年要完成开发区调区扩区工作和区域性统一评价，进一步减少招商引资项目在落地过程中环评、安评、能评、稳评、文勘、地勘等一系列前期工作的时间，从而促进项目从签约到落地的整体提速。要以腾笼换鸟为抓手强基，着力盘活“僵尸”企业，促进产业转型，做实规上企业规模；着力盘活低效工业用地，深入挖掘政府在土地上的沉没成本及前期财政投入、指标容量等，在不大规模增加财政负担的同时，让土地要素与产业项目需求快速适配。要以要素供给为抓手培源，在园区规划建设30万平方米以上的标准化工业厂房，年内力争投入使用15万平方米，以政府重资产吸纳产业转移的企业轻资产。从沿海过来的企业都希望能“拎包入住”，却由于厂房紧缺，有项目也难以落地。要通过保障要素供给牢牢把项目快签约、快落地、快投产的主动权掌握在政府手里。习近平总书记讲，“经济是肌体，金融是血脉”，要加大园区金融服务体系建设，用金融的源头活水，帮助地方和企业共克时艰。加快推进园区多式联运、仓储物流项目建设，提升园区产业综合服务能力。要推动政务服务进园区，为园区企业提供高效便捷的行政审批代办和服务事项受理，让园区真正成为企业值得来、还想来的投资首选地。
三是聚焦招商提增量。招商引资始终是我们壮大产业、优化结构的不二选择。当前不能停留在炒热度、喊口号，而是要全面提升招商引资的工作质效和水平，提高命中率。要懂产业逻辑，圈定招引范围。高质量发展是新时代产业逻辑的新遵循，以通讯技术、航空航天、集成电路、高端装备、新能源、新材料、生物医药等为代表的新兴战略性产业，已成为当前中国产业经济发展的新增长极，并成为各地招商引资竞相追逐的目标。规模化是产业逻辑的底层逻辑，俗话说靠山吃山、靠水吃水。在现有条件下，在招商路径上，要充分依托我县主导产业中的头部企业招大引强，持续做大产业规模，从而实现产业的量变到质变，切不可病急乱投医，捡到篮子里都是菜。主动融入“双循环”分工是产业逻辑的本质要求，如今在某一领域、某一地方，完全建立自给自足的产业链配套思路已经不再适用，而更应该把招商引资的重点放在产业链中更具市场竞争力的优势产品的企业上，打造县域块状产业集群。要确保精锐出战，实现快签快谈。在生活中“二八定律”告诉我们，要想面面俱到，不如重点突破。因此，在招商工作的力量摆布上，既要全员上阵，县乡村三级联动；又要精锐出征，要把懂经济、能吃苦、有钻劲的干部派到招商一线，充实招商力量；还要大员挂帅，我和县长以及所有“四大家”领导在招商上，都要以身作则、亲力亲为，各乡镇、部门“一把手”也要披挂上阵，此战不胜绝不收兵。在大力招商的同时，要提高工作效率，有信息时出门不拖延，有问题时决策不犹豫，强化闭环管理。旗帜鲜明的同形式主义、官僚主义作斗争，把招商工作的成效而不是过程，作为衡量干部的标尺。
（二）要改革创新抓农业。农业产业化是农业强、农村稳、农民富的基础，当前，我们要以提升农业产业化水平为切入点，加快补齐农业农村现代化的短板，即农业农村现代化就是要以农业产业化作为起点和抓手。
一是提升优势，点石成金。要突出特色优势，重点围绕葡萄和生态水产两条特色产业链，集中社会化服务、高标田项目等资源、扶持培育种养规模大、农产品产量大的市场主体，力争今年新增5个市级以上农业产业化企业。在此基础上，按照一个链长、一个专班、一个分年度项目包、一批国牌、一个基地、一个产业化联合体、一个行业协会、一套支持政策的“八个一”要求，进一步做强产业链，力争通过3到5年的努力，两大产业链综合产值突破60亿元以上。要塑造平台优势，坚持用工业化思维抓农业，以做强园区、集聚企业为着力点，突破性发展农产品精深加工，力争产加比达到1.8:1。支持以埠河为核心创建国家级数字农业产业园，大力培育科技创新、转化和产业化主体，搭建农业产业数字化信息、可视化管理、权益化交易平台，建设具有公安特色的现代化农业产业开发区。支持杨厂、斗湖堤、闸口、章田、章庄等发挥特色种养优势，竞相争创全国农村一二三产业融合发展示范镇、国家现代农业产业园、全国农业产业强镇等，用更多“国字号”提升农业产业组织化水平，增强农产品的竞争力和上行能力。要强化品牌优势，我们的小龙虾、葡萄、稻米、柑橘等质量都很好，但没有品牌，归根结底是我们农业的规模化、标准化、产业链、有机化还未完全实现。下一步，我们要以品牌化倒逼生产标准化，以市场需求为导向，每个产业都要找到相应行业标准。比如柑橘、大米，南北方人的喜爱口味不同，各乡镇的书记要关注农产品的销售目的地、种源地、目的地市场占有情况等问题，在招商的同时，多深入当地的农贸市场和超市调查情况和学习经验。要以市场需求标准来找到我们生产的标准，倒推生产标准化，以此来提升初级供给的水平，进一步促进农业从分散种植转为订单种植，从提篮小卖变成品牌销售。在这方面，农业局、振兴办、振兴局、各乡镇都要开动脑筋，不要只停留在口口相传的“软宣传”上，要厚植认证和理化指标“硬实力”。开年之后，宣传部要把夹竹园火腿、甘家厂豆皮等达到标准的公安美食进一步申报为非遗，这既是对知识产权的保护，也是硬实力的体现，更是流通交易的基础。
