浅谈如何依靠机制加强领导班子作风建设

作风建设是党的建设的重要组成部分,与党的思想建设、组织建设、工作作风等是相互联系、相互促进的。抓住作风建设，就抓住了新形势下全面推进党的建设一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。

实践证明，加强作风建设，必须依靠机制纠正党内不正之风；克服消极腐败现象；这样才能纯洁党的队伍，增强领导班子的凝聚力和战斗力。几年来，我们在上级党组的领导下，各级领导把加强党风廉政建设提到重要议事日程，采取了一系列措施；取得了可喜的成绩，促进了改制后公司制企业各项改革和生产经营的顺利运作，确保了职工队伍稳定，效益稳定，在实际工作中，结合现代企业的特点，努力探索了具有行业特色的工作模式。按照领导班子和领导干部的责任分工，有计划、有步骤、有秩序地结合起来，合作配合，形成了部门联动、上下联动、条块联动、协同作战的格局，体现了一个领导班子的亲合力、向心力和聚合力。总的来看，在现代企业制度条件下，我们的党风廉政建设工作是好的，各级领导干部绝大多数是廉政勤政的，职工队伍也是一支纪律严明，思想稳定，敬业奉献的好队伍。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。目前，在少数领导班子和领导干部中存在弄虚作假，独断专行，软弱涣散问题突出，以权谋私，玩忽职守，行贿受贿，钱权交易等违法违纪行为。具体表现：一是企业单位违法违纪现象呈上升趋势，据不完全统计，去年以来，系统大要案x件。就公司而言，至今两年来，共立案查处各种违法违纪案件x件。二是失职渎职、盲目决策，给企业造成重大政治影响和经济损失。三是领导班子和领导干部对自己职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍了事或不抓不管屡屡发生大案要案。四是“小金库”屡禁不止，挤占和虚列成本，截留劳务创收。科研所在未经上级主管部门同意的情况下，以采购计算机配件及相关耗材的名义，变通购进计算机整机和办公设备及物品，给企业造成直接经济损失。此外，该院所属部分单位以弥补科研经费不足和增加职工收入为由，利用本院科研设施及材料，对外承揽科研项目，截留、隐瞒对外创收，形成账外资金，自收自支，严重违反了财经纪律和公司监督约束机制的有关规定，经查处，给予有关人员组织纪律处分，该院党政主要领导及主管领导分别受到不同程度责任追究。产生这些问题和原因是多方面的，有违法违纪人员本身的价值观念扭曲、自身的自律能力差；随着体制的变化，在现代企业运行的初期阶段，原有的规章制度缺乏可操作性，更重要的是监督约束机制不健全、不完善；对违法违纪行为惩治力度还不够。要解决这些问题企业的领导班子和我们的领导干部要尽快适应时代发展和社会变革的要求；不断吸纳新的时代内容，拓展实现优良作风的新形式。为此，各级领导班子及其班子成员要把近年来开展“三讲”教育、学习实践“三个代表”的新鲜经验理论化、系统化，健立和完善行之有效的约束机制。依靠机制使之更好地运用到党的作风建设实践中去。努力改进和加强领导班子和领导干部的领导方式和方法，不断提高领导班子成员驾驭市场能力、运用民主法制开展工作的能力、按照科学规律办事的能力。以形成具有时代特色的新的思想作风、领导作风、工作作风、学风和生活作风。

    下面，就如何依靠机制，加强领导班子作风建设做一探讨：

    一、依靠权力约束机制，加强领导班子作风建设

    通过近几年来的案例分析；产生违法违纪案件的原因，很重要的一条是他们把人民和组织赋予的权力当成私有财产，在对权力缺乏有效约束的情况下，以权谋私，进行权钱交易，使权力腐败得以滋生。随着体制改革的不断深入，在现代企业中权力制约机制应该逐步加以完善。领导班子及其成员必须围绕为职工群众掌好权、用好权，并依靠这种有效机制进一步增强拒腐防变的能力。

