企业纪检监察部门加强案件

检查工作的几点思考

内容提要：本文试从剖析近几年******纪检监察机关办案工作遇到的实际问题入手，思考解决这些实际问题和加强案件检查工作的新思路思路和新思路。

关键词：企业  纪检监察  案件检查  思考

导言：近几年，我们******企业在贯彻落实党中央反腐倡廉工作部署中，始终把案件查处工作做为四项重点工作之一（领导干部廉洁自律、查办大案要案、效能监察以及源头治理工作），在各级党政组织的领导和支持下，下力量抓好违纪违法案件查处工作，取得了一定效果。但在肯定案件检查工作取得成绩的同时，我们也不能不看到企业案件检查工作中存在的一定问题，提示我们必须认真的研究和解决。

一、当前影响企业发现和查办案件的主要问题

(一)认识比较模糊

案件检查工作，是反腐倡廉的一个重要环节，也是纪检监察干部的重要职责，但在实际工作中，有些企业纪检监察干部的认识还没有到位。表现在：

一是思想上有一定的“怕”字。有的企业纪检监察干部自觉不自觉地把查处案件与经济工作对立起来，他们对职工群众的一些议论、反映不敢大胆地查，存在着三种“害怕”心理：一是怕查出问题影响本单位的对外关系；二是怕查人的问题会得罪人，大家都是同一企业，抬头不见低头见，都想做“老好人”；三是怕问题看不准，处理错了，白忙活不说，还弄一身不是。

二是行动上过于追求“稳”字。许多企业纪检监察干部都把案件检查工作的目标定位在党政领导的“要求”上，不敢越雷池半步。领导怎样安排，我就怎样做，领导没发话，别没事找事，是这些同志的工作准则。

三是具体问题处理上缺乏“严”字。有的明明是违纪行为，需要追究其党纪政纪责任，但却不立案处理，用组织处理代替了党纪政纪处分，敷衍了事，很不严肃，认为这样更保险，免得今后找麻烦。

上述三种类型的纪检监察干部在企业虽然是个别的，但反映出当前在案件查处中一些带有倾向性的片面认识，是影响企业发现和查处违纪违法案件的一个重要因素。

(二)办案力量不足。当前企业纪检监察工作可以说面临着三多：一是新任务多；二是新问题多；三是新知识多。面对着这三多，纪检监察干部的力量不足，业务素质明显不适应。自重组改制以来，企业人员进行了进一步精简，企业办案人员一般只有一两个人，还要同时兼管其他工作，人员减少，工作量却大大增加，甚至不少企业的检查人员既要负责查办案件，又要负责审理案件。严重不符合程序，影响自办案件的数量和质量。

另外，现在企业纪检监察干部队伍中人员出现两极分化现象，一是人员老化，50岁以上人员占多数，由于这些同志文化功底浅，所以掌握现代化办案手段的能力有所欠缺。二是年轻工作人员占一定比例，在纪检战线工作时间短，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，所以工作效率较低，有时一个线索反复调查好几次，最后也无法认定。

(三)责任追究不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪违法线索的重要渠道，但在实际工作中，由于有些企业纪检部门立案意识不强，深究不够，跑掉了一些案子，突出问题有两个：一是就事论事。我们有的单位在调查群众来信或在效能监察中，往往只看到暴露出问题的一面，而不注意从暴露出的问题出发，深究有关人员的责任。二是不注意透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。

(四)案源渠道较窄。对案件来源一是守株待兔，坐等群众举报。他们很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部位开展调查研究，更不善于从剖析单位管理的具体问题入手，由浅入深，逐层推进，查找违纪违法线索。二是缺乏沟通，企业纪检监察工作处于“自我循环”的工作状态，与各有关业务部门没有彼此间的沟通和信息交流，缺少大纪检观念。

除上述四方面的问题外，查处违纪违法案件中，还有许多具体、实际的问题，需要去认识、解决。只要联系本企业实际，有针对性地解决存在的主要问题，查处案件工作就一定会上一个台阶。

二、解决查处案件中存在问题的基本对策

(一)提高认识，高度重视查处案件工作

首先要加强思想教育，真正做到三个倾斜：即纪委领导的主要精力向办案倾斜；纪委的工作部署向办案倾斜；对纪委工作的检查考核向办案倾斜。同时，要明确一个标准，即在当前违法违纪案件多发时期，一个单位发生了案件不能全盘否定了这个单位的工作，关键看这个单位的党政组织对案件的态度，是主动查处的，还是被动处理的，主动发现和查处案件的不应影响先进单位的评选。衡量一个企业纪检监察工作搞得好坏的重要标准也应重点看案件检查工作，在一般情况下，没有查处案件的单位不能评为纪检先进组织。

其次，全面落实四项制度，以求真务实的精神认真做好案件查处工作。一项是月度、季度、年度案件排查制度，这是督促检查案件查处工作的重要制度，特别是要把多年没有查处案件的单位、管理混乱的单位做为案件排查的重点。在排查的方法上也要注意点面结合，要具体分析，分类指导，找出问题的症结，努力减少空白点。第二项制度是案件沟通制度，通过立案前和案件查处中的两次沟通，防止大事化小，小事化了，提高成案率和保证案件质量。第三项制度是领导包案制度。对重点案件、有影响的案件，纪委的主要领导不能靠听汇报指挥，一定要亲自挂帅出征，靠前指挥。在办案最关键的时候，一定要有领导的声音和身影。

