浅谈党风廉政制度建设

“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是党的十九大提出的建设廉洁政治的重大任务。如何打造廉洁政治？权力制约是治本之策。正如习近平指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。对于制度建设的重要意义，邓小平同志在1980年总结“文化大革命”的教训时，曾经做过精辟的论述，他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。” 健全反腐败法律制度，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败，制度建设具有重要的意义。

　　一、制度建设应注意从源头上抓起

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。在制度建设上，要做好顶层设计，建立科学的制度体系。建立一个把理论、政策、规则、程序、措施等连接在一起的运行系统。要建立这样一个系统，不可能一蹴而就，需要一个长期的过程。从目前来看，制度建设还存在不尽完善的地方，需要进一步完善制度内容、制度体系、制度运行机制建设，把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系。同时进行经常性的调查研究，保证制度的“笼子”始终是好“笼子”。这样，有了好的“笼子”，才有把权力关住的可能。

按照公司党委的要求，今年公司要制定出台《2017-2021年惩防腐败体系计划》。构建惩治和预防腐败体系，是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。同时，在反腐倡廉建设上，公司一直长期坚持执行的“三重一大”事项决策制度、党风廉政建设责任制、干部重大事项报告制度等各项制度，都为从源头上预防腐败起到了积极的作用。

二、制度建设要与法律相结合

中国特色反腐败法规体系大致包括法律制度规范和法规制度门类。其中三大法律制度规范为：关于廉政建设和反腐败的国家法律法规及其他法律法规中关于廉政建设和反腐败的规范；关于党风廉政建设和反腐败的党内法规及其他党内法规中关于党风廉政建设和反腐败的规范；从中央到基层的党的组织、行政机关和其他单位制定的关于反腐倡廉的制度规范。从制度属性看，中国特色反腐倡廉制度体系是立足于执政党和国家两大层面整体推进、系统建设的反腐倡廉制度的集合。在党内，是以党章为核心，以惩治和预防腐败体系为主要内容的一系列党内法规制度体系。在国家，是以宪法为核心，以刑法、公务员法、行政监察法等为主要内容的一系列反腐倡廉国家法律体系。党纪和国法两套制度体系如车之双轮、鸟之两翼，共同构成了中国特色反腐倡廉制度体系。

由此可以看出，反腐败制度体系中，既有法律的内容，更包含了制度建设的内容。因此，加强制度建设，就包括了从法律层面和制度层面两个方面。制度建设和法律建设要同步进行，使反腐倡廉工作既有制度遵循，更能依法开展。依法治国基本方略的实施，国家法制建设进程的不断加快，也要求反腐倡廉制度建设适应国家法制建设的进程。

三、制度建设要与教育相结合

制度建设是规范，是外在的硬约束，是他律。廉政教育是强化内在的规范，是软约束，重点是强化自律。通过系统的思想教育和道德教育，可以逐步提高党员干部的思想境界和道德水平。从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是党员领导干部做到清正廉洁的基础。

要加大各项制度的宣传，使党员干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位。积极推进党风廉政教育制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，坚持党委中心组理论学习制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织要开展好以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性，充分发挥教育的防范功能。制度与教育在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。

要注重提高干部队伍廉洁自律意识。提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。

公司报告中提出：在党建工作五项内容全面建设的同时，突出抓好以党的纯洁性建设为主题的思想建设，思想建设以学《党章》和“两论”为切入点，以党员思想真正入党和思想纯洁为目标。开展党员领导干部党性党风、党纪教育，学法用法纳入测试。开展关键岗位和员工普法及《腐败典型案例》警示。

这些要求，为我们开展思想建设指出了具体的努力方向。在今后的工作中，我们要根据这些要求，将党性党风、党纪教育和《腐败典型案例》警示教育抓实抓好。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。通过教育，督促党员干部加强党性修养，由他律变自律，自觉做到廉洁自律。

四、制度建设要与时俱进、不断改进

制度非经合法的程序不能随意制定出来，制定出来以后非经合法程序不得加以变更。这使制度具有“稳定性”的特点。我党建党99年以来，在政治、组织、纪律等各方面，已经建立起相当系统的制度。这是党的宝贵的财富，是我们应当认真继承和发扬的传统。但制度的这种稳定性是相对的，要随着时代的发展、形势的变化，对制度进行必要的改进。根据实行改革开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下出现的新情况，尤其是当前党内腐败现象严重存在的新情况新问题，使制度因时而变，以便更有针对性地预防和惩治腐败行为。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。制度建设必须与政治、经济、社会各方面相配套，才能真正发挥制度的制约作用。

五、制度建设的关键在于执行

制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。增强制度建设的执行力，严格监督是关键。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，对制度落实情况定期进行分析，对倾向性和关键性问题，早发现、早纠正、早处理。

提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。要切实加强对违反制度行为的追究。对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，坚决追究责任。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。要切实加强对破坏制度行为的追究。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促党员干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对破坏制度、干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。