    一是要对权力进行科学分解，以权制权。企业重组改制后，权力配置不尽合理，权力过于集中，缺乏对权力特别是对领导班子及其成员的有效制约。对权力进行适当的分解，就必须处理好权力集中与分解的关系，这是对权力制衡的重要手段。邓小平同志曾经指出：“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价，现在再也不能不解决了。”防止权力的滥用，实现权力的正常运用，关键是解决权力集中与分解的矛盾。权力集中要明确责任，权力分解要互相制约、相互依存，要改变在企业党委和行政班子内部权力过分集中在“一把手”身上的状况，分工授其权，重要事项民主决策，彼此相互监督。如在建设工程项目上要将申报、立项、审核、审批、投资、招标等权力分属于不同部门和经管人员，以保证决策的科学性、公正性，防止因“一支笔”批项目而造成的不正之风。在干部人事工作中要实行提名、考察、任前公示、决定、任命分离，以防止干部提拨一个人说了算、任人唯亲等问题的发生。总之，解决好权力集中与分解的关系，既要本着权力运用的高效原则，又要形成对各种权力的有效制约，不能一讲集中就滥用权力，一提分解就放弃责任，这是深化权力监督的必然要求和趋势。

         二是建章立制，以法制权。社会主义民主与法制建设，是从根本上对权力的约束，有了明确的法制和制度就不会因领导人的变更而变更。把企业党风廉政建设工作贯穿于企业的各项管理制度和规范之中十分必要，特别是企业大额投资、资金运作、生产经营和企业改革的重大决策等。实践证明，一个领导班子的集体决策失误将给企业造成的危害极大。在现代企业制度条件下应该进一步修改和完善重大项目决策程序制度，选人、用人制度和财务预决算制度等，对领导班子成员行使职权、办事程序等，实行全过程规范化、标准化管理。与此同时，要完善重大决策误审制和用人失察责任追究制度。这两年，相继出台了《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制执行情况的督查办法》、《党员领导干部实行廉政诫勉制度的规定》、《党员领导干部工作岗位变动期间廉洁自律的有关规定》等制度，形成了企业重大决策上的科学化、法制化、公正化新的监督约束机制，使领导班子成员的行为始终保持清正廉洁。

    三是对权力严格定位，以责制权。每一个领导班子、每一名领导干部他们手上都有一份权力，肩上都有十份责任，当然每种权力都应有其职责，不能越位，一旦越位，就应受到其他相关权力的制约。从当前情况看，企业领导班子成员之间要十分协调地处理好各种关系，形成有群众基础的、有权威的领导群体，形成强大的合力。首先，要处理好党政一把手之间的关系。要相互信赖，要为企业的共同目标和中心任务负总责。政治上互相关心，工作上互相支持，生活上互相体贴。其次，要处理好党政领导之间的关系。党政领导，只是分工上不同，即职能不同，没有任何分工即分家的理由。党的工作，思想政治工作，要从企业的生产经营管理出发；行政工作，完成生产经营管理工作任务，要以强有力的思想政治工作为后盾和保证。都是围绕企业的中心，相互补台，你中有我，我中有你。再次，要处理好正职与副职之间的关系，关键是互相信任、互相支持、互相负责。从工作角度讲，副职要向正职负责；从规范行为、为副职创造条件履行好职责角度讲，正职要向副职负责。在自己管辖范围内出现问题的都要按照《党员领导干部在执行党风廉政建设责任制中所负责任的追究处理办法》进行责任追究。所以班子协调的基础是共同的奋斗目标、觉悟、理解和支持，领导班子的坚强有力是优秀的领导者个体素质的有效集合。