二是加快补短，聚沙成塔。要加强物流配套，南平、藕池两个中心乡镇要发挥好物流节点和物流通道节点的重要功能，根据区域产业布局，科学谋划相关物流设施建设，特别是冷链物流设施，首先把点选准。中央一号文件连续三年都提到支持整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，各乡镇、特别是两个中心乡镇要多争取，通过招商引资来掌握供应链的情况。以规模化、集约化、组织化、网络化的物流网络，推动农产品上行和供应链下沉，从而建立长期稳定的产销对接关系。要接引市场渠道，以葡萄、吊瓜、小龙虾等特色农产品主产地为基础，培育一批骨干的流通市场主体，打造一批农产品交易批发市场，从而带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通，设施共用共享。要大力招引市场主体，不要“等靠要”或只是喊口号，两个中心乡镇要抓好落实、有所动作，不能扛着牌子不干事。要着力培育电商，经历了疫情的冲击，使我们深切感受到线上经济的必要性。今年要在电商上实现突破性发展，同时加快推进快递进村全覆盖，畅通农产品出村进城渠道。这项工作还可以和美丽乡村结合起来抓，鼓励一批“四美”中心镇、村建设网红基地，发展带货直播。
三是改革赋能，破茧成蝶。把改革当成促进农村一二三产业融合的助推器，让农村群众充分享受红利。要摸清底数，坚持“理得清、管得住、盘得活、稳得住”四步走的思路，抢抓农村宅基地确权契机，启动全县农村闲置宅基地和农房摸底工作，形成基础信息调查台账及利用现状清单，为后一步回收、盘活打下基础。农业农村局、自然资源和规划局、乡村振兴办要系统谋划、科学推进，拿出第一批试点名单，鼓励有条件的乡镇先行先试。要激活资源，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，做实综合产权交易平台，探索集体土地、宅基地等资产资源线上交易，破解农业产业发展需求与建设用地供给之间的矛盾，为现代农业产业园和农产品加工园区建设腾出空间。发挥我县“山水林湖”的生态优势，进一步推进休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态的发展，今年要突破性的打造一批乡村旅游融合示范村。要利益联结，进一步探索拓展农业产业化经营利益联结机制，在这里，重点强调一下劳务合作社。一方面，要加强对农村劳动力职业化的培训，人社部门要研究相关政策针对电商、物流等关键领域开展培训，同时还要有组织地向市场主体派遣劳务用工，促进农民的专业化分工、职业化从业。更重要的是，要促进劳动力就近就业。我县劳动力流失严重，留下来的都是老弱病残孕，我们要把青壮年劳动力尽可能留在当地，他们既是社会财富的主要创造者，同时也是消费的生力军。另一方面，要在支部引领下，真正让农村劳动力参与到当前农村建设各项工作中来。总的来说，农村改革，既是农村经济工作，也是农村党建工作，是壮大村集体经济和促进农民增收的重要途径。各乡镇要引起高度重视，今年要有新成效，后续也要纳入乡村振兴拉练。
（三）要协力锻造抓环境。从考评结果上看，这两年公安的营商环境在荆州是居于前列的，但客观来讲，荆州的营商环境在全省较为落后，这意味着我们与全省乃至全国的先进地区相比还有不少差距，我认为重点要抓好三项工作：
一是让企业有获得感。政治要为经济服务，要增强主动服务的意识，不仅要做项目的“审批者”，更要做项目的“推动者”，要加大项目建设特别是重大项目的调度品质，加大对企业诉求和问题的解决力度。在工作推进中，要牢固树立闭环管理意识，建立好闭环管理制度，做到企业诉求事事有回应，安排部署的工作件件有落实。要树牢负面清单思维，对照12345热线、电视问政、双优化等各类监督反馈问题系统梳理，从源头逐项化解。要持续深化“放管服”改革和“高效办成一件事”，开通更多“一事联办”事项，确保减无可减、降无可降，行政事项审批时间和要素要减半。要有“进了公安，都是公安人”的胸怀，在情感上做到真心，在行动上做到贴心，在交往上做到公心，构筑崇商重商安商暖商的服务环境。
二是让群众有幸福感。要始终把群众需求作为服务追求，以服务用心换群众办事顺心。我在乡镇调研就发现，虽然建立了镇村的便民服务体系，但办理事项的内容和人数并不多，有些机制并没有真正运转起来。要删繁就简，让办事流程进一步透明化，办事手段数字化，办事所需材料公开化，让群众一看就懂、一来就会、一次就成。要让更多民生事项实现网上办、掌上办，让外地务工人员也能办事无忧。要重点关注一老一小等弱势群体，以新思路、新措施办好民生实事。在座的各位镇、村书记要把帮助群众解决实际困难，作为服务群众、组织群众的重要手段，以实干凝聚人心，推动工作。
