建立倡廉长效机制

筑牢防腐管理基础

前言：面对新世纪新阶段党和国家面临的新形势新任务，中国共产党在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上提出全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

一、开展 “建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础”活动的背景

党中央提出了全面加强反腐倡廉建设这一重大课题，重申反腐倡廉建设体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，着力推进反腐倡廉制度建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现党的目标和任务开拓进取、团结奋斗，为改革发展稳定提供有力保证。

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议和集团公司工作会议精神，更好地适应新形势下集团公司建设综合性国际能源公司的需要，根据集团公司党组关于开展反腐倡廉建设的要求，明确了活动的指导思想和目标是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，坚持以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进惩治和预防腐败体系建设融入经营管理，着力解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为集团公司“十二五”规划开好局、推进综合性国际能源公司建设提供有力保证。

西部管道公司在反腐倡廉建设方面取得了较大的成效，但从企业发展大局来看，如何进一步保证党员领导干部廉洁从政，巩固党风廉政建设成果，建立反腐倡廉建设长效机制，仍是全公司一项长期的基础性工作。本文将从建立“建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础”长效机制方面做一些理论上的探讨。

二、开展 “建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础”活动的意义

（一）加强反腐倡廉建设，是促进集团公司科学发展，建设综合性国际能源公司的坚强保证。

在新的形势下，在集团公司抓住机遇、加快发展的进程中，我们提高对加强反腐倡廉建设重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任感。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以确保和谐稳定为主旨，突出油气主营业务，充分发挥比较优势，只有加强反腐倡廉建设，规范权力运行，减少决策失误，堵塞管理漏洞，防止违法违规违纪问题发生，不断提高公司运行的科学化、规范化管理水平，才能确保实现建成综合性国际能源公司的奋斗目标。

（二）开展建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础建设活动，是实现国际先进水平管道公司的必然要求。

在今年公司的工作会议上，公司确定了认真落实集团公司“十二五”发展规划，紧紧围绕国际先进水平管道公司奋斗目标，坚持以人为本核心，把握科学发展主题，解放思想，凝心聚力，扎实推进打造国际先进水平管道公司规划。实现这一奋斗目标，任务艰巨，责任重大，需要一个精干高效、作风过硬、素质一流的团队做保障。因此，在各级领导机关和干部之间开展党风廉政建设活动，提高干部的拒腐防变能力，就是进一步确保公司里的决策部署落到实处。

（三）开展建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础活动，是党风建设的现实要求。

作风，既是一个人世界观、人生观、价值观的外在反映，也是党员干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风，是抵御消极腐败现象，保持清正廉洁的重要保障；不良的作风，往往是走向消极腐败的重要因素。作为党风建设的重要组成部分，通过加强反腐倡廉建设，使党员干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，以令行禁止的作风、务实进取的精神、风清气正的形象、服务群众的热忱，团结带领广大职工群众为公司科学发展、和谐发展贡献力量，我们的事业才会有坚强有力的政治组织保障。因此，开展反腐倡廉建设活动，可以进一步加强和改进公司的反腐倡廉和党风建设工作。

三、关于建立“建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础”长效机制的建议

反腐倡廉建设的好坏，直接关系到公司各项事业的兴衰成败，加强反腐倡廉作风建设，是一项长期的艰巨任务，不仅要立足当前，更要着眼长远，不断总结经验、研究规律，从加强制度建设入手，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉建设长效机制，从而切实筑牢防腐管理基础。　　

（一）健全教育机制，夯实思想基础。

胡锦涛同志指出，要着重加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。教育侧重于教化，是基础；教育有效，党员干部拒腐防变的第一道防线就牢固。必须重点抓好领导干部党风廉政教育，深入开展“忠诚事业，承担责任，艰苦奋斗，清廉奉献”主题教育，引导各级干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，实实在在做事，干干净净做人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。完善教育制度，要认真落实《廉政准则》、《若干规定》和集团公司“5条禁令、20个不准”。密切联系公司实际，坚持中心组学习、支部学习等制度，不断增强人员的政治意识、责任意识和大局意识。建立完善以交流心得和提高理论为目的的每月一次“支部学习日”，以专题报告会或讲座为载体的每季度一次“提高班”，把反腐倡廉建设纳入全公司干部培训的教学计划，丰富学习形式，坚持学以致用，保障学习的经常化、制度化和规范化，提高学习的自觉性、针对性和实效性。

强化舆论宣传。要进一步认真研究部署党风廉政教育宣传工作，及时宣传报道先进单位和个人的事迹，推广好经验、好做法，树立典型，弘扬正气。要充分发挥网络、手机等新兴媒体的监督作用及对反腐倡廉舆论引导工作的深刻影响，强化监督，努力营造风清气正的公司环境。

（二）加强惩治和预防腐败体系建设，确保制度管用

制度侧重于规范，是保障；制度管用，可以堵塞漏洞。一是完善和贯彻民主集中制度，完善各种议事规则和决策程序。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须坚持集体研究决策制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保障决策民主、科学、依法，保证领导干部秉公用权、廉洁从政。

二是加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，增强监督合力，要注重拓宽监督渠道，把内部监督和群众监督、舆论监督结合起来，积极构建全方位、多层次的监督网络，发挥好多层面的监督作用，切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。具体实施上坚持和完善领导干部述职述廉、报告个人重大事项、诫勉谈话和问责制度，督促领导干部认真查找、整改廉洁自律方面存在的突出问题和薄弱环节，并将落实和整改情况作为履职评价的重要依据，促进领导干部秉公用权、廉洁从业。积极推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，有效实施厂务公开和基层党组织党务公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督。要设立以职工代表为主体的特邀监察队伍，每年组织开展作风建设专题调研视察，充分发挥职工代表的监督作用。

三是加强预防制度建设，认真落实党风廉政建设责任制。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓好落实。领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，领导班子主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，管好班子、带好队伍；班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实落实好“一岗双责”，做到业务工作管到哪里，就要对那里的反腐倡廉建设承担责任，真正做到管人与管事相结合、管业务与加强反腐倡廉建设相结合，形成全员全方位的反腐倡廉工作格局。

四是完善违纪行为惩处制度。对有令不行、有禁不止的，坚决依纪依法严肃处理，确保制度得到真正执行。

（三）完善作风考评体系，发挥引导功能，健全良性激励机制

建立完善作风建设考核机制。通过健全完善干部考察、考核制度，改进对领导干部的廉政建设目标管理考核评价体系，把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风作为重要的考核内容，使干部考核、考察不仅作为干部提拔的重要程序，而且要成为对干部实施有效管理的重要手段，每年组织开展职工评议活动，了解和掌握基层民意，形成舆情的汇集和分析机制。探索研究科学合理的评价办法，有效收集有关信息，加强综合分析，逐步建立作风建设科学评价体系。

要发挥好领导干部的表率导引。领导干部要时时、处处、事事率先垂范，以身作则，带头执行领导干部廉洁从政的各项规定，做执行制度的模范，自觉维护领导干部的良好形象。

要发挥好先进典型的示范导引。坚持用身边的优秀党员和先进典型进行示范引导，用反面典型进行警示教育，使广大党员干部学有榜样，追有目标，要发挥好争先创优的激励导引。

结束语

“建立倡廉长效机制， 筑牢防腐管理基础”是一个基础性工程，贵在真抓实干，贵在坚持不懈。我们只有用先进的思想来引领，在提高工作水平上实现新突破，在廉政建设上取得新进展，从而为实现平安管道、绿色管道、和谐管道更好地履行责任，实现国际先进水平管道公司做出新的更大的贡献。