加强反腐倡廉制度建设 

强化从源头上预防腐败

多年来，公司纪委在集团党组及分公司党委的正确领导下，完善并建立了企业多项反腐倡廉制度，这对于提高干部队伍整体素质，确保廉洁从业，促进企业发展，起到了积极作用。但随着形势的发展，尤其是按着深入贯彻落实科学发展观的要求，在制度建设上还有一定潜力，还有待进一步加强。
　　一、深化思想认识，高度重视反腐倡廉制度建设的重要性
　　制度建设具有根本性、全局性。在反腐倡廉建设中更加注重制度建设，反映了我们党对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求，顺应了反腐倡廉建设面临的新形势，对于我们进一步加大惩治和预防腐败力度，切实提高反腐倡廉建设成效，具有极其重要的意义。
　　第一，加强反腐倡廉制度建设，是贯彻落实新时期反腐倡廉工作基本要求的客观需要。党的十七大指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在中纪委全会上强调，在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。突出强调了制度建设在整个反腐倡廉建设中的重要地位和作用，深刻蕴涵着加强制度建设的重要思想和内容。落实好这一基本要求，前提是坚决惩治腐败，要义是更加注重治本和预防，关键是更加注重制度建设。因此，我们要结合实际，认真开展反腐倡廉制度建设，深入扎实地抓好制度建设，这是我们贯彻党的十七大精神、落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重要举措。
　　第二，加强反腐倡廉制度建设，是进一步完善惩治和预防腐败体系建设的客观需要。完善惩治和预防腐败体系，核心是加强制度建设，无论是形成拒腐防变教育的长效机制，还是形成权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。对此，党的十七大强调，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。从近年来我国和中油集团下属企业发生的领导干部违纪违法案件来看，除了他们自身原因外，与制度不健全、管理有漏洞也有很大关系。大多数都是因为对企业领导人监督制度不健全、监管不力、执行制度不严格、权利失控导致犯罪的。针对这些问题，集团公司下发案例材料，制定“三重一大”议事规则，进一步重申国有企业领导人员党风廉政建设规定，努力从源头上预防腐败，在行业内起到一定作用。只有通过深化改革、加强制度建设，着力解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制等制度漏洞，才能把腐败现象遏制到最低程度，才能使党员干部特别是领导干部少犯或不犯错误，从而不断提高有效预防腐败的能力和水平。
　　第三，加强反腐倡廉制度建设，是营造良好发展环境的客观需要。当前，我们企业政治稳定，生产经营工作有序开展，安全形势比较好。之所以有今天这样一个良好的局面，反腐倡廉建设发挥了重要保障作用。特别是，这几年我们在落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》工作中，加强反腐倡廉制度建设，排除了腐败现象对经济社会发展的干扰，优化了建设与发展环境，实现了经济发展和党风廉政建设的良性互动和协调并进。实践证明，反腐倡廉制度建设，不仅有效预防和治理腐败作用，更重要的是规范了行政行为，提高了工作效率，营造了风正气顺、人和业兴的环境。
　　第四，加强反腐倡廉制度建设，是实现经济发展的客观需要。近年来，企业制定的物资采购招投标制度；工程建设质量监督管理制度；奖金分配监督制度；重点项目投资效能监察制度；用人竟聘和公示制度；等等。在制度上进行了一系列的改革创新，不仅从源头上有效遏制了腐败现象的发生，同时也为生产经营以及企业发展提供了良好的政治环境。实践证明反腐倡廉制度建设从扼制腐败入手，目的在于为企业经济发展起到保驾护航作用，是企业经济及各项事业发展客观需要。
　　二、抓住反腐倡廉制度建设的关键环节
　　当前和今后一个时期，我们要立足工作实际，进一步加强研究，注重防微杜渐，以改革创新为动力，以规范权力运行为核心、以形成制度体系为目标，深入推进反腐倡廉制度建设，以更好地服务发展、保护干部、预防腐败。
　　第一，要围绕健全科学民主决策推进制度创新，从制度上确保权力规范运行。一要完善决策基本制度。在坚持“三重一大”决策制度的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询、企业公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二要完善重大事项决策的规则和程序。在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向企业公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财务支出的决策，必须进行充分评估论证。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。三要建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。
　　第二，要围绕腐败现象易发多发环节推进制度创新，从制度上堵塞漏洞。现阶段，在资金支出、企业采购、大项目招标、等管人、管财、管物、管事等领域和环节，容易滋生腐败。推进反腐倡廉制度建设，首先要重点抓好这些重点领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。同时，要着力抓好损害群众利益问题易发多发领域和环节的制度创新，有效遏制损害群众利益问题的发生，让群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成果。要重视抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度创新，用制度来规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。
　　第三，要围绕厂务、事务公开推进制度创新，从制度上让权力在阳光下运行。腐败行为尤其是权力寻租行为的发生，很大程度上是由于公共权力运行不透明、不公开造成的。暗箱操作是滋生腐败的重要原因，而公开透明则是防治腐败的重要手段。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”。只有大力推进厂务、事务公开，增强决策的透明度和公众的参与度，使广大党员和人民群众更多地了解政务、事务，更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，在推进反腐倡廉制度建设中，要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，进一步建立健全厂务、事务公开制度，着力打造透明企业和阳光企业，切实提高工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把权力和决策事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范。
　　第四，要围绕深化现代企业管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是深化行政管理体制改革的重要目标，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。胡锦涛总书记在中纪委全会上强调，“必须把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。”因此，要紧紧围绕深化企业体制改革，进一步加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范，形成科学有效的权力制约和协调机制，使决策职能、执行职能、监督职能等由不同部门相对独立地行使，使不同性质的权力既相互制约又相互协调，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。
　　三、加强组织领导，千方百计从源头上预防和治理腐败
　　第一，抓教育，就是要加强对干部的思想教育。要帮助干部算清政治账，懂得腐败不仅损害党的形象，而且自毁前程；帮助干部算清成本账，懂得腐败不仅导致身败名裂，而且会倾家荡产；帮助干部算清亲情账，懂得腐败不会给家庭带来幸福，只会给子女带来灾祸和一辈子抹不掉的阴影。既要不断树立清正廉洁的先进典型，又要不断利用反面典型进行警示教育，引导干部见贤思齐，见不贤而自省。把中央对领导干部提出的“四大纪律八项要求”牢记在心，始终在思想上绷紧拒腐防变这根弦，筑牢拒腐防变的防线。
　　第二，抓监督，就是强化对权力运行的监督约束。不受约束的权力，必然导致腐败。加强对领导干部监督，既是严格要求，也是关心爱护。要综合运用党内监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，加大对领导干部的监督力度，使权力运行始终置于严格的监督之下。要坚持以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，加强对权力运行的监督。要把监督关口前移，从事后监督为主转变为事前监督和事中监督为主，提高监督实效。
　　第三，抓责任，就是要严格执行党风廉政建设责任制。要继续把落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务，纳入重要议事日程，研究制定贯彻落实的具体方案和措施，及时研究解决落实过程中遇到的重大问题。要坚持权力和责任相统一的原则，抓好主要领导、班子成员、重点岗位的责任分解，把反腐倡廉工作的责任要求落实到具体人，并定期进行考核，保证各项措施落到实处。              

四 建议                        

  1 修订和完善公司层面的反腐倡廉制度。                        

2 修订和完善基层的反腐倡廉度。                     

3 举办一定范围人员的制度学习班，宣传培训。