在全省工商和市场监管部门

“七五”普法动员部署视频会议上的讲话

今天，召开这个会议的主要目的是，总结全省工商和市场监管系统“六五”普法工作情况，动员部署“七五”普法工作，进一步加强全系统法治宣传教育工作，为工商和市场监管改革发展提供法治保障。一会儿，许瑞察副局长还要宣读“六五”普法期间全省工商和市场监管部门法治建设获得表彰情况，福州、厦门、漳州、泉州四个单位将介绍各自的做法和经验，大家要认真学习和借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、认真总结，及时推广“六五”普法经验和成效

　　“六五”普法以来，在省委省政府、工商总局的高度重视和省依法治省领导小组办公室的关心指导下，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于依法行政的决策部署，主动服务中心工作，围绕重点服务发展，大力弘扬社会主义法治精神，坚持把法治宣传教育与法治工商建设实践相结合，扎实抓好法治宣传教育，不断提升依法行政能力和水平，全面落实“六五”普法各项工作任务，深入推进普法依法治理，取得了明显成效。

　　以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传；“法律六进”活动深入开展，工商和市场监管部门法治宣传教育活动广泛开展，多层次普法依法治理不断深化，广大经营者、消费者的法律意识和法律素质明显提高，市场主体守法诚信经营的观念进一步增强，消费者运用法律手段维护自身合法权益的意识进一步提高；各级领导干部依法决策、依法行政的能力进一步提高；行政执法人员公正执法的意识和自觉性不断增强；行政执法行为也更为规范，法治建设创新水平得到提升；工商和市场监管部门规范市场秩序、服务经济发展的职能作用得到充分发挥，圆满完成“六五”普法规划各项工作，法治宣传教育实效得到不断提升，为推动保障福建经济社会发展和社会和谐稳定做出了重要贡献，涌现出了一大批成绩突出的先进典型，省工商局还获得“六五”普法全国法治宣传教育先进集体。在此，我代表省工商局向长期奋战在法治宣传教育战线上的同志们表示亲切的慰问和深深的敬意！

　　二、统一思想，深刻认识“七五”普法的重要意义

　　深入开展法治宣传教育，是全面落实依法治国基本方略、推进法治福建建设的基础性工作，在推进全省经济社会发展中发挥着重要作用，具有十分重大的意义。

　　（一）深入开展“七五”法治宣传教育是工商和市场监管部门贯彻落实全面依法治国新要求的重要举措。法治宣传教育是推进依法治国的基础性工程，也是工商和市场监管部门适应经济社会变化、实现自身完善、加快推进法治建设的重要举措。工商和市场监管部门执法领域广，社会影响大，是市场监管和行政执法的主力军，在法治建设方面虽然取得了显著成绩，但距离依法治国的新要求和人民群众的期待还存有差距。如制度建设在一些领域还相对滞后，法律实施力度有待进一步增强。开展“七五”普法，对于进一步贯彻落实依法治国新要求、推进依法治理进程具有全局性、先导性、基础性的作用，有利于让我们从全局和战略的高度准确把握全面推进依法治国、依法行政的新要求，真正把思想和行动统一到省委、省政府和工商总局决策部署上来，以高度的责任心和使命感，破解工作中的难题，推进工商行政管理和市场监管法治建设加速发展。

　　（二）深入开展“七五”法治宣传教育是工商和市场监管部门保障我省经济社会发展的重要方式。推动我省经济社会发展，顺利实施我省“十三五”经济社会发展的目标任务，必须要靠完备的法制来保障。深入开展法治宣传教育，有利于促进各级领导干部坚持科学决策、依法决策，提高推动科学发展的能力和水平；有利于促进各级机关严格依法履行职责，维护群众权益，营造良好发展环境；有利于不断提高广大群众的法律素质，自觉履行法定义务，依法维护自身权益；有利于促进市场主体诚信守法、依法经营，实行公平竞争，维护市场经济秩序，推动经济持续快速健康发展。深入开展法治宣传教育，有利于不断引导提高广大群众的法律素质，理性合法表达利益诉求，自觉履行法定义务，依法维护自身权益；有利于不断提高工商和市场监管干部特别是各级领导干部加强和创新社会管理方式，善于运用法律手段疏导社会情绪、协调利益关系、处理矛盾纠纷的能力，提高社会管理科学化水平，保障社会和谐稳定。

