构建“三位一体”惩防体系 

从源头上预防和遏制腐败现象的滋生

构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生，实现惩防结合、综合治理的整体效能，要坚持教育、制度、监督并重，把三者有机结合起来，统一于反腐倡廉的全过程。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民的血肉联系。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。正如党的十九大报告所指出的：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”

 近年来，按照中央的统一部署，我们党反腐败力度不断加大，腐败现象得到了有效遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到了解决。特别是随着经济体制的不断完善、民主政治的不断发展、社会法制的不断健全和社会主义精神文明建设的不断加强，为开展反腐败斗争创造了有利的经济环境、制度保证和良好的社会氛围。因而，反腐败斗争在策略和方法上也发生了新的变化。反腐败斗争实现了由重惩治、重查处、孤立反腐向关口前移、强化监督、注重预防、惩防并举的系统反腐的转变。这种转变，是我们党对反腐败斗争实践的科学总结，是对反腐败规律认识的不断深化，也是我们党坚持实事求是、与时俱进对反腐败工作新的发展和创新。构建教育、制度、监督“三位一体“的惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了注重治本的内容。教育、制度、监督三者目标一致，各有侧重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互渗透、相互促进。只有坚持教育、制度、监督并重，构建起“三位一体”的惩防体系，才能解决好“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”的问题，进而达到从源头上预防和遏制腐败现象的目的。

一、构建“三位一体”惩防体系，要充分发挥教育的基础作用,切实解决“不愿腐”的问题

习近平总书记指出：“加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。”思想是行动的先导。对于一个成熟的社会人来说，从来就没有无思想的行为。腐败行为的背后，必定有腐败思想的支配。腐败思想是腐败行为的基础和前奏。预防和遏制腐败行为，就必须充分发挥思想教育的基础作用，铲除腐败思想滋生的土壤，筑牢拒腐防变的思想屏障。思想教育虽然不具有强制性，其功效也并非立竿见影，但思想教育对人们观念的确立和行为养成却有着潜移默化、润物无声的导向作用。长期的思想教育，有助于人们正确的价值取向和理想信念的形成。正确的价值取向和理想信念一经形成，不但影响人生的某一阶段，甚至作用于人的一生。因此，我们要深刻认识思想道德教育在防腐倡廉中的地位，注重发挥教育在防腐倡廉中的基础性作用，加强党员干部的思想教育，提高党员干部的思想政治素质，保持党的纯洁性，增强党员干部的拒腐防变能力，从思想上解决“不愿腐”的问题。一是要加强理想信念教育，引导党员干部树立正确的价值观。价值观决定行为取向。腐败分子之所以孜孜以求于利，蝇营狗苟于名，原因就在于其价值观的错位。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的成熟是道德高尚的前提。从源头上治理腐败，就要加强对党员干部的科学理论武装，引导广大党员干部，坚定共产主义理想信念，摆正个人利益与人民利益的关系，增强防腐拒变的能力，做到自重、自省、自警、自励，不为利诱、不为财惑、不为色迷，保持坚强的党性、坚定的信念和廉洁自律的高尚品格。二是要加强党的宗旨教育，引导党员干部树立正确的权力关。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。为保持党同人民群众的血肉关系，要加强党的宗旨教育，使党员干部摆正同人民群众的关系，正确行使人民赋予的权力，牢固树立“领导就是服务”、“权力就是责任”的意识，增强群众观念，关心群众生活，了解群众疾苦，表达群众意愿，反映群众心声，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是要加强艰苦奋斗教育，引导党员干部树立正确的享乐观。艰苦奋斗是我们党的优良传统和政治本色，是我们党区别于其他政党的重要标志。党的性质和所肩负的历史使命，决定了我们党在新的历史条件下，仍然要坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风。我们要通过艰苦奋斗教育，增强党员干部抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想文化侵蚀的能力，树立正确的享乐观，培养励精图治、艰苦奋斗、自强不息的精神，增强责任意识、忧患意识，始终保持居安思危的清醒态度，坚守富贵不淫、贫贱不移的高尚道德情操，以良好的精神状态，开拓创新，发奋进取。四是要加强党纪条规教育，增强党员干部的纪律观念和法律意识。廉洁是一种行为，更是一种境界。只有坚持不懈地加强思想道德教育和党纪条规教育，才能净化灵魂，提高境界，强化纪律观念和法律意识，使廉洁成为一种自觉行动。为使党员干部知法懂法，提高政策水平，增强自律意识，自觉做到依法管理、依法行政、依法经营、照章办事，要不断加强党纪条规教育。在对党员干部开展教育的过程中，要注意优化教育形式，选择有效载体，做到思想政治教育和党纪法规教育相结合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合，集中教育和日常教育相结合，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，使教育活动生动活泼、入脑入心。要加强廉政文化建设，让廉政文化进岗位、进家庭，大力营造廉政光荣、腐败可耻的舆论氛围，努力形成崇廉尚廉的社会风尚。要建立有效机制，通过长期不懈、深入细致的思想教育，使广大党员干部构筑起廉洁自律的坚固思想防线。

