加强制度建设  

打造廉洁自律的工程监理队伍

摘 要：文章对加强监理队伍的廉政建设进行了探讨，指出要着力加强监理人员的廉洁自律意识教育，增强制度的约束力，进而有效促进监理行业的廉洁从业。

关键词：工程监理 廉政建设  教育 制度

工程监理是工程管理的重要环节，必须依据国家法律及合同开展工作。由于监理工作的特殊性，在监理过程中，监理人员在诸如质量检查、工程量确认等方面具有一定的权力，这种权力既是促进工程管理的有力武器，同时也是滋生不良行为的条件。特别是在当今的市场大潮中，在享乐主义思潮的侵蚀下，更具有产生不良行为的可能，进而影响整个监理队伍的形象。因此，加强监理队伍的廉政建设，特别是加强监理人员的廉洁自律意识教育，增强制度的约束力，对于促进监理行业的廉洁从业具有重要意义。

一、工程监理行业目前存在的廉洁自律问题

1 工程质量差安全事故频发

监理单位是受业主单位委托，依据国家法律法规和工程技术文件对工程进行全过程的监督管理，特别是在施工阶段重点对工程的质量、进度、投资、安全进行控制。而当一项工程频繁出现质量问题或者质量大幅下滑，安全事故频发，不能不说明在工程进行过程中监理工作做的不到位或疏于管理，而出现这种情况的原因除施工单位自身原因外，从监理的角度看无非说明监理人员一是责任心不强，业务水平低，不具备管理工程的能力，二是由于接受施工单位的吃请或礼品等，导致监理人员不能管或不敢管，任由施工单位随心所欲地进行，纵观工程质量事故和安全事故，其背后往往与监理人员的廉洁自律问题有关，即监理腐败极易导致工程质量事故和安全事故。

2 工程签证松 

监理工程师对工程投资的控制除了对图纸工程量的认定外，还有一项重要工作是在对合同外工程量的签证上。也许因为某些工程量的经济签证与工程质量关系不大且具有一定的隐蔽性和不可追查性，因此某些承包商为了获得高额利润常常在合同外的经济签证上大做文章，而经不起诱惑的某些监理人员可能会放弃原则满足承包商的要求，工程签证中的损公肥私现象也许是最常见的廉洁问题。

3 工程计量无原则 

监理对已完工程的计量本应严格按照监理计量程序进行，对于质量不合格的工程不予计量。然而有些承包商为了早日获得资金，通过许诺等手段要求监理工程师对不合格的工程先计量后整改更有甚者会要求对还未完工的工程量进行计量，工程计量无原则往往会产生超计量和工程质量失控等后果。

4 与承包商合伙串通完成工程变更对合同条款歪曲理解 

工程变更在施工现场是比较常见的，它是为了更好的保证施工质量、进度和施工安全的一种方式，通常是由设计单位提出。然而有经验的承包商知道工程变更的另一种重要作用，就是可以增加工程量，因此承包商有时就会按照自己的想法要求变更，这就需要取得监理的支持，如果监理在承包商的诱惑下不坚持原则，就会使承包商不当要求得以实现，从而损害了业主的利益。

5 介绍分包商或材料供应商等 

由于目前监理市场比较混乱，监理单位之间为取得监理工程相互压价导致监理人员的收入过低，有些监理人员为了弥补其低收入便想方设法以手中的权力捞起好处费，如介绍分包商或材料供应商或是到承包商处报销应由其个人支付的费用或要求承包商安排其亲友工作，无偿占用承包商人员及施工机具为自己及他人工作等。

6 拖延竣工决算

工程结束后，施工单位由于资金周转的问题往往都急于进行竣工决算，以求尽快得到工程款。而有些监理人员抓住了施工单位的心理，以种种理由不及时完成竣工决算而逼迫施工单位采取诸如请客送礼等方式来实现竣工决算的目的。

二、加强制度建设，提高岗位廉洁自律的约束力

监理行业的反腐倡廉同其他行业一样，也要从制度建设入手，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。要建立健全监理人员安全生产岗位责任制，建立监理人员廉洁自律制度，明确责任，加大廉洁监管和惩治力度，让违规成本远远大于违规受益，使岗位人员真正认识到违规带来的严重后果，从而在主观上改变认知，从“要我廉洁”向“我要廉洁”思想转变，从根本上杜绝腐败行为。

