强制度建设 强化源头治理 保证廉洁从业

  加强党风廉政建设的根本目的，就是要扼制和铲除腐败现象。古人云“一念一欲不得制，而祸流于滔天”，我们常讲的“小洞不补、大洞吃苦”，都揭示了“防患于未然”的哲理性和重要性。制度带有根本性、稳定性和长期性，也是强化教育、加强监督的有效手段和重要保证。

反腐倡廉制度建设本着规范到位、制约有效的原则，把反腐倡廉的要求融入到公司的一系列规章制度中，促进公司经营管理的规范化、程序化，防止权力失控、决策失误和行为失范，充分发挥制度对公司各级人员廉洁从业行为的规范作用。

党的十九大指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调，在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。突出强调了制度建设在整个反腐倡廉建设中的重要地位和作用，都深刻蕴涵着加强制度建设的重要思想和内容。

完善惩治和预防腐败体系，核心是加强制度建设，无论是形成拒腐防变教育的长效机制，还是形成权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。对此，党的十九大强调，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

几年来，*****公司始终重视反腐倡廉制度建设，逐步健全公司各项规章制度，把廉洁从业的要求纳入干部管理和各项管理规章制度之中，贯穿于公司生产经营管理的全过程，确保岗位人员廉洁从业，干净干事，清白做人。

1、坚持评奖会制度。奖金是生产单位直接掌控的最大数额资金。奖金分配涉及到每名员工的切身利益，最受员工关注，也是调动车间和员工积极性的最直接和有效的手段。因此*****公司每月召开评奖会，对奖金进行评定。参加的人员有公司人事员、办公室主任、生产技术科科长、设备科科长、安全环保科科长、保卫科科长及公司领导班子成员。会前由各科室对各分管业务每月奖励和处罚以奖金奖惩单形式上会，会前经主管经理审批。会议由公司经理主持，对各科室奖罚意见参加会议人员充分讨论、评议确定。对石化公司下发月奖、安全奖按照月奖、安全奖分配细则发放。对石化公司每月特殊奖励和处罚则由主管科室拿出分配方案会议评定下发。总的原则是人事员做奖金必须以评奖会议定的奖罚单为准。奖罚单与每月奖金分配方案一并留存，始终具有可追溯性。评奖会制度确保了公司奖金分配公平、公正、公开。

  2、 坚持和完善*****公司煤炭检斤、取样、化验分析、质量监督、监察管理办法

煤炭成本约占*****公司总成本的70%。煤炭管理必须严格细致，否则出现漏洞会对公司造成巨大损失并涉及到相关人员廉洁问题，严重的可能追究相关岗位人员的刑事责任。因此为加强入厂煤的管理，*****公司始终坚持煤炭管理办法并根据实际情况的变化不断完善。