三是让人才有归属感。坚持以服务留人、事业留人、情感留人，实施“人才安家”工程，围绕产业所需、创业所需、人才所需，持续加大投入，科学布局和完善公共服务、商业业态等城市功能，加快产城融合步伐，努力让企业家和各类人才生产生活更方便、更舒心。对招商引资、产业发展、美丽乡村建设等关键领域的一线人才、技术人才，要在政治上“高看一眼”、生活上“厚爱一分”、平台上“多搭一片”。要用好新乡贤理事会、新时代文明实践站等各类平台，加强与在外成功人士、乡贤、能人之间的情感联系，多渠道为在外乡贤了解村务动态、参与乡村治理搭建平台，调动投身家乡建设的热情。
三、撸起袖子加油干，提振干事精气神
思路和任务已经明确，关键在抓落实。新的一年，全县上下要抖起“虎”的精神，干出“虎”的威风，争出“虎”的位次，真正做到善谋善作善成，唯干唯实唯先。
一要把准方向，提高“善谋”之能。要坚持自我更新，干什么学什么，缺什么补什么，既要学好党情国情省情市情，要明了县情，也要精通战线岗位的“专业课”，很多干部换届后刚刚走上新的岗位或部门，要抓紧时间在干中学，尽快熟悉战线岗位，还要学习先进地区、先进经验的“选修课”，努力成为各自领域、各自岗位的行家里手，如发改、统计、科经等重要部门换届换出了新气象，为经济决策提供了很好的参谋支持，其他部门也要尽快进入角色，围绕中心任务做好工作。今年组织部、宣传部、党校要开展年度性、经常性的培训，安排乡镇党政主职和部门“一把手”分批次进行专题培训并考核，考核结果纳入干部年度考核绩效评价。要坚持对标推进，对于上级战略部署，省市县工作安排要闻令而动，第一时间学习贯彻、第一时间认真研究、第一时间细化落实，做到一个声音、一个步调、一贯到底；对于已经确定的重大项目、改革试点要紧扣进度、保持速度、追求效度。要坚持登高望远，跳出公安看公安，既要眼睛向内找问题，也要眼睛向外找差距。要紧盯国家战略、省级区域发展布局、荆州“五区五中心”建设的发展方向，寻找政策支撑、改革试点和项目机遇；要聚焦各级专项规划、深挖细照，争取更大份额、更多红利。要创新而不守旧，把争创国牌当作工作的抓手，达标的过程就是推动工作进步的过程。
二要有的放矢，提高“善作”之能。要以全身心的投入，抓本质、抓关键。坚持以结果为导向，在过程中找到症结所在，从危机中创造机遇，做到理性不蛮干；善于抓关键，毛主席说过，搞工作要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键就能“牵一发而动全身”。要以钻进去的苦功，抓经济、抓发展。要一体化推进，做到“点线面体”结合，“点”就是企业和项目，“线”就是产业链，“面”就是产业集群，“体”就是支撑保障体系，同步发力，形成公安发展的强大基本盘。要以干到底的劲头，破堵点、攻难点。很多难点和堵点不是没有办法，而是有些干部故意拖延、来回推脱。正如邓小平同志指出，“不干，半点马列主义都没有”，这是目前干部作风最大的问题，县纪委监委在这方面要抓好监督。允许在事前充分讨论、征求意见，一旦拍板就必须完成不能落空。要以“钉钉子”精神抓落实，定下的事阻力再大也要干下去，一个难点一个难点攻，不达目的誓不罢休。
三要比学赶超，提高“善成”之能。要比基层基础的稳固度。一看“领头雁”行不行；二看党群干群关系紧不紧；三看村级集体经济强不强；四看党建与发展融合深不深。美丽乡村建设一定要与地方产业发展紧密结合，集体经济组织、党建要通过这一轮美丽乡村建设充分发育成长。组织部门、振兴办要进一步结合实际，拿出细化考核方案。要比重点工作的亮度。要加强县委对经济工作的领导，对经济运行、招商引资、财税金融、项目建设等经济重点工作坚持“一竿子插到底”，制定县委常委会议、常委扩大会议专项听取和调度经济工作述职机制，每半月专题集中听取政府分管同志述职，这项工作请“两办”抓好落实。要持续开展“一线赛马”，在乡村振兴拉练、项目建设比拼中创先、创新、创优，逐步把点上优势转化为线上和面上胜势，真正让群众看得见、叫得出、有影响，在全省进一步擦亮公安乡村振兴的金字招牌，彰显公安有辨识度的特色和亮点。要比干部作风的硬度。要把纪律和规矩挺在前面，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深化红黄牌、双评议、电视问政、双优化等一系列协同机制，发挥巡察利剑作用，把压力传导下去，把责任层层压实。
同志们，东风浩荡征帆满，重任千钧再出发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋楫破浪、跨越赶超，奋力冲刺全省县域经济二十强，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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