二、构建“三位一体”的惩防体系，要加强反腐倡廉制度建设，切实解决“不能腐”的问题

体制和制度的弊端是滋生腐败的温床。从源头上预防和解决腐败问题，就必须健全制度、完善体制，强化对权力运行的制约监督，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，从根本上解决“不能腐”的问题。一是规范管理，增大权力运行的透明度。阳光是最好的防腐剂。对于企业而言，要进一步规范营销、供应、财务、干部人事等窗口单位、关键岗位人员的从业行为，细化管理，严格程序，建立相互制约的权力运行管理体系。对诸如物资采购、工程发包等“敏感”问题，凡是能够通过市场机制运作的都应利用市场手段来处理，通过权力的公开运作，防止腐败现象的滋生。要积极推行厂务公开，大力实施“阳光工程”。要不断深化厂务公开的程度和内容，切实保障职工群众的知情权、民主权，充分发挥职工群众的监督作用；二是坚持民主决策，防止权力滥用。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要严格执行党的民主集中制原则，提高集体领导和民主决策程度，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度，防止决策失误和权力滥用；三是严格程序，选贤任能。人是权力运作的主体，掌权人素质低劣，势必导致权力的滥用。因此，要进一步完善干部选拔任用机制，继续深化人事制度改革，切实纠正选人用人上的不正之风，按照公开、公正、公平、竞争的原则，广纳贤才，让权力掌握在那些素质高、作风正、有真本事的人手中。四是要严肃纪律，发挥惩治的警示作用。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。因此，要严肃纪律，加大查办违纪违法案件的力度，对违规违纪人员决不姑息、决不手软，要运用纪律、法律等手段予以惩处。特别要通过典型案例的查办和对腐败分子的惩处，使广大党员干部受到震慑和警示，自觉做到警钟长鸣、节操自持、勤政廉政。健全的制度，严格的管理，完善的机制，严格的纪律，对从源头上解决和治理腐败问题将起到有效的保证作用。

三、构建“三位一体”的惩防体系，要强化对权力运行的监督，切实解决“不敢腐”的问题

失去监督的权力最容易导致腐败。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。缺乏监督或监督不力，是造成权力失控、腐败滋生的重要原因之一。加强对权力运行的监督，要重点把握以下环节：一是增强监督者的责任意识和领导干部接受监督的自觉性。要通过教育，使广大党员和干部群众认识到，如果放弃对领导干部的监督，就是对自己民主权利的放弃和对腐败行为的放纵。只有依法加强监督，才能使自己的民主权利得到保障。各级领导干部要按照《党章》的要求，不断提高接受监督的自觉性；二是要加强领导班子内部监督。要充分发扬党内民主，发挥班子成员之间相互了解，发现问题及时的优势，开展经常性批评和自我批评，把违纪违法的苗头消灭在萌芽中。要加强监督的规范化、制度化建设，建立健全违背民主集中制的惩处制度，保护班子成员开展监督的积极性，；三是要加强对重要部门、关键岗位权力行使的监督。要规范人、事、财、物“四项权力”的管理，对重要部门和岗位过于集中的权力进行科学细化和分解，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。努力做到群众关注的热点，就是监督的重点；权力行使到哪里，监督就实行到哪里，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。四是充分发挥纪检监察、审计部门的职能作用。纪检监察、审计部门要认真履行职责，采取民主评议、诫勉谈话、离任审计、效能监察等措施，加强对各级领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督；要延伸触角，拓展领域，加强对各级领导干部“八小时以外的”管理和监督，净化领导干部的“社交圈”、“生活圈”，狠刹庸俗之风，促进领导干部廉政勤政。关口前移，把对权力运行的制约和监督落到实处，切实解决“不敢腐”的问题，做到防患于未然。

反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政能力的重要保证。我们要从加强党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度，深刻认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，牢牢把握“发展”这个“执政兴国的第一要务”，适应党风廉政建设和反腐败斗争不断变化的形势需要，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力构建教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，大力营造“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的社会氛围，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生，为企业改革发展稳定，实现“做大做强做美”的目标创造良好的纪律环境，提供坚强的政治保证。