一是做到职责分工明确。生产技术科代表*****公司对入厂煤炭的数量、质量及相关技术数据指标负责；燃料车间对入厂煤炭的接卸情况进行监督，并对火车煤入厂检斤及混配质量负责，对入厂煤的取、制样及密码保密与解码负责。化学车间对入厂煤和炉前煤的化验分析负责；热机、除尘车间对入炉煤炭使用异常情况信息反馈负责；公司纪检委对全过程质量监督、违纪与争议等问题处理负责；办公室对煤质监督管理的关键岗位人员（如取样员、化验员、检斤员等）定期考核、调整聘用负责。二是对各岗位人员提出具体要求。检斤员、采样员、化验员及卸煤监管人员当班期间严禁与矿方直接接触见面，严禁用手机等通讯工具与矿方人员电话联系，当班期间严禁离开工作岗位。检斤、取样、化验等人员因事需要离开岗位时，必须提前请假，做好考勤记录。入厂煤出现煤质问题时，燃料车间运行班长要及时向车间汇报，车间要及时向公司领导和生产技术科汇报，以免影响煤质混配质量。由于汇报不及时影响煤质混配质量和生产稳定运行的，将追究相关人员责任。三是规定监管办法。新开户煤炭入厂前，生产技术科应派专人与分公司物采中心燃料采购人员一起到装车地查看煤质情况并采样化验，按《公司燃料采购标准》（见附件）确认合格后，方可装车入厂。煤质监管、采样、卸煤及相关人员共同按《*****公司煤炭检斤、取样、化验分析、质量监督、监察管理办法》对进厂煤进行检验监管，如发现供应方有掺假、装车煤质异常时，应及时向燃料车间领导、值长、生产技术科、公司相关领导汇报。燃料值班人员对煤质存在的问题认真做好记录。煤炭进厂时，在检斤过程中如发现有超、亏吨异常现象，检斤员应及时通知燃料值班人员对超、亏吨煤车进行查验，并做好相应记录。采样人员采样时，要按照国家规定的标准进行，燃料车间要派一人监采，所采煤样制完后，用带有编码的专用塑料袋封存三份。一份送化验室化验，另一份送存样室保存3个月，一份送生产技术科进行随机抽查。化学车间煤质化验人员必须严格执行国家规定的化验标准进行操作。炉前煤取样每天一～二次。化学车间要及时将炉前煤化验结果送至生产技术科和相关领导，生产技术科每月要将进厂煤、炉前煤等相关化验指标向公司领导汇报。四是对违反以上要求制定了处罚规定。出现入厂煤质量问题由公司纪委组织调查，并根据公司规定提出处理意见。对公司内相关岗位人员违反工作标准及弄虚作假损害公司利益的，根据不同情况分别给予经济处罚、行政处罚。同时纪委设立举报电话进行监督。

以上办法总的原则是分解操作和管理程序，互相监督制衡，避免业务集中一个单位或岗位，同时由公司纪委统一对各环节进行监督考核。该办法的实施，一旦某一个岗位有违规的苗头 ，其它岗位和管理环节则会反映出与实际不相符合的数据和情况，就会追源溯本，给予纠正。 
   3、坚持重点岗位人员定期轮岗制度。把握重点人，找准风险点，是建立风险防控机制，推进源头治理的前提。廉洁从业风险是指岗位人员在履职过程中或日常生活中发生腐败行为的可能性。要在岗位防范上实行轮岗交流，让权力在运行中得到“调整”。在重点岗位人员风险防范上，要实行动态管理和强制管理相结合。其一对员工反映较多、关注度高、容易发生腐败问题的重要岗位，要积极进行轮岗交流，强化制约防范和自我约束机制，消除重点岗位人员因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险，防止腐败问题的发生。其二对出现问题的重点岗位人员，要采取严厉的组织和行政手段进行处罚，让其“岗位挪窝、经济受损、颜面丢尽”，以此来进一步警示、警醒、震慑重点岗位人员不想腐败、不愿腐败、不能腐败和不敢腐败，以减少、避免和杜绝各种腐败问题的发生。

*****公司建立并实施了煤炭取样、化验人员定期轮岗制度。燃料车间煤取样五个岗位与燃料运行值班员岗位每1-2年轮换一次，化学车间煤化验岗位与水分析岗位人员每1-2年轮岗一次。对出现问题的人员清除出重要岗位并永不再参与轮岗。*****公司同时也实施了人事员、专业技术人员等部分岗位不定期轮岗制度，对保证重要岗位人员廉洁从业起到了实效。    

4、坚持门禁制度不放松。*****公司自己独立一个厂区，厂区面积相对小，几分钟内物资即可出厂，因此门禁管理极为重要。门禁管理是防止重要物资被盗出厂的关键环节，也是避免公司相关人员和相关承包商人员违法盗取公司重要物资犯罪的一道主要关口。因此公司始终不折不扣地严格执行门禁管理规定。主要有出厂物资行政一把手一支笔审批制度，出厂车辆出车审批单制度（包括公司党政正职及领导班子成员无一例外），入厂外来人员车辆进厂须经主管部门和主管领导确认制度，出厂灰渣执行灰渣出厂票等，有利地保证了厂区秩序的稳定，避免了违法违规问题的出现。