　　（三）深入开展“七五”法治宣传教育是工商和市场监管部门加快推进新形势下法治建设的重要任务。深入推进法治宣传教育，扎实开展多层次、多领域的普法依法治理活动，是加快推进新形势下工商和市场监管部门法治建设的重要任务，有利于充分发挥工商和市场监管职能，进一步加强和完善市场监管。特别是在当前，随着商事制度改革与创业创新政策的叠加效应日益凸显，改革赋予工商和市场监管部门在法治建设中更多新的任务和使命，商事制度改革的深入推进，现行监管理念、监管方式、监管手段也面临着新的挑战。改革对我们工作的要求越来越高，而且在当前工商和市场监管体制调整的背景下，要保障监管执法的统一性，也对市场监管工作提出了更高的要求。在新形势下，我们必须持续深入开展法治宣传教育，不断增强法治宣传教育的实效性，在改革发展大局中谋划法治工作，进一步提升法治建设内在动力，实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解，积极构建以企业信用为核心的新型监管制度，强化以法治为基础的事中事后监管，依法全面履行市场监管职责，促进工商和市场监管部门在全面深化改革发展中有效作为。

　　三、突出重点，全面推进“七五”普法取得新成效

　　全国、全省和工商总局印发的“七五”普法规划和决议为我们扎实做好“七五”普法工作指明了方向。省委常委、政法委书记、省依法治省办主任陈冬在全省“七五”普法动员部署会议上的讲话精神和工商总局刘俊臣副局长在全国工商和市场监管部门“七五”法治宣传教育工作座谈会上的讲话精神，对“七五”普法工作都提出了明确具体的要求，针对性和指导性很强，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。省工商局制定的《全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020）》已于11月初印发，明确提出了全省工商和市场监管部门“七五”普法的指导思想，并就主要目标、工作原则、主要任务、工作措施和组织保障等作了全面安排。全省各级工商和市场监管部门要继续紧密围绕中心工作，以改革的精神为引领，突出重点，全面落实“七五”普法规划，推进工商和市场监管部门法治建设不断迈上新台阶。

　　（一）重点完成“七五”普法主要任务。具体为九项主要任务：一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要多层次、多角度深入解读和大力宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述；二是突出学习宣传宪法。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，各级工商和市场监管部门要结合“12.4”国家宪法日，策划组织以宪法为主题的系列宣传教育活动，进一步营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围；三是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。各级工商和市场监管部门要继续把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和法治教育的重要内容；四是深入学习宣传党内法规。要以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，坚持纪法相行；五是广泛宣传服务保障新福建建设相关法律法规。加强保障实施创新驱动战略、保持经济稳定较快发展、加快产业转型升级、深化改革扩大开放等方面法律法规宣传普及；六是重点学习宣传工商和市场监管相关法律法规规章。深入学习宣传商事制度改革、市场监管执法、消费维权保护、规范执法行为等相关法律法规规章；七是加强工商和市场监管法治文化建设。寓法治文化建设于依法行政实践中，全面推进执法规范化。大力开展工商和市场监管职业道德教育；八是持续推进工商和市场监管法治建设。在全省工商和市场监管部门全面、持续推进法治建设，坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合，更好地服务福建经济文化社会生态科学快速发展；九是积极推进工商和市场监管社会共治。依托国家企业信用信息公示系统，积极推进工商行政管理系统与外部的信息共享、监管联动、形成各行业各领域协同共建的工作格局，提高社会治理法治化水平。