1  坚持政治学习和廉洁自律的教育制度

对监理人员进行反腐倡廉宣传教育，是加强思想政治建设的重要内容，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。廉洁敬业是监理人员的执业准则。工程建设法律法规和工程建设合同文件，明确了工程监理单位作为工程项目业主委托的工程承建合同的管理者、现场施工管理者，以及业主和承包商双方的合同权益协调人的地位。因此，监理人员除了必须具备合同商务、工程技术和项目管理能力外，还必须具备独立判断和公正履行职责的能力。而廉洁、敬业则是工程监理作用与能力有效发挥的基本条件，也是工程监理人员的执业准则。为有利于监理人员公正地履行职责，坚持政治学习和廉洁自律的教育制度，让正确的思想意识武装头脑，对监理人员进行反腐倡廉建设宣传教育，是加强思想政治建设的重要内容，也是基础性工作。思想是行动的先导。大量案例表明，一些人之所以走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，只有加强思想政治建设，加强反腐倡廉建设宣传教育工作，使监理人员在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强辨别是非的能力，才能使他们正确对待手中的权力，自觉地处理好个人利益与国家利益、集体利益的关系，自觉遵守国家法律法规，才能使他们见微知著，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。从而，全面提高监理人员的政治思想素质，增强拒腐防变的能力。这种宣传教育要持之以恒，常抓不懈，把握反腐倡廉建设宣传教育的主动权。

监理人员在工程监理过程中无论是在施工方案的制定，现场的工程检查以及竣工决算等方面手中或多或少地握有一定的权力，在市场经济的土壤里具有滋生腐败的条件，如果他们能正确的认识手中的权力，就会在监理过程中自觉地在法律规定的范围内行使权力。工程监理是法制性很强的职业，要让监理人员时刻牢记违反规定，滥用职权，不认真工作就有可能触犯法律，就有可能失去自由。因此加强政治学习和廉洁自律的教育，时刻敲响警钟，对于工程监理来说是非常必要的。

2  制定符合监理实际的学习机制

对监理人员的培养不仅要体现在业务能力和技术水平方面，更要加强政治素质和思想道德素质方面的培养，如果一个人没有良好的思想道德素质，那么即使业务能力再强技术水平再高也不会胜任本职工作。监理行业是智力服务型行业，是通过智力服务实现监理收入，因此，监理单位的人员构成大部分是以高学历具有中级职称及以上人员组成。加强对监理人员的政治思想学习的管理，建立健全符合实际、行之有效的长效机制是必要的。要把理论素养、学习能力作为监理人员的政治思想学习的基础工作，引导监理人员始终把学习作为自觉追求，培养造就一支真学真懂真信真用党的创新理论的高素质监理队伍，这有利于监理工作的顺利开展。要针对监理行业的工作特点制定符合监理实际的学习机制，激发监理人员参加学习的内在动力，变“要我学”为“我要学”，只有这样才能真正培养起一支高素质的监理队伍。要加强学习管理，推进学习的制度化、规范化，要进一步探索完善各种学习形式，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训等，不断增强学习的针对性和实效性。要加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，要努力端正学风，大力弘扬理论联系实际的学风，抛弃经验主义、形式主义、实用主义、教条主义等一些不良学风。

3 从规章制度的制定入手，完善廉洁自律防控体系建设   

要充分发挥监理单位的党组织战斗堡垒作用，加强对监理人员的监督，要从规章制度的制定入手，完善廉洁自律防控体系建设。党组织要经常深入监理第一线，及时发现不良行为的苗头，通过对业主和承包商的走访，掌握监理人员在廉洁自律方面的动态，起到监督和威慑的作用。要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。同时要注意运用重大典型案例，及时开展警示教育，做到警钟长鸣。提高监理人员对违法违纪后果的认识，进而达到不敢违纪不愿违纪的目的。积极营造反腐倡廉良好氛围，以赢得全体监理人员对党风廉政建设和反腐败斗争的支持和积极参与。
  总之，对监理人员的廉洁自律教育是一项长期细致的系统工作，作为监理单位要本着对党负责，对监理人员负责的精神，要常抓不懈，带领全体监理人员共同进步。打造一支廉洁自律、技术过硬、团结向上的工程监理队伍，实现安全、发展、稳定的目标。