第三，要加强对基层办案工作的支持和领导，确保案件查处工作顺利实施。对于企业纪委来说在抓好直查快办的同时，要多深入基层了解情况，发现问题。在基层纪委查案遇到困难时要坚持做到“四不”，即当有影响的人物为违纪违法者说情时，主动承担压力不回避；当违纪违法人员所属单位对违纪违法人员包庇时，及时给予严肃批评不留情；当纪委办案人员受阻时，党委及行政应态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊；当有人借口影响经济工作查案劲头不足时，纪检监察人员要坚持把案件一查到底不动摇，困难面前决不松懈斗志。

(二)加强学习和培训，用提高素质来弥补力量的不足

查案工作要取得突破，没有足够的力量是不行的。但是面对当前深化改革的大趋势，奢望纪检监察部门能再增加多少人也是不现实的。解决力量不足问题，从纪检监察组织自身来说，应从两方面做好工作：一方面加强对现有干部的学习和培训。现在纪检监察干部人员少确实是一个问题，但是，业务素质不高也是个实际问题。因此，必须加强学习和培训，用提高素质来弥补力量不足。另一方面，采取有效的组织和工作形式，弥补力量的不足。一是采取上下级纪检监察部门联合办案的组织形式。这样做有四个好处：(1)增大查处力度。由上级纪委派人，无疑会显示出对案件的重视，使基层纪委会认真加以对待。（2）便于各个层次之间的协调。基层的案件，有些是间接涉及领导的，还有的涉及外单位的人员，仅靠基层纪检监察部门去查处，势必增加难度。上下联合办案，就比较容易解决这些问题。(3)增加了办案力量。多数基层单位势单力薄，案件调查周期长，还可能造成串供。采取上下级联合办案方式，使得办案力量明显加强。(4)有利于优势互补。上下级联合办案，可以在经验和方法上优势互补。二是以区域为基础，以上级名义建立若干个监察中心，组织专业人员，专门负责区域内的案件检查工作。这样既可解决办案力量不足的问题，又避免了由于同级办案所带来的不便，会使得办案力度大大增强。三是采取与审计和地方检察机关等内外联合的形式办案。在我们查办的经济大要案中，经常涉及到财务等方面经营管理的专业技术问题。与审计部门联合，可以弥补纪检监察干部对经营管理业务不熟等方面的缺欠，增强调查的深度。对一些构成违法犯罪的案件，主动地请检察机关提前介入，可以提高查办案件力度。近年，企业纪委普遍采取了与地方检察机关建立了预防职务犯罪联系网络的做法，在预防和打击犯罪上起到了重要作用。

(三)主动出击，积极拓宽案源

目前，在目前信访举报趋于减少的情况下，应采取一些主动的方式来扩大案源。比如通过效能监察、专项检查、审计监督、专访调查等形式，主动深入到一些重点部门和重要岗位，努力挖掘案件线索纪。针对销售和对外窗口出现的一些问题，设立专门监督电话和举报箱，扩大案件线索来源渠道，鼓励实名举报，收到了较好效果。

首先，要积极从群众的信访举报中筛选案件线索。同时，应积极把握四个环节：一是把握审批环节，防止漏案发生。领导在批示时，应把那些举报严重违纪行为的信件作为重点，提出查处的具体要求，不能一转了之，防止处理上的随意性。二是调查环节。对重大线索只有通过调查核实才能确定其真实与否。三是立案环节。经过调查，具备立案要素的案件线索，应当及时立案查处。四是监督检查环节。上级纪检监察机关应通过狠抓案件管理，加强对下级调查处理重大线索情况的监督检查，防止发生瞒案不报，大事化小的问题。

其次，要通过积极开展效能监察和专项治理工作发现案件线索。根据以往存在的问题，要在效能监察和专项治理中挖掘违纪违法线索应把握住两点：一是应根据清查揭露出来的问题性质追究有关人员的责任。二是应当透过管理混乱的现象，看到违纪违法的实质。

第三，从源头抓起，加大综合治理的力度。一方面必须贴紧具体业务工作，尤其要深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的环节，主动开展调查研究，对发现的违纪违法问题积极查处。另一方面为确保监督工作的有效实施，企业纪检监察机关应着重抓好健全“三项机制”、规范“四项权利”工作。

在建立自律机制方面，应以最近两年开展的“忠诚事业，承担责任，艰苦奋斗，清廉奉献”为依托，积极开展共产主义理想信念教育、党纪政纪条规教育、正面典型教育以及警示教育。在建立防范机制方面，应加大《国有企业领导人员廉洁从业有关规定》等制度的执行力度，规范了权力运作过程中企业管理者的行为。在建立监管机制方面，应重点加强对企业“三重一大”事项的监督。坚持重大问题均经党政班子集体讨论研究，加强对国有资产实施有效监控，推行网上采购、集中采购、比价采购、招标采购、厂家直购等多项新的采购方式，严格按照市场经济规律办事，实现公开、公正、公平。

总之，要善于抓重点、抓要害，把着力点放在权力制约、资金监控、行为规范和堵塞管理漏洞上，在管好权，管好钱，管好人上用劲，努力做到查处一起案件，找出一个问题，制定一项措施，堵塞一方面漏洞，逐步建立起真正管用的预防和治理腐败的机制，使反腐倡廉工作不断为企业发展释放正能量。