    二、依靠监督管理机制，加强领导班子作风建设

    监督是管理的再管理，是具有专业性和连续性的企业活动，只有企业业务部门真正履行这种深层次的职能，才能在最佳部位、最佳时间发挥应有的效能，才能及时发现存在的问题，有效减少损失和影响。在我们已经查结的案件中可以看出，在很大程度上反映出对领导班子及其成员的监督软弱乏力。特别是重组改制后，在关联交易中突出的问题还没有完全形成有效的监督管理制度和机制。现行监督机制是在特定历史条件下形成并逐步完善起来的，在实践中发挥其各自职能，各负其责、相互补充、相互制约，加强管理部门的监督职责，加强监督部门工作的综合协调。成立党政统一领导，纪检监察部门和管理部门参加的企业管理委员会，形成纵横向结合、专兼职一体化的监督机制。事实告诉我们，在党风廉政建设中，加强领导班子和领导干部作风建设，建立科学有序的监督制约机制十分重要。

        一是发挥组织监督作用。我们现在已经有一套党的纪委和企业监察机关的组织监督体系，也有一套集体领导和民主生活等组织监督制度，关键是要严格执行，并且逐步完善使之适应市场经济要求。在企业改组改制后要特别加强监督机构的作用，在完善各级纪检监察部门职能的同时，应着重做好两方面的工作；1、要强化纪检监察条条管理的力度，认真开展自上而下的监督，切实抓好中央关于加强和改进党的作风建设的落实。2、应注重研究同级党委领导下的纪检监察部门如何实施对党政领导班子的监督问题，要真正赋予纪检监察部门相对的立案权、查处权和巡视检查的权力。在实施组织监督中还要充分发挥审计的作用。

       二是发挥行政监督作用。企业的人、财、物都是通过各个行政业务部门实施运用的。目前对企业部门的监督还比较薄弱。部门“保护主义”严重，具有很强的封闭性和排他性。内部事务往往是包庇纵容，睁一只眼，闭一只眼，搞上有政策、下有对策。因此，对部门监督的重点是防止权力滥用，谋取部门和个人的利益。监督方式：1、要推行“双廉责任制”，即企业党委书记为企业领导干部廉洁自律第一责任人，厂长（经理）为企业行政部门廉洁自律第一责任人，其他副职各负其责。一级一级的明确责任，一级一级的担负责任，一级一级的追究责任。2、要加强专门机关监督，建立严格的审计监察。特别是群众反映强烈的问题，或是发生的重大事件，要进行专项检查，要最大限度地发挥这些部门的职能，该质询的质询，该检查的检查，该禁止的禁止，该纠正的纠正，该处罚的处罚，保证监督的有效性。3、要根据现代企业的特点尽快建立和完善科学的决策机制、管理机制、严格物质采购机制等，从机制上减少领导班子、领导干部和重要岗位人员腐败现象的发生。

    三是发挥群众监督作用。行之有效的群众监督是防止企业领导班子腐败的重要手段。邓小平同志曾指出，反腐败不搞群众运动，但要十分重视人民群众的监督作用。各级领导班子应该为开展有效的群众监督创造条件，拓宽民主渠道；依靠广大职工群众，把权力运行置于有效监督之下，要对企业的规章制度、廉政法规以及职工群众关心的“热点”问题尽可能增加其公开性和透明度；切实尊重广大职工的知情权，给职工参与管理的渠道和机会，切实搞好厂务公开、队务公开、站务公开，把“标准”交给职工，使违法违纪行为容易让职工发觉出来。同时，要发挥各级工会组织的作用，使群众监督形成网络化、制度化。要使群众监督真正发挥作用，重点做好两方面工作：一方面是各级监察信访部门必须认真对待群众的来信来访，做到事事有回音，件件有着落。纪检监察部门在坚持实事求是、具体问题具体分析的原则下，妥善处理职工反映的多种问题，千万不要冷落了职工群众。另一方面是切实保护职工的民主权利；对于打击报复者必须严惩。