　　（二）突出抓好普法重点对象学法用法。一是坚持领导干部带头尊法学法守法用法。要抓领导干部这个关键少数，全省各级工商和市场监管领导干部要带头学法、模范守法、严格执法，带头厉行法治、依法办事。要健全完善党委（党组）中心组学法制度，组织开展集体学法。坚持重大决策前专题学法，探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，加强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试，落实领导干部述法制度等，切实提高各级工商和市场监管部门领导干部运用法治思维和法治方式的能力。二是切实提高行政执法人员依法行政能力和水平。要认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，抓好工商和市场监管执法人员法治教育，健全完善工商和市场监管执法人员日常学法制度，推动学法经常化。为满足全系统执法人员学法用法执法日常需求，省工商局已于日前启动采购配备“北大法宝”法律法规检索系统数据库供全省工商和市场监管系统干部使用，实现法律法规数据及资源共享，切实增强行政执法人员自觉学法、自觉守法、依法行政的意识和能力。要深入推进工商和市场监管部门公职律师队伍建设，普遍设立法律顾问，充分发挥公职律师、法律顾问作用，积极参与行政应诉工作。三是大力推进面向经营者和消费者的法治宣传教育。以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点，广泛开展面向企业的宣讲和法律培训，突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导企业正确认识改革的重要意义，进一步增强经营者的法律意识和责任意识。综合运用信用分类监管等手段，促进经营者依法经营、诚实守信。加强对消费者的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

　　（三）强化落实“谁执法谁普法”责任制。一是建立工商和市场监管部门普法责任清单制度。要按照国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立工商和市场监管部门普法责任清单制度和普法日常工作台帐制度。省工商局各处室、直属单位和全省各级工商、市场监管部门要结合自身实际和工作职能，全面落实“谁执法谁普法”，认真梳理本部门、本单位、本业务条线负责执行的法律法规规章等，编制并公布普法责任清单，明确普法责任部门和责任人员，建立普法日常工作台账，确保工作落实。全省各级工商和市场监督部门要按照“谁执法谁普法”的原则，切实抓好各业务条线、各区域的普法工作。二是大力开展以案释法和警示教育活动。要建立健全以案释法工作制度，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，进一步预防和化解行政争议，促进社会和谐。全省各级工商和市场监管部门持续落实开展增强行政处罚文书说理性工作，省工商局将适时选取典型案例进行详细、清晰的阐述，增强以案释法教育的成效。要增强行政处罚文书的说理性，使行政处罚信息公示成为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径。三是加强工商和市场监管执法典型案例征集整理工作。要加强本部门、本业务条线行政执法、行政许可和专项整治等工作中典型案例的收集、遴选和上报，选择具有典型指导意义的案例，开展案例解析和宣传。省工商局将定期开展全省执法典型案例征集评选工作。

　　（四）健全完善普法宣传教育工作机制。一是健全完善“法律六进”长效机制。要积极创新方式方法，不断深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，建立健全“法律六进”长效机制。要结合工商和市场监管部门工作职能，明确重点群体和责任主体，重点推进法律进企业，促进企业信用体系的建立和完善。二是健全完善法治宣传教育人才培育机制。高度重视法治宣传队伍建设，健全人才培育机制。要加强普法宣讲团和普法志愿者队伍建设，积极动员多方力量共同推进法治建设，提高普法宣传的能力和水平。三是健全完善法治宣传教育工作考核激励机制。加强法治宣传教育工作的考核评估。各级工商和市场监管部门要建立和完善法治宣传教育评估、交流和激励监督机制，落实法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，定期督促检查，认真开展规划实施的年度和阶段性考核工作，将考核结果充分运用到法治建设指标体系评价工作中。

　　（五）积极推进法治宣传教育工作创新。一是创新法治宣传教育工作理念。要把法治宣传教育与当前工商和市场监管部门分级管理的体制相结合，更加注重针对不同地区、不同对象的特点实施分类宣传教育，更加注重突出宣传商事制度改革相关的法律法规和“放管服”相关政策重点，增强工商和市场监管法治宣传教育工作实效。二要创新法治宣传教育方式方法。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，要善于采用群众喜闻乐见的方式、要充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日和重要时间节点开展法治宣传教育，宣传工商和市场监管相关法律法规。要积极推动强化媒体公益普法责任，强化宣传效果。三要创新法治宣传教育载体。大力推进“互联网+法治宣传”行动，满足不同受众学法需求和增强普法体验为导向，努力创新法治宣传教育载体。充分发挥新媒体新技术在普法中的运用，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法宣传活动，进一步打造多层次、多领域普法宣传矩阵。

　　同志们，全面推进我省工商和市场监管部门“七五”普法工作任重道远，我们要在“六五”普法取得优异成绩的基础上，再接再厉，锐意进取，努力开创法治宣传教育新局面，为加快推进工商和市场监管部门法治建设，推动新福建建设营造更加优良的法治环境！