    四是发挥舆论监督作用。舆论监督是一项重要而广泛的社会监督。尤其是在现代传媒日益发达的情况下，舆论监督具有很强的威力。要搞好舆论监督，首先应当将除企业保密之外的公务事项公布于众，让职工群众知情，进而为广泛的群众监督创造条件。其次，要通过新闻媒体积极地对领导干部执行公务情况进行评论，使权力的运用置于广泛的舆论监督之下。第三，在适时地选择一些滥用权力的反面典型通过媒体公开曝光，起到震摄、警示作用。第四，舆论监督要讲求真实、准确、适时、有节，惩恶扬善，鼓舞信心，保护正义，弘扬正气。

    五是发挥道德监督作用。道德监督是一种道德性评价，是一种心理体验，反映在人的价值取向、荣辱感受上。而领导干部在权力的运作上既要受到规则的约束，也要受到道德的驱使。如果搞好领导班子及成员的道德监督；是倡导廉政勤政的良好道德风尚；鞭挞以权谋私的邪恶行为，唤起领导干部良好道德意识，分清是非，以公为本，服务职工群众。这就要求加强对企业领导班子及成员的理想、信念、道德教育，继续开展好“讲学习、讲政治、讲正义”活动，形成一种积极而有力的道德评价氛围，增强监督的效果。

    三、依靠自我约束机制，加强领导班子作风建设

    强化领导班子的内在责任，增强领导干部的自律能力，是防止腐败行为发生的重要环节。外因是条件，内因是基础，内因是事物变化的决定因素。通过思想道德建设使领导干部不愿违法，构筑一道拒腐防变的精神屏障。

    一是对班子成员严格教育，防患于未然。一个领导班子作风不纯、首先是思想不纯，因此，解决作风问题必须解决思想问题，而教育则是解决思想问题的主要方法。在新时期对领导干部的教育一定要把树立正确的世界观、人生观、价值观放到重要位置上，要教育他们在领导岗位上踏踏实实办事，清清白白做官，堂堂正正做人。要使广大领导干部明白，自己不仅是各项政策的宣传者、执行者，同时也是职工群众的示范者。要增强自己的责任感和公德心，以尽职尽责为荣，以违法违纪为耻。时时事事做到“自重、自省、自警、自励”，全心全意为人民服务。教育贵于坚持，不管工作有多忙，特别是企业的党政“一把手”，都要经常坚持党政领导班子中心组学习，不能搞形式，也不能走过场。各级党政领导要把自己受教育当作一种责任。

    二是带头廉洁自律，树立班子形象。江总书记在六中全会明确指出：领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。做到言行一致，表里如一。党委主要领导要带好一班人，要建立明确的责任制，其他领导干部也要“一岗双责”，对自己分管的部门和干部的党风廉政建设工作负责。班子要定期分析本单位党风廉政建设和反腐败的形势，注重苗头的发现，对带倾向性的问题要有针对性提出对策，做好工作。各级党组织都要认真落实党风廉政建设责任制，把责任追究作为一项重要工作认真抓好、抓实。要提高一年一次民主生活会的质量。借鉴“三讲”教育的经验；经常听取群众意见，开展批评与自我批评，班子成员之间要开诚布公的搞好谈心活动，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，发现问题，及早提醒，及时纠正。

       三是坚持定期报告，自觉增强党性。领导干部要切实按照要求建立重大事项报告制度，一年一次向组织上交个人述廉报告，建立廉政档案，把领导干部的申报表作为个人档案保存，一旦发现不实或组织检查出了问题，要作为党员干部党性不强的证据予以查处。

        总之，在深化改革，企业改组改制，以经济效益为中心的形势下，我们依靠机制，加强领导班子作风建设，是适应市场经济条件下党风廉政建设的重要工程。通过对权力的约束，形成不能腐败的制衡环境；通过加大监督力度，形成不敢违法违纪的威慑；通过自律约束的增强，形成不愿违纪的良好风尚。唯其如此，我们的领导班子才能在各种形势深刻变化的历史进程中始终走在时代的前列，在应对各种风险考验中始终成为职工群众的主心骨，在企业生存发展的进程中才有一个坚